欧阳小熙 陈莉萍 完善财政资金管理监督机制，是加强宏观调控的一个重要组成部分。按照建立社会主义市场经济体制的要求，陕西财政、审计、税务、金融等部门根据财政资金流程，分别从各自的行业特点出发，建立和健全财政资金管理的一系列监控措施，初步形成了一套分工负责、重点突出、交叉有机的财政资金管理和使用的监管体系。 一、加强税源监控，为国家财政收入提供稳定的来源 对税源的监控既是对财政资金监督的开始，也是整个监控体系的源头。我省税务部门按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，严格依法治税，建立了一套比较完善的税源监控和税收征管的监督机制。一是制定重点税源企业税源监控月报数据库管理办法。从确定重点税源的基本原则、标准到数据库的建立和报表体系构成等方面对重点税源的监督管理都做了详细明确的规定，把税源的监督管理重点化。二是重点税源实行分级责任制。明确省级对年纳税额500万元以上纳税大户实施管理，地市级对50—100万元以上纳税户实施管理，同时对税源档案实行专人管理制度，使税源管理逐步规范化。三是加强税务登记的监督管理，建立征管资料规范化管理体系。加强与工商行政管理部门信息沟通，及时全面掌握工商企业信息，既确保办了工商执照企业的税务登记及时办理，又确保清理漏征漏管户的准确性和真实性，使税源的监管全面化。四是全面推广和运用了SDMS管理软件，使管理人员能够将精力集中在分析、研究和解决问题上，从而使税源管理日益现代化。五是积极做好税收执法权和行政管理权(以下简称“两权”)的监督工作。最终把税源监管和税收征管的责任落实到具体执行人的身上，从而真正发挥监管机制的作用。 二、健全财政资金使用的监管机制，确保财政资金的安全和使用的高效 按照建立适应社会主义市场经济发展的公共财政框架的要求，我省在不断完善分税制财政体制的同时，重点加强了财政资金使用监督机制的建设，在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益中发挥了积极的作用。一是从1996年起，我省对省级行政事业单位车辆实行了“统一购置、定点维修”管理办法；从1998年9月1日起，对省级单位的设备购置、工程维修、车辆保险一律实行政府统一采购，不仅使这部分资金的支出处于财政部门严格监督之下，而且也增加了使用的透明度，强化了社会的监督。二是从1998年起，对全省性重要会议及省级各部门召开的工作会议及经费实行“总额控制、严格审批、定点开会、财政结算”的管理办法，对外事接待费实行“总额控制、严格审批、定点接待、财政结算”管理办法，有效地控制住了会议费和外事接待费支出，更重要的是强化和规范了会议的审批，减少了会议次数，使各级领导能从文山会海中腾出大量的时间，深入基层搞调查，密切政府与群众的联系。三是实行建设资金直接拨付到最终用款单位的“直通车”管理办法，减少了中间环节，防止和避免了财政性建设资金被截留、挤占、挪用，提高了资金使用效率，同时也使各级财政对这部分资金的使用的监督更直接。四是从1999年1月起，对省级行政机关、全额拨款事业单位干部职工工资实行“编办核实人员、人事核准工资、财政核拨经费、银行统一发放”的管理办法，对66个享受省财政转移支付的县派驻了财政督查员，专司县乡工资发放督查工作。五是自2000年7月1日起，在省政府67个工作部门和直属机构进行会计集中核算，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，取消部门单位的会计岗位，注销其银行账户，由省级机关会计核算中心集中办理会计核算和监督业务。到2001年1月1日，省级120个部门单位全部实行会计集中核算，成效明显。六是从今年4月开始，在省级会计集中核算单位进行国库集中支付制度试点，试点的资金范围包括省级财政安排给各部门、各单位由省级国库直接拨款的正常经费和专项经费。 以上六项强化财政资金使用管理和监督办法几乎涵盖所有财政支出，这些制度的出台不仅加大了对财政资金分配、使用、管理全过程的跟踪检查力度，强化了财政预算执行，提高了财政资金使用效益，而且也使财政监督机制日趋完善。 三、加强审计监督，充分发挥审计监督作用 按照朱镕基总理“全面审计、突出重点”的指示精神，陕西审计部门在对财政预算执行情况的审计上，做到了三个结合：对财政部门、税务部门的审计与各部门预算执行情况审计相结合，本级预算与下级财政决算审计相结合，对部门的审计与延伸二、三级预算单位审计相结合。“三结合”使预算执行情况的审计达到了促进财税部门依法理财，规范财政收支行为的目的。 2000年，全省共审计预算执行单位767个，查出各类违规行为金额113亿元，应上缴财政金额6923万元，已上缴财政5384万元。在重点审计财税部门的同时，把对预算执行单位的审计、行业审计、专项资金审计以及重点项目审计等列入预算执行审计的范围，不仅拓展了财政预算执行审计的范围，而且也使审计的结果更能反映事物的真实面目。陕西审计部门在对预算执行情况的审计实践中，注重规律性条款的摸索，已拟定了《陕西省财政预算执行情况审计监督暂行办法》，并准备通过立法形式将其上升为地方性法规颁布全省执行。 四、加强金融监管，防范和化解金融风险 陕西的金融监管是由人民银行西安分行具体负责的。人行西安分行按照国务院制定的一系列加强金融机构的监管、防范和化解金融风险文件精神，在加强监管和防范风险的实践中，建立了一套以金融机构内控为基础，中央银行依法监管为保障，社会监督为补充的风险防范与监控机制。其金融监管具体分四个层面展开。一是以降低不良贷款比例为重点，加强对国有商业银行的监管。通过开展真实性检查，建立对不良贷款的季度监测分析报告制度，全面监测掌握各行不良贷款的季度变化情况，认真分析，准确判断不良贷款的变动原因。同时，分级建立不良贷款监管台账，建立按月考核跟踪制度和季度监测通报制度。加强对高级管理人员的责任考核。成立了陕西省银行业同业协会，加强行业自律。二是加强对风险行业的监管和整顿，重点加强了对城市信用社的整顿。三是加强对出现风险苗头金融机构的监管。 首先，加大对非现场监管力度，要求其按月报送监管报表及基本经营情况；其次，与其负责人进行座谈，及时掌握风险动态；再次，检查督促建立健全内控制度，落实防范和化解风险措施。四是清理整顿地方金融机构，保证金融秩序和社会稳定。按照国务院和省上有关清理整顿地方金融机构的要求，清理整顿农村合作基金会、非银行金融机构和金融“三乱”工作。（作者单位：西航工学院，省政府办公厅）★