陕西省农业厅副厅长许胜利 针对农业部门执法机构过多，分工过细，执法力量分散，执法队伍庞杂等问题，农业部确定从1999年起，在全国农业系统开展农业综合执法试点，以探索适应社会主义市场经济体制的农业执法新体制。礼泉县被农业部确定为全国农业综合执法十大试点县之一，也是农业部在西北地区确定的惟一的农业综合执法试点县。按照农业部关于农业行政综合执法试点工作的有关要求，礼泉县积极制定试点方案，归并执法权，选调执法人员，组建综合执法机构，建立健全工作制度，1999年6月正式成立礼泉县农业行政执法大队。两年多来，礼泉县锐意改革、积极实践，执法大队运转良好，综合执法工作已经打开局面并取得良好效果。 一、基本做法 按照农业部关于农业行政综合执法试点工作的有关要求，礼泉县在认真研究的基础上，结合本县农业执法实际，将原来分别依附于种子站、植保站、农技站、畜牧兽医站的农资执法职能剥离出来，相对集中农资执法权。按照“不增编制、理顺体制”的思路，经县编委正式批准，成立了礼泉县农业行政执法大队，副科级建制，隶属农业局领导，设指导员1人，大队长1人，副大队长2人，编制20人，所需人员从农业局系统内部调配。执法大队专司执法工作，集中行使种子、种畜禽、农药、兽药、饲料、肥料等的生产经营资格审核、行政许可、行政监督检查和案件查处。执法大队实行“四统一分”的执法管理体制，即执法职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调配，执法经费统一安排，政事企相分离，以保证农业执法工作公平、公开、高效、廉洁。 为规范执法行为，执法大队制定了《执法人员八不准》、《执法罚没公务守则》，设立队风廉政公开栏，公布举报电话，接受社会监督。实行执法人员培训上岗制度，执法文书档案管理制度，错案责任追究制度，执法人员资格审查和行政许可行为内部审核制度。严格实行听证公开，调查取证与处罚公开和公务着装制度。 二、初步成效 礼泉县是全省苹果大县，也是农药、化肥、种子等农资使用的大县，市面上经营的农药品种多达450多种，经营户达311户，年销量2000吨以上，是西北地区最大的农药销售市场之一。为使农民买上放心药、放心肥、放心种，执法大队从农资市场管理入手，加大市场巡查力度，对全县311户农药销售户，42户化肥经营户，24户种子经营户和8户饲料经营户进行不间断巡查，发现问题立即采取措施，有群众举报立即出动，快查快办。两年来，共查处各类农资违法案件86起，其中查处违法农药14.3吨，价值270万元；查处违法种子案件6起，违法种子30余吨；查处违法肥料案件8起，违法肥料200余吨，共挽回经济损失200多万元。今年以来，执法大队按照农资打假的有关要求，规范和整顿农资市场，开展了三次较大规模的“联合打假”整治活动，共出动执法人员280人次，检查农资经营单位340余家和农资贮存库27个；查封违法农资176吨，立案39起，结案33起，总案值70多万元；查处无证经营单位或个人70余个(人)。为农民挽回直接经济损失80多万元。这些案件的查办处理，有力地保护了农民的合法权益，保障了农业生产安全。在查处渭南市科学器材公司在礼泉设点出售假甲托造成8.4万斤酥梨败坏，使18户农民蒙受6.9万元的经济损失一案时，执法大队不畏艰难，顺蔓摸瓜，历时4个月时间，在公安机关的配合下将责任人拘留，并依照行政处罚程序向该公司索赔8万元，补偿了农民的损失，给农民讨回了公道，此案的查结，受到农民的一致称赞。 经过两年多的实践，礼泉县农业执法体制改革工作初步打开了局面，取得了一定的成效。一是理顺了执法关系，组建了综合执法机构，相对集中了农资执法权；二是建设了一支素质良好的专职执法队伍，加大了违法案件查处力度；三是规范了执法行为，提高了执法办案质量；四是加强了执法制度建设，方便了人民群众；五是维护了农业法规的严肃性，震慑了违法分子，保护了农民利益；六是塑造了农业执法新形象，树立了农业执法权威。 三、基本经验 1、统一思想认识是推行农业执法的重要条件。 实行农业综合执法是一项全新的工作和农业行政管理体制的重大改革，涉及机构的变更和职能的划分，关系到各方面的利益调整。来自社会各方的压力特别是农业部门内部各单位的阻力相当大，必须首先解决思想认识问题。过去执法机构政事不分，既搞经营又搞执法，影响执法的公正性；农业部门“一法一机构”现象形成多头执法，分散执法，力量薄弱，影响执法的权威性；执法主体不明，造成“齐抓共管”，有利抢着管，无利没人管的混乱现象。因此，必须站在农业和农村工作的全局，按照依法行政的总要求，实施依法治农，探索农业执法机构新的组织形式，实行综合执法，并且要用综合执法的实际效果，争取社会各界的认同，统一大家的思想认识。 2、做好协调工作是推行农业综合执法的重要一环。 进行农业执法体制改革，其核心就是相对集中执法权，提高执法效能，把分散执法整合为综合执法，设立专门的执法机构以取代原有的一些部门和单位事实上行使的执法职权，这就势必造成既有利益方面的撞击。因此，要进行农业执法体制改革，搞好协调工作就显得尤为重要。协调工作有两个方面，一是外部协调。主要是向党政领导及工商、技术监督、财政、公安等涉农部门做好宣传，让其了解实行综合执法的重要性、必要性；二是内部协调。主要是统一局领导班子和原从事执法工作的局属事业单位负责人的思想认识，讲清道理，理清思路，分清界限，消除顾虑，并坚持宜统则统，宜分则分，主要将农资执法权相对集中，避免产生冲突，以致影响农业执法工作。 3、提高执法人员素质是推行综合执法的关键。 执法人员素质的高低直接影响农业综合执法的效果，影响农业部门执法形象。目前，执法大队人员大都是来自农业部门内部的技术人员，经过初步培训有了一定的法制概念，取得了农业执法资格。他们中大多数同志农业技术素质较好，这是优势，但法律素质较差，远远不能适应依法治农的需要。培养和造就素质过硬的执法人员已成为推进农业综合执法的关键。通过有计划地不断地开展行政执法基本知识和技能的培训，在执法实践中学习、探讨、研究，总结经验教训，不断提高执法水平，才能树立农业执法的社会地位。★