韩晓长
　　江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的重要讲话，深刻阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵，指明了新的历史条件下加强和推进党的建设的方向，充分体现了与时俱进 的创新精神。讲话内容丰富，立意高远，是我们做好各项工作的指南。学习领会讲话精神，联系工作实际，深深地体会到：做好新形势下的政府办公室工作，必须适应转变政府职能、改进领导方式的要求，积极调整工作思路和重点，努力改进服务方式。
　　
　　一、坚持准确定位，实现重点转移　
　　随着社会主义市场经济的不断发展和我国“入世”步伐的日益加快，转变政府职能、改进政府管理方式成为越来越迫切的要求。随之而来的是，各级政府办公室的工作思路和重点也必须来一个转变和调整。要尽快实现办公室工作思路调整和重点转移，首先必须对办公室的性质和职能有一个准确的把握。《辞海》对“办”有五种解释，其中有“治理、处理、做成”之本义。那么办公室从字义讲，就是治理、处理和做成事的公共地方。具体地讲，政府办公室就是直接为政府领导服务的综合办事机构，是联络上下左右、沟通四面八方的桥梁和枢纽，是政府的指挥机关、协调机关、服务机关。这就要求我们各 级政府办公室必须紧紧围绕经济建设这个中心，搞好“三个服务”，即：为政府领导服务，为部门服务，为基层服务。归根到底，是为实现政府工作的总目标、总任务服务。基于这一定位，各级政府办公室应当明确职能转变中需要强化的重点工作，就是要减少协调事务，加强审核把关、督促检查、跟踪调研等工作。只有这样，才能适应新的要求，才能尽快实现办公室工作重点的转移。
　　
　　二、坚持平等待人，实现文明服务　
　　江泽民同志在讲话中明确指出“要努力促进人的全面发展”。我理解，这就是要坚持以人为本，在抓好物质文明建设的同时，努力建设促进人的全面发展的政治清明和精神文明，就政 府办公室来说，尤其要强调平等待人。办公室作为政府的综合服务机构，具有重要的枢纽协调作用、参谋助手作用、信息耳目作用、门面窗口作用。要充分体现这四个方面的重要作用，核心的两个字就是“服务”，服务是新时期政府办公室工作的出发点和落脚点。政府办公室同志必须正确对待部门同志和基层同志，坚持平等待人，文明服务。国家宪法规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”现实中，办公室系统大多数同志在这方面做得比较好，但还有一些同志做得不尽如人意，群众观念淡漠，影响领导形象，也致使一些基层和部门不尽满意。这些问题的出现，其根本原因是服务意识不强，不能平等待人。因此，政府系统办公室的同志在日常工作中必须做到“三个正确对待”：正确对待组织，正确对待同志，正确对待自己；同时，必须坚持“三个相互尊重”：尊重行政领导，尊重基层同志，尊重机关同志。在此前提下，还要不断增强服务意识，进一步搞好服务工作。 
　　三、坚持完善机制，实现高效运转
　　
　　高效是对办公室工作的根本要求。调整办公室工作思路和重点，其目的就是为了提高办公室办文办事的效率。所谓效率，就是在合理的限度内，用最少的花费(人力、物力、时间)去办 最多的事情，创造最大的财富和价值。办事效率的要素，一是准确，二是迅速。迅速和准确是一个统一体，是量与质的统一，既准确又迅速才是高效率。要做到高效必须进一步完善运转机制：公文写得短一些，文件发得少一些，会议安排合理一些，查办督办及时一些，办公手段现代化一些，人员素质高一些。我们要以改革创新的精神，进一步完善办公室工作的运转机制，坚决克服形式主义和官僚主义作风，把办文、办事的效率搞上去。办公室的工作职能有两大块，一块是政务服务，一块是事务服务。政务服务的职能主要是两大项，一是办事，二是参谋。办事有办文、办会、办信、值班、机要等内容，这一系列构成一个体系，构成办公室运转机制。参谋职能是在办事中体现出来的，具体表现为搞调研、集信息、拟文件、提预案、出主意。对办公室工作而言，最为重要、平时也最容易接触到的工作就是公文处理。公文源于文字的产生。《周书·多士》记载：“惟殷先人有册有典”，可见其源远流长。我们的党和政府一贯重视公文工作，早在1931年，周恩来同志就组织文书部门制定了《公文处置办法》。建国 以后，公文处理工作得到进一步加强。国务院制定了《国家行政机关公文处理办法》，经过不断完善，2000年8月发布了经过修订的新《办法》。新《办法》明确指出：“行政机关的公文是行政机关在行政过程中形成的，具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。“公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全”。我们必须严格按照新《办法》的要求，切切实实做好新形势下公文处理特别是审核把关工作。强化办公室参谋职能，是新形势对办公室工作提出的新要求。参谋职能是一套工作系列，办公室领导和工作人员应当合理布局，有计划有重点地搞好这方面工作。提预案，提供断事、决策的参 考建议；核校文稿，提修改意见；安排会议议题，定期议事；办理信访和督查事项，拿处理意见等，都渗透着参谋职能。这就要求我们要具备履行参谋职能的政治文化素养、业务能力素养、职业道德素养，把为政府领导决策服务的参谋职能发挥好，搞好调查研究、信息信访、督查督办，为领导正确决策服好务。信息工作在参谋职能中占有重要位置。信息内容要真实、对路、有价值。政府信息一般指的是关系现实工作局面和领导决策的动态性、倾向性、苗头性、政策性、突发性的信息，向上报信息要坚持实事求是的原则。组织信息要注意掌握两个层次：第一个层次要建立信息网，信息面要广，信息量要大，这是基础性信息；第二个层次就是要有目的、有针对性地开展调查研究，提供高层次信息。这两个层次的信息结合起来，既有了广度，又有了深度。有了这种全方位立体结构的信息，政府领导、部门领导才能比较全面地深入地掌握本地区、本部门的情况。
　　办事与参谋是一种辨证关系。办事是工作的基础，统指整个运转机制；参谋是在办事基础上体现出来的。办事是办公室工作的普遍现象，是日常必须的；参谋则是在此基础上，即在办 事的过程中进行的。办事的实质，根本要求是效率；参谋的实质、目的是为政府领导决策提供服务，提供具有参考意义的科学依据。这些工作是经常的、普遍的，需要办公室人员全身心地投入，才能比较圆满地完成。总而言之，办公室工作应当坚持三条方针：一是效率，就是说工作要做到准确、迅速，要追求时效性；二是保密，办公室是个要害部位，必须随时注意保密；三是实事求是，在工作中讲真话，求真务实，不能弄虚作假，要有喜报喜，有忧报忧。
　　四、坚持探索规律，实现高度负责　
　　办公室工作的基本规律，就是要围绕政府领导的要求和工作的需要来进行工作，一切都要围绕这个中心，高度负责，搞好服务。如果形象地把领导的要求和工作的需要比作一条线，即 “需求线”，那么另一条线就是我们办公室工作人员为满足领导要求和工作需要而尽量贴近这条线的“追逐线”。这就是矛盾，也是推动办公室工作发展的基本规律。政府领导、部门领导工作上的要求在不断提高，办公室工作也要随之发展变化，努力满足这种要求。办公室工作就是要在这个不断追逐、不断努力中提高水平。
　　要实现高度负责，使“追逐线”和“需求线”保持协调，必须具备三个条件：一是政治素质要高。就是要有坚强的党性，较高的理论水平，强烈的政治责任感和良好的道德品质。二是 工作能力要强。就是要具备参谋决策的能力，运筹全局的能力，办文办事的能力，选人用人的能力，组织协调的能力。三是自身形象要好。就是要求办公室工作人员要做到公正、廉洁、务实、谦逊，以良好的个人素质和个人形象出色地完成繁重的工作任务。作为政府办公室的同志，应当认识到，自己是兼指挥员、参谋员、协调员、服务员于一身的政府公务员。特殊的角色，要求我们必须超前思考，主动工作，周到严密，谋事不谋权，到 位不越位，尽心尽力、扎扎实实做好自身工作，既要对上级机关负责，又要对下级机关负责；既要对行政领导负责，又要对基层工作负责；既要对政治纪律负责，又要对人民群众负责。 (作者系咸阳市人民政府副秘书长、市政府办公室主任)★