褚能冰 胡大选 中央召开“两会”之后，我们韩城矿务局按照省委、省政府和国家煤矿安全监察局、陕西煤矿安全监察局有关通知精神，及时召开全局安全办公会议，认真落实“两会”精神，并在全局范围内进行了一次以“一通三防”为重点的安全大检查。然而，由于我们对矿办小井安全管理力度不够，今年4月21日零时40分，我局下峪口矿多经公司个人承包小井发生了特大瓦斯爆炸事故，48人死亡，既给党和国家造成了严重的政治影响，也给死难者家庭带来不可挽回的伤害，教训十分沉痛，非常深刻。事故发生后，全局上下认真反思事故原因，吸取教训，坚持以“一通三防”为重点，层层落实安全责任，加强现场管理，扭转了安全工作的被动局面。 一、牢固树立“安全第一”的思想，切实加强对安全工作的领导 “4.21”事故发生后，我们组织全局上下反复认真学习江总书记和中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示，以及全国、全省煤矿安全生产整顿会议精神，从贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想和改革发展稳定大局的高度认识安全问题，响亮提出：“安全就是最大的政治，安全就是最大的效益，安全就是最大的稳定”的口号，要求企业无论生产多么紧，不安全不生产的决心不能动摇；无论扭亏脱困的任务多么重，保证安全的投入不能减；无论企业经营机制怎么转换，安全工作只能加强不能削弱。同时，认真落实各级领导安全生产责任制，推行以局、矿长为中心的领导分工负责、安监部门主管、生产技术部门业务保安责任制，并按定员足额配齐了安检及生产管理人员，形成了责任落实、逐级负责、一联领导、二联安检、三联生产、四联党政工团的安全管理体系，调动了方方面面抓安全的积极性。 二、全面停产整顿，认真排查整改隐患 为了吸取“4.21”事故教训，我们立即决定全局所有矿井全部停产整顿，整改的重点是：采掘工作面风量必须按《规程》要求配足；采掘工作面的通风系统必须合理可靠，必须安设瓦斯监测和瓦斯断电仪；有突出危险的煤层未开采解放层，也未进行瓦斯抽放和“四位一体”防灾措施不到位的必须先落实措施，掘进工作面没有“三专两闭锁”的必须立即配齐。随后又根据省政府关于停产整顿的精神，组织各矿进行自检整改和职工培训工作，对全局14个采煤工作面、21个掘进头进行拉网式检查，检查覆盖面达100%，共检查出安全隐患451条。5月4日—5日又进行了开工前验收检查，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则和隐患不排除不生产的原则，对隐患逐条进行整改。经矿务局、省局检查验收，全局4矿5对井已于5月上旬恢复正常生产。其中马沟渠矿因11#煤承压开采问题未获批准，至今仍停产放假，等待启动破产。根据国务院及省政府关井压产电视电话会议，坚决关闭矿办小井。从5月份开始，对桑树坪矿多经一号井、原挂靠在我局的下峪口矿劳司三井、房地产公司通达煤矿、局多经总公司山底沟煤矿和机关多经公司前沟煤矿实施了彻底关闭，保证了国家关井政策的落实。 三、突出“一通三防”重点，抓好瓦斯灾害治理 一是从组织和管理上保证“一通三防”各项措施的落实。局、矿进一步完善了以总工程师为首的技术管理体系，坚持每月召开一次由总工程师主持的通风工作例会，每季度召开一次“一通三防”专题会议，解决这方面存在的问题。二是保证“一通三防”方面的投入。“4.21”事故发生后，我们努力克服资金极度紧张的困难，多方筹措资金227.4万元，解决安全生产方面的欠账。三是进一步调整完善矿井通风系统。对风量、通风方式、系统网络、巷道布置、防灾避灾措施等，都提出明确要求，做到“以风定产”，严禁超通风能力生产。并建立通风系统专项检查制度，局、矿每月组织一次通风系统专项检查，消灭不合理串联通风，确保通风系统合理、稳定、可靠、安全。四是切实加强矿井“一通三防”现场管理。规定采掘工作面必须保证足够的风量，必须安设瓦斯监测探头和瓦斯断电仪，坚决执行“一通三防”制度。五是坚持瓦斯抽放工作。充分发挥现有抽放设备的作用，坚决贯彻执行高危矿井“先抽后采”的原则，做到抽、掘、采平衡，严格执行原煤炭部制定的“六个不准”的规定和我局制定的“一通三防”十二项管理制度，继续深入开展学习阳泉防治瓦斯经验活动，坚持“安全第一，瓦斯为天”、“宁停三天，不抢一秒”的工作方针，确保万无一失。 四、强化现场管理，实施全员安全教育 为了迅速落实4月20日全国煤矿安全生产整顿会精神和4月30日全省煤矿安全生产整顿会议精神，迅速扭转安全生产被动局面，矿务局党政工联合制定下发了《关于进一步落实安全生产责任制，转变干部作风，确保安全生产的决定》，矿区工会制定下发了《关于积极参与安全生产专项整顿工作的意见》，要求各级、各部门、各岗位认真落实安全生产责任制，落实事故隐患排查制度以及职工自保、互保和联保责任制，切实转变干部作风，重点在“高、严、细、实”上下功夫。“高”就是工作标准要高；“严”就是要严格要求，严格检查，狠反“三违”；“细”就是工作要做细，要善于发现问题，及时解决问题；“实”就是切实转变作风，真正扑下身子，深入现场，靠前指挥，带头查隐患，亲自堵漏洞，指导和推动安全工作。局矿的安监、组干、劳资等部门不定期巡回查岗，重点检查四点班、零点班及双休日区队干部跟班、安检员、瓦检员的现场交接班，以及一炮三检、三人连锁放炮制度的贯彻执行情况。 搞好安全生产的关键是靠操作者的安全意识，靠按章作业和自主保安，这是搞好安全生产的内因。所以，我们大力加强全员安全教育和技能培训，本着干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，对职工进行系统安全知识和安全技能培训。并积极开展了主题为“落实规章制度，强化安全防范措施”的“安全生产周”活动，采取广播、电视、报纸、橱窗以及安全演讲比赛、安全咨询、安全有奖猜谜和牌板展览等职工喜闻乐见、寓教于学、丰富多彩的教育形式，增强了安全教育的感染力和渗透力，提高了全员安全意识和防护能力。 五、狠抓事故追查处理，实行重奖重罚 为了预防重大瓦斯煤尘事故的发生，我局严格加强瓦斯管理，每天早上的调度会，局长、安监局长、生产局长、总工程师，都亲自过问全局生产矿井安全及瓦斯情况。同时，我们加大了安全激励机制，制定了经营安全两分离的考核办法，即安全与生产经营脱钩，实行单项考核；从下半年开始，对安全每季考核一次，重奖重罚，加大了安全考核的力度，以促进安全生产。在事故处理上我们一方面注重吸取教训、落实防范措施，另一方面依照有关法规，严格按照“四不放过”(即事故原因查不清不放过，事故责任得不到处理和职工受不到教育不放过，事故教训不吸取不放过，防范措施不落实不放过)的原则，以及事故性质、伤害程度、财产损失程度和事故责任者所负的责任，从严查处，确保安全生产工作扎实、健康地发展。 搞好煤矿安全生产，搞好“一通三防”，防止瓦斯煤尘事故，是实现煤炭工业安全生产持续稳定发展的关键环节。我们要继续认真学习江总书记“三个代表”重要思想，增强责任感、紧迫感和使命感，以对党和广大职工高度负责的精神，搞好韩城矿区的安全生产工作。(作者系韩城矿务局局长、党委书记)★