陕政办发［2001］114号　2001年10月25日 　
　　各市、县、区人民政府、地区行政公署,省人民政府各工作部门、各直属机构: 省物价局、省水利厅、省农业厅根据《国家计委关于 印发改革农业用水价格有关问题的意见的通知》(计价格 〔2001〕586号)精神,结合我省实际提出的《关于进一步 加强农业用水价格管理工作的意见》,已经省政府同意,现 转发给你们,请认真执行。关于进一步加强农业用水价格管理工作的意见 省物价局　省水利厅　省农业厅
　　一、我省农业用水价格管理基本情况和存在问题 　 改革开放以来,我省农业用水价格管理坚持积极稳步 调整水价和清理整顿乱收费并重的方针,水价改革取得了 阶段性成果。一是根据国家有关政策和水利工程供水成本 变化情况,在兼顾农民收入水平的基础上,先后数次调整了 农业用水价格,初步解决了水价偏低问题,保证了水利工程 设施的正常运行。二是基本完善了农业用水价格形成机制, 建立健全了水费征收管理制度。将大中型灌区供水各个环 节纳入政府定价管理,制定了农业用水到田间地头的价格, 实施了“统一票据,明码标价,开票到户”的管理制度,有 效地遏制了水费收取中乱加价和搭车收费现象,增加了灌 区管理单位收入,减轻了农民不合理的水费负担,初步建立 了适应水利事业发展和节约用水的价格形成机制,水费征 收步入制度化管理轨道。三是提高了灌区管理单位的管理 水平。经过水价改革,灌区管理单位加强管理,增强服务意 识,逐步建立起斗以下渠道专业化供水的管理体系,减少中 间环节,降低供水费用,促进了水利事业的持续健康发展。 四是增强了农民的节水意识。通过调整农业用水价格,农 民节约用水意识增强,灌溉方式逐步实现了由大水漫灌向 节水灌溉的转变,促进了农业节水技术的推广。 　我省水价改革取得了一定成绩,但还存在着一些亟待 解决的问题:一是供水补偿机制不合理,水价仍明显低于成 本。二是农业用水高成本和农民低收入矛盾比较突出。三 是农业用水管理层次和环节较多,水费收取过程中仍然存 在乱加价和搭车收费现象,农民实际水费负担较重,“三到 户”措施没有完全落实。四是农业供水“价格政策性倒挂 ”由来已久,造成灌区管理单位欠账较多,包袱沉重,工程 设施老化失修,队伍不稳,影响了水利事业的发展。五是农 业用水价格决策过度分散,不利于水资源的合理调度和利 用,影响水利工程整体效益的发挥。 　二、加强农业用水价格管理工作的目标和思路 　 (一)加强农业用水价格管理工作的目标。 通过建立科学合理的农业用水价格形成机制和“价格 政策性倒挂”补偿机制,提高灌区自我维持和自我发展能 力,促进水利工程供水生产和管理良性循环;通过发挥价格 杠杆的作用,提高农民节水意识,促进农业灌溉方式转变, 实现合理利用水资源和节约用水目标。 　(二)加强农业用水价格管理工作的思路。 　1、实行农业用水价格补偿机制,将农业供水各环节的水价全面纳入政府价格管理范围。国有水利工程农业供水 按照补偿供水合理成本的原则,实行政府定价,并根据供水 成本变化适时调整。民办水利以及从国有大中型灌区渠道中取水的地方、集体小高抽,实行政府指导价,由所在地市 、县价格主管部门规定指导价格水平,跨县区域的由地市价格主管部门规定指导价格水平。各地应因地制宜,加强对井灌水价管理,落实明码标价制度,规范水费收取行为。 　国有水利工程供农业用水价格由国有水电费、基层管 理费、浇地费三部分组成。改制渠道供水价格由国有水电费、基层管理费、群管费三部分组成。 　2、规范农业用水价格审批。省属灌区国有水电费的 调整,由省物价局会同省水利厅提出意见,报省政府批准后 实施;基层管理费、浇地费和改制渠道群管费,由省物价局 会同省水利厅审批。地属灌区国有水电费、基层管理费的 调整,由地市价格主管部门会同水行政主管部门提出意见, 报省价格主管部门和水行政主管部门审批后实施;浇地费 和改制渠道群管费由地市价格主管部门会同水行政主管部 门审批,报省物价局备案。各大中型灌区之间调剂水量的 用水价格,由省物价局、省水利厅制定。 　3、适时稳步提高农业用水价格,积极解决灌区农业用 水不合理的比价、差价。在整顿水价秩序,取消农业供水 中间环节乱加价、搭车收费的基础上,充分考虑农民的承 受能力,逐步将农业用水价格提高到供水成本的水平。目 前,考虑到农民承受能力,灌区农业用水价格暂不调整,在 维持灌区价格总水平相对稳定的前提下,仅对不合理的比 价、差价作适当调整。 　4、实施大中型灌区农业用水价格等级管理。为了促 进灌区管理单位加强价格管理,利用价格杠杆调节农业用 水供求矛盾,按照各灌区管理水平的高低和水价政策执行 情况对灌区水价实行等级管理。视各灌区水价管理级别和 农民承受能力,赋予灌区管理单位一定价格管理权限,允许 灌区农业用水价格在国营水价标准的基础上最高上浮15% 。具体等级管理办法由省物价局、省水利厅另行制定。 　5、对大中型水利工程管理单位要采取积极的扶持政 策。各级水利、物价、财政部门要认真测算灌区合理供水 生产成本,区分灌区管理经营性亏损和政策性亏损。对于 经营性亏损,要督促灌区改进管理,提高经营水平。对于“ 价格政策性倒挂”形成的亏损,各级水利、物价部门要尽 快提出具体解决意见,报同级政府专门研究解决。今后,大 中型灌区抽水电费的提高要事先征得省水行政主管部门的 同意。 　6、进一步健全水费征收和管理制度。一是认真贯彻 《水利产业政策》,将水利工程水费严格纳入商品价格管 理并加强监督检查,由水管单位作为经营收入直接收取,防 止水费收取中的加价、截留、挪用和搭车收费等行为。二 是要继续坚持按量收费,实行“计量到斗口、价格到地头 、统一票据、明码标价、开票到户、收费到户”的政策。 各灌区要千方百计提高供水和水费收取工作的透明度和准 确性,有条件的地方可以将供水计量点延伸到分渠口。要 逐步在全省大中型灌区推行计算机开票到户工作,争取在2002 年全省大中型灌区全面实现计算机开票到户。陕南水田要 在3年内将按亩收费过渡到按量收费。民办水利以及在国 有渠道上取水的小高抽,可在指导价格范围内由经营者自 行定价,但收费管理要参照大中型灌区管理办法执行。具 体收费管理办法由省物价局、省水利厅另行下达。三是约 束供水成本,完善水费使用办法。水管单位要深化灌区改 革,精简人员,加强内部管理,杜绝不合理的成本开支;要按 财务规定提取折旧和修理费,专项用于水利工程设施的维 修、更新和改造,不得用于发放奖金等非生产性开支。 　三、加强农业用水价格管理的具体措施 　 (一)结合农村治乱减负工作,整顿水价秩序。各级水 利、价格主管部门要认真开展农业供水成本测算和审核工 作,规范正常供水成本费用,提高水价构成透明度。各级政 府要加强对整顿和规范农业水价工作的领导,组织物价、 水利、农业等部门对农业用水中的乱加价、乱收费进行清 理整顿,制定具体整改措施并监督落实,切实减轻农民水费 负担。大中型灌区辖区内的村组水管组织的清理整顿工作 以地方人民政府为主,灌区管理单位积极配合。通过对村 组水管组织的清理整顿,要建立起灌区管理单位直接送水 到户、收费到户的新的供水运行管理机制。 　(二)逐步稳妥地调整农业灌溉水价。在清理整顿水价 和严格审核农业供水成本的基础上,充分考虑农民的实际 承受能力,制定农业用水价格调整方案。对农业用水价格 秩序较好,基本没有中间乱加价的地区,各地可根据实际情 况对农业水价进行小幅调整。对实行粮油作物和经济作物 分类水价的灌区,可在价格总水平不变的条件下,实行综合 价格。调整农业水价要广泛征求社会各界和农民群众的意 见。 　(三)加大对农业用水价格改革的宣传和研究力度。农 业用水价格改革的根本目的是保证灌区可持续发展和促进 农业灌溉节约用水。各地要加强宣传,提高全社会特别是 农民对改革农业用水价格必要性和紧迫性的认识,保证改 革顺利进行,要结合实际组织开展水价调查,不断研究新问 题、探索新路子。 　(四)强化配套措施。 　1、推行农业供水产权制度等体制创新,降低农业供水 的中间环节成本。长远看,农业节水的根本出路在于农村 经济实现规模经营,水管单位直接供水管理到最终用户,实 行按水量计价。近期内要重点理顺大中型灌区渠道末端环 节的供水体制,可推行以下几种管理方式:一是国有水管部 门管理范围延伸,按水的流程直接管理收费到农户;二是逐 步建立用水者协会等形式的农民用水合作组织,让农民自 己参与管水,负责末级渠系的水量分配、水费收取和渠道 维修等工作,实行民主管理;三是推行小型水利工程产权制 度改革,对乡村输水渠道进行公开租赁或承包,将农业灌溉 管理经营权移交给农民,明确承包者对农户的最终水费标 准,通过管理权限、职责和利益的挂钩,调动农民维修渠道 、节约用水的积极性。 　2、总结、示范和推广有效的农业节水技术。认真总 结现有的节水技术和经验,结合灌区节水改造,加强节水技 术研究,大力推广先进实用的节水技术和灌溉方式。一是 推广渠道防渗和管道输水技术,减少输水过程中的损失。 二是修整输水渠道,平整耕地,改进田间节水配套措施。三 是推行科学适时适量灌溉,根据农作物生长周期和品种特 性安排灌溉,减少灌溉的盲目性。四是有条件的地区因地 制宜推广喷灌、滴灌等田间节水措施。 　3、加大渠系改造和节水灌溉投入,提供节约用水的设 施和技术保障。采取“提投并举”的方针,在提高水价的 同时加大对农田水利和节水灌溉工程的资金投入,并适当 引入多元化投资机制,以加快农业灌渠和计量设施改造,逐 步实现渠道衬砌。 　4、调整农业种植结构,提高农业对水价的承载能力。 实行水旱互补的方针,重视发展旱作农业,加强旱作农业示 范基地建设,大力推广旱作农业技术,因地制宜调整水旱种 植面积并改变灌溉方式。贫水地区应少种高耗水作物,多 种耐旱作物,通过种植结构的优化调整,实现农业区域分工 互补,缓解水资源不足的矛盾。 　5、加强内部管理,减少供水成本。灌区管理单位要结 合实际,切实加强制度建设,进一步深化内部改革,采取减 员增效、竞争上岗、效益挂钩等有效措施,充分调动干部 职工积极性,不断提高管理水平,努力降低供水成本。 　6、调整内部结构,发展水利经济。灌区管理单位要依 托供水主业,积极发展多种经营,参与市场竞争,兴办实体, 分流人员,增加收入,增强单位实力,弥补水费不足,实现自 我发展。★