 陕政发［2001］57号　 2001年10月10日 各市人民政府、地区行政公署,省人民政府各工作部门、各直属机构: 为了进一步搞好城市环境综合整治定量考核工作,提高城市环境综合整治能力,现将2000年度我省13个城市的城市环境综合整治定量考核(以下简称“城考”)结果及有关情况通报如下: 　一、基本情况 　2000年度,全省各市的“城考”是按照国家“九五”期间城市环境综合整治定量考核体系4大类26项指标进行的。城考工作得到当地政府的普遍重视,13个城市(含9个地级市、4个县级市)的考核结果较上年度有较大幅度提高。经考核评定排名依次为:西安市、宝鸡市、咸阳市、汉中市、安康市、渭南市、铜川市、华阴市、榆林市、兴平市、商州市、韩城市、延安市;考核得分最高的为西安市85.28分,最低为延安市48.30分,全省平均63分。西安市在全国46个考核城市(除11个模范城市外)中由1999年的第八名进入到2000年的第六名。平均增分最多的是铜川市;咸阳、汉中、榆林、韩城、华阴等市增分也较多。延安市环境质量和污染控制两项拉分较大,其中总悬浮颗粒物(TSP)超标,污水处理率、固废综合利用率基本为零,比1999年后退3位。 　二、2000年度城考工作特点 　(一)大气环境质量有了明显改善。 　13个城市大气环境质量(考核的三项指标TSP、二氧化硫、氮氧化物)与1999年相比有明显提高。各个城市都以建设“无煤区”和“改煤区”、推广集中供热和提高气化率为突破口,充分利用城市天然气气化工程改变燃料结构,降低燃煤用量;增加人行道铺设面积,加强建筑工程管理等,对改善大气环境质量起到了重要作用。　 　西安市着力建设“无煤区”和“改煤区”,两区内已完成燃煤锅炉改造1386台,占需改造总数的70.3%;改造餐饮业炉灶1531眼,占应改造总数的44.5%,全年减少燃煤30多万吨,减少二氧化硫排放11000吨,减少烟尘排放3500吨(截至2000年底,下同)。　 　铜川市大力推进市区4蒸吨以下锅炉煤改气工作,取缔非法烟煤市场100余个,拆除煤棚13000个,封堵烟道6100条,清理存煤4000余吨,市区烟尘及二氧化硫排放量大为降低,市区环境质量明显好转。 　汉中市自1999年以来在市区逐步推行垃圾袋装化工作,封闭200多栋住宅楼的垃圾道,新建住宅不再设计垃圾道,垃圾实行定点定时清运,在建筑工地开展建设文明工地活动,推广使用商品混凝土,清运弃土采取防护措施,促进了城市环境质量的改善。 　(二)工业污染恶化的趋势基本得到控制。 　按照国务院规定,到2000年底所有工业污染源基本实现达标排放的目标。各城市政府加大治理力度,对重点限期治理项目进行严格执法检查,使全省列入国家重点考核的49家企业,有47家按期完成治理任务;列入省政府考核的329家重点污染源企业和列入地市政府(行署)考核的2108家重点污染企业,达标率均超过90%以上。全省取缔关闭了一大批污染严重、耗能高的“十五小”和“新五小”企业。对2000年底不能实现达标排放的重点工业污染源,在2000年11月20日前下达了停产治理的决定,并且提出对未治理达标企业不得放过,对擅自停运污染治理设施的企业不得放过,对限 期治理漏项的企业不得放过的执法要求,防止工业污染源治理回潮。 　咸阳市通过对污染大户兴平造纸厂采用改变产品原料结构的方法,既治理了污染,又取得了经济效益。 　宝鸡市列入国家考核的9家企业已全部完成了治理任务,列入省、市考核的89家企业达标竣工率达到100%,列入县、区考核验收的222家企业达标竣工率99%,累计削减各类污染物达4万多吨。 　渭南市所有工业污染企业共273家,已治理达标195家,依法关停73家,达标率为98%,另外停产治理5家。 　(三)城市环境综合整治投入明显增大。 　13个考核城市全年环保投入达到29亿多元,主要用于治理污染、城市环保基础设施建设、城市绿化等。咸阳市投入2.8亿多元,完善城市公用设施建设,整治城市容貌,进行环保执法人员业务培训,加强城市绿化建设。宝鸡市投入近1.9亿元,用于城市集中供热项目、新建垃圾处理厂、提高绿化面积、争创环境保护模范城市。全市截至2000年底拆除50余家自备燃煤锅炉,全部改烧清洁燃料和参加集中供热,天然气替换焦炉煤气用户10400户,发展天然气新用户6000户,新建一台20吨/小时蒸汽锅炉和5个热交换站,集中供热面积已达5000万平方米。 　(四)城市环境综合整治工作得到高度重视。 　西安市政府在1999年出台《加强烟尘管理通告》,规定城市150平方公里范围为“无煤区”和“改煤区”,2000年又扩大到180平方公里;宝鸡市政府制定了“宝鸡生态城市建设规划”,争创全国环境保护模范城市;铜川市委书记、市长亲自检查督察拆除城区煤棚、改建城市绿地,城市面貌变化较大;延安市在1998年出台《延安市区大气污染防治办法》,全面禁烧子长煤之后,连续三年真抓实干,扩大了城区大气污染治理的成果,改善了历史名城的环境面貌。省政府为改变环境质量状况,每年从新增财力的可用部分中安排10%作为省级环保专项资金,用于重点污染源治理、区域环境质量改善和污染控制。从1997年到2000年底,3年共累计安排财政资金1.3亿元,筹措污染治理资金近2亿元,争取国家债券项目资金10.8亿元,用于西安、铜川、渭南、延安、汉中、杨凌等城市污水处理厂建设和西安环城河综合治理、宝鸡集中供热等城市环境综合整治定量考核工程。同时,积极开展国际双边、多边合作与交流,争取利用外资,共接受外方赠款4226.66万美元;利用亚行贷款1.56亿美元,总投资25.5亿元,用于西安_咸阳_铜川污染综合治理工程。“九五”期间,全省完成环境保护投资达到100多亿元,超过同期GDP的1%,极大地推进了环保基础设施建设,促进了城市环境质量的改善。 　三、存在的主要问题 我省城市环境综合整治定量考核虽然取得了一些成绩,但同国家考核要求相比还存在很多差距,主要是: (一)污染反弹、偷开、偷排现象严重,监管力度跟不上,特别是经常性监督管理跟不上,污染治理与环境管理的力度需要进一步提高。 (二)城市环保基础设施建设严重滞后,大气自动监测网络建设严重滞后,远远不能满足城市建设和发展的需求。 (三)把城市作为最大的国有资产进行经营的观念不强,对城市环境是城市可持续发展的支撑点的认识还不到位。 (四)对环境违法问题的认识片面,查处环境违法行为不主动、力度不大,查处其责任人偏软偏宽。 城市环境综合整治定量考核工作是环境管理的一项重要制度。省政府希望各地市进一步加大行政执法力度,加快城市环保基础设施建设和大气自动监测网络建设,加强城市地表水饮用水源地水质的保护与监测,进一步强化环境综合管理和环境综合整治工作,抓住西部大开发机遇,努力改善城市环境质量,为经济社会发展提供一个良好的生态环境。 附：2000年度城市环境综合整治定量考核一览表（略）★