陕西省公安消防总队总队长　杜承章
　　怎样紧紧抓住西部大开发这个历史机遇，营造与之相适应的良好消防安全环境，在西部大 开发中建功立业，全面推进消防事业的发展，是我们公安消防部队面临的一个重大课题。省委 、省政府已经制定了我省跨世纪发展规划，明确提出在21世纪初叶，把我省建设成为中西部经 济强省的目标。全省公安消防部队要紧紧围绕实现跨世纪发展目标，充分认识和解决消防工作 中存在的突出问题，积极投身到消防安全保卫工作中去，为实现陕西经济腾飞做出贡献。
　　一、认清形势，正确认识和把握陕西消防工作存在的问题
　　近年来，在省委、省政府和社会各界的重视和支持下，我省消防工作已逐步走上了科学化 、规范化、法制化的轨道，为全省经济社会发展和人民安居乐业创造了必要的消防安全环境， 为社会稳定和生产力的发展做出了突出的贡献。但是，由于受历史、社会、经济、思想等诸多 因素的影响，加之城市建设规模不断扩大，高新科技日新月异，人、财、物流通空前活跃，我 省消防工作存在的问题也愈来愈突出，主要表现在：一是城市公共消防基础设施的现状远远不 能适应经济社会发展的要求。全省8个地级城市只有5个制定了消防规划，城市消火栓欠账达 74%。二是社会消防安全责任制落实不到位。一些单位和少数领导对消防工作认识不足，重视 不够，消防安全意识淡薄，重效益，轻安全，不能很好地履行《消防法》赋予的职责。签订 消防安全责任书只是停留在形式上，并没有真正落实消防安全培训、教育、检查、考评、奖 惩等具体措施。三是重大火灾隐患突出，整改难度大。一些单位和领导对防火设计审核工作 认识不够，逃避建审、验收，擅自施工和投入使用，导致建筑物在设计、布局等方面存在先 天不足；还有一些单位受高额利润的影响，任意改变建筑物用途，改建扩建市场、商场及公 共娱乐场所，大量使用可燃易燃装修材料，加之消防安全管理责任不落实，火灾隐患突出， 一旦发生火灾，极易酿成群死群伤恶性火灾事故。四是消防经费短缺，严重影响了消防工作 的正常开展。一些地方往往以财政困难为由，对消防工作和队伍建设投入经费极少，个别地 方甚至未将消防经费纳入同级财政预算，连最基本的营房维修、消防车油料和防火检查、宣 传等业务费用也无法保障。五是现有消防装备科技含量不高，很难适应扑救现代火灾的需要 。目前，我省公安消防部队装备的消防车辆、器材和消防员个人防护装备，大多都是六七十 年代和八十年代初的产品，而且数量较少，只能应付一般的火灾，对扑救一些高层建筑火灾 和化学危险品灾害事故的处置缺乏有效的技术保证。 　二、更新观念，充分认识消防安全工作在西部大开发、陕西大发展中的重要地位和作用 随着西部大开发战略的实施，我省将进入一个经济社会和各项事业快速发展的时期。借鉴其 他发达国家和地区经济起飞时期的经验，我们的大发展必须确保经济、社会协调发展。消防 设施、装备的滞后，难以有效遏制火灾事故的发生，减少人民生命财产的损失，既制约经济 和社会的发展，又影响社会的稳定。因此，必须确保消防基础设施与其他城市基础设施同步 建设，确保消防工作与经济建设同步协调发展。消防工作是为经济建设和社会稳定服务的， 事关各行各业，千家万户。西部大开发带来的资金流、人才流、科技流和建设规模的扩张等 ，无一不与消防安全息息相关。各级消防部门要把创造良好的消防安全环境，让投资商、客 户、旅游观光者和广大人民群众有一个安全的生产生活环境放在首位，以新的思想和新的精 神状态做好各项工作，为西部大开发保好驾、护好航。一是各级党委、政府的领导要站在讲 政治和保持全省社会稳定、促进经济发展的高度，深刻领会江泽民总书记关于“隐患险于明 火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的重要论述，正确理解发展与安全的辩证关系，充分认 识消防安全工作在西部大开发、陕西大发展中的重要地位和作用。按照《消防法》的要求， 切实加强对消防工作的领导，将其列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展的总体规划 ，确定具体对策和措施，统筹安排，督促检查，保证消防工作与社会经济的协调发展。二是 切实履行《消防法》赋予各级政府、单位和个人的消防安全责任，特别是要把各级政府和有 关部门的职责真正落到实处，不断完善“政府领导，行业管理，社会合作，法人负责，消防 监督”的消防工作机制。三是各企事业单位和私营个体企业的法人代表要坚决纠正重生产效 益、轻安全防范的错误认识，树立花钱买平安的思想，把消防工作真正与生产经营同安排、 同检查、同考核、同评比。四是通过在全省消防部队深入开展“西部大开发，消防怎么办 ?”的大讨论，使广大消防官兵牢固树立自觉服从、服务于国家经济建设和改革开放大局的 思想，不断提高政治业务素质，认真履行好防火灭火和抢险救援职责，以出色的工作业绩， 积极争取各级政府和全社会的理解与支持。
　　三、抢抓机遇，夯实消防基础工作
　　抓住西部大开发的历史机遇，夯实消防基础工作，不仅是我省经济社会发展的需要，也 是确保西部大开发战略顺利实施的需要。因此，要抓住中央对西部地区政策倾斜的有利时机 ，多方筹集资金，逐步加大投入，有计划、有步骤地改变我省消防基础设施落后的面貌。一 是消防部队的各级领导要认真开展调查研究，掌握第一手资料，积极主动地为党委、政府当 好参谋助手，经常向当地党委、人大、政府、政协汇报消防工作存在的问题和面临的实际困 难，争取各级党委、政府的重视和支持，加大对消防基础设施、消防装备建设的投入。 二 是要按照《陕西省城市公共消防设施建设三年规划》的要求，把城市公共消防设施建设 纳入年度消防安全责任考评验收，有计划、有步骤地逐年加快城市公共消防设施的补建进度 ，尽快补上旧账；对新建城市和开发区的公共消防设施，必须高起点、严要求，按照国家规 定的标准一步到位，不欠新账。三是要认真吸取西安“3·5”抢险灭火和渭南“7·10”火灾爆 炸事故的教训，加大对消防特勤装备器材的投入，从硬件上保证部队处置特大恶性火灾和化 学危险品灾害事故的需要。四是要加大对妇女儿童消防知识的宣传教育和社会消防培训的投 入，建立系统的社会化的消防培训教育机制，从根本上增强全民的消防安全意识。五是要增 强企业单位自身抗御火灾的能力。按照国家有关消防法律法规的要求，加大对职工安全培训 、消防器材、建筑消防设施、火灾隐患整改等方面的投入，做好安全防范的基础工作。
　　四、依法监督，为西部大开发、陕西大发展提供超前、全程、优质的消防安全服务
　　消防监督管理是党和人民赋予公安消防部队的崇高使命和光荣职责。我们要按照江泽民 总书记提出的“严格执法、热情服务”的要求，切实履行好消防执法监督职能，做好“四个 到位”：一是消防监督基础工作规范化建设到位。消防监督基础工作规范化建设是提高消防 管理水平的基本要求，没有基础工作规范化就谈不上规范消防执法。我们要在认真贯彻执行 《消防监督管理程序规定》、《陕西省消防监督档案建设标准》和《陕西省消防执法责任制 》的同时，按照服务西部大开发八条措施的要求，不断完善消防监督基础工作规范化的内容 。二是消防监督执法队伍素质到位。根据消防工作形势任务的发展变化，不断加大对消防监 督执法人员的培训教育，对素质不高、违法违纪人员坚决查处，调离岗位。同时，认真执行 消防监督执法人员资格考试制度，对未获得《消防执法监督资格证》的人员，一律不得参加 执法监督活动，行使消防执法监督权。三是消防执法力度到位。在各项消防执法活动中，坚 持高标准、严要求，严格按照法律法规和技术规范办事，做到消防安全工作无特殊单位、无 特殊人物、无特殊建筑，确保《消防法》和《陕西省消防条例》公平、公正、公开执行，确 保消防管理的质量。四是重大火灾隐患排查整改到位。把有易燃易爆危险品的单位和高层建 设、公共娱乐场所、大型商场、重要物资仓库以及大中型企业，特别是那些盲目生产、不顾 安全的“五小”企业的火灾隐患，作为排查整治的重点。着力解决管理粗放、官僚主义、表 面应付和领导不到位、措施不到位、检查不到位、落实不到位、整改处理不到位的问题，对 存在火灾隐患严重、多次检查拒不整改或敷衍应付的单位和个人，采取果断措施，决不手软 ，杜绝重特大火灾事故的发生。
　　五、从严治警，努力提高消防部队的战斗力
　　公安消防部队既要完成防火、灭火任务，又要担负各种急、难、险、重的社会抢险救援 任务。在实施西部大开发战略的新形势下，随着经济社会的发展，消防保卫工作的任务也愈 来愈重。以我省为例，1998年全省共发生火灾事故1540多起，1999年达2000多起，呈逐年上 升趋势。全国火灾，尤其是重特大和群死群伤恶性火灾事故亦呈多发之势。为此，必须坚持 从严治警的方针，把提高部队战斗力摆到重要位置。要认真分析研究国内外一些特大恶性火 灾事故扑救的典型例子，吸取经验教训，结合实际，制定我省一些重要消防保卫目标的灭火 预案，使部队切实树立打大仗、打恶仗的意识，做好打大仗、打恶仗的准备；把培养、造就 高素质消防人才作为根本任务来抓，建立健全消防指挥员培训机制，编写培训教材，分期分 批培训各级各类消防指挥人才；注重引进科技含量较高的消防装备和产品，及时组织官兵学 习和掌握现代科技知识，特别是高科技知识；组织开展多种形式的灭火实战演练，锻炼部队 在火灾情况下的快速反应能力和各级指挥员的组织指挥能力，同时为在电力、医疗、交通、 治安等部门发生火灾的情况下抢救遇难人员、疏散物资、协同作战提供实战经验；加快总队 、支队指挥中心和中队指挥室建设，建立较为系统的三级消防指挥网络，确保部队在火灾发 生后，召之能来，来之能战，战之能胜，圆满完成灭火和抢险救援任务。★