孟军 千阳县位于陕西关中西部，是一个土地和人口均占全国万分之一的山区农业贫困县。然而，在实施西部大开发中，千阳仍然拥有许多优势和潜力。改革开放20多年来，我县国民经济持续快速增长，农业主导产业和地方工业初具规模，基础设施和城乡面貌大为改观，基本具备了迎接大开发的物质基础。同时，县委、县政府不断深化对县情的再认识，分析现状，明确提出“抓机遇、打基础、兴产业、富千阳”的发展思路，突出财政增收和城乡居民增收两个重点，实施开放开发、城镇带动、科教兴县三大战略，振兴特色农业、建材建筑、旅游开发三大产业，建设畜牧养殖、绿色食品等六大基地，狠抓农业产业化、工业支柱等十大工程，着重以西部大开发为主线，规划“十五”期间的工作。全县上下人心思富、盼望开发和发展的愿望十分强烈，抢抓机遇、加快发展、改变贫困落后面貌的热情日益高涨。因此，坚持五个结合，努力在西部大开发中抢占先机，奋发有为，成为我们当前最为紧迫的任务。 一、调查研究与制定规划相结合 西部大开发是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又要立足实际，充分调研，认真做好统筹规划。因此，我们在全县深入开展“西部大开发、县情大调研”活动，引导干部群众重新审视世纪之交的千阳县情，深刻认识我县开发潜力巨大的特点。在此基础上，科学制定发展规划，注意面向市场，发挥优势，找准突破口，把主导产业搞大，把拳头产品做强，加快开发名优专精新特产品，发展特色经济，在过剩中寻找短缺，提高市场占有份额。把调查研究的求实精神与制定规划的超前意识结合起来，既抓好资源的开发利用，又注重生态环境的保护和建设，走可持续发展的路子。既把规划提出的目标任务落实到具体区域、项目、工程、承建部门和单位，做到任务、标准、进展、措施、责任五落实，又注意适度超前，保持较高的增长速度。 二、转变观念与提高素质相结合 西部大开发，人才是关键。与东部相比，西部根本的差距在观念上、在人的素质上。因此，要想在西部大开发中赢得主动，一方面要彻底克服长期养成的因循守旧、不思进取、胸无大志、封闭排外的思想观念；另一方面要靠发展科技教育培养人才，靠营造良好的创业环境，吸引人才，留住人才。在转变思想观念上，一是真正打破计划经济的观念和思维方法，树立市场经济的观念、思维方式和工作方法；二是克服“等、靠、要”的思想，树立敢想、敢闯、敢干的思想和勤劳致富的观念，克服困难，知难而进，向市场要效益；三是在分配制度上打破平均主义的分配思想和方法，充分调动各种生产要素积极投入；四是在认识问题的方法上要克服经济发展上的悲观情绪，树立西部大开发大有作为的思想。在提高人的素质上，必须提高广大干部群众的思想道德水平、文化科技素质、管理能力、法律意识等方面的综合素质，造就一大批高素质的领导人才、管理人才和技术人才，营造一个尊重知识、尊重人才的社会氛围，开创一个人才辈出、各展其长的新局面，塑造一个文明、开放、创新的新形象，从而担当起实施西部大开发的历史重任，推动县域经济实现跨越式发展。 三、生态效益与社会效益相结合 在实施西部大开发中，我们必须坚持生态效益与社会效益相结合，把改善生态环境，实现可持续发展与增加农民收入，帮助农民脱贫致富很好地结合起来，找到二者的最佳结合点，乔、灌、草一齐上，山水田林路综合治理，实现山绿、水清、人富的目标。一是抓好退耕还林工程建设。投资1.75亿元，重点抓好10万亩退耕还林、100万株种苗基地、7.5万亩日元贷款造林绿化等12个生态林建设项目。新增林地44.8万亩，使全县森林覆盖率由24%提升到49%。二是抓好水土保持项目。通过重点建设10万亩人工草场、千河防洪工程、冯家山水库水质保护、生态农业示范工程，新增治理水土流失面积500平方公里，使生态环境开始走上良性循环轨道。三是抓好群众增收项目。结合退耕还林抓好8万亩核桃、5万亩苹果、5万亩蚕桑等项目建设，保持水土，广栽“摇钱树”，实现水土保持与农民增收有机结合。同时，围绕推进产业化经营，抓好万吨草粉饲料厂等项目的开发建设，为农民增收开辟新的渠道，为山区群众脱贫致富开拓新的领域。 四、当前利益与长远利益相结合 千里之行，始于足下。西部大开发是一项巨大的系统工程，不可能一蹴而就，需要几代人的努力。必须立足当前，着眼长远，把阶段性发展与长远目标结合起来，扎扎实实走好每一步，干好每一件事。首先，立足县情，着力改善投资环境。制定更加优惠的招商引资政策和有利于引进技术、人才、调动社会各方面投入积极性的政策，给投资者带来实惠、着力改善投资软环境，简化办事程序，提高工作效率，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。其次，着眼长远，结合“十五”计划和中央的宏观政策，筛选、储备、实施一批规模大、前景好的项目作为拉动经济的支撑点。今后五到十年，我们计划总投资14亿元，建设一批重点项目。第三，市场经济运行规律，努力做到长远与当前相结合。没有长远的目标规划，阶段性发展也只能支离破碎，阶段性发展必须围绕长远目标发展，受其约束。没有阶段性发展，实现长远目标就无从谈起，长远目标的制定必须以阶段性发展为基础。目前，我们制定了一系列政策措施，使我县大开发工作全面起步。 五、基础设施建设与产业结构调整相结合 西部大开发，基础要先行，产业当有为。为此，我们应加大争项目、跑资金的力度。在基础设施建设方面，以水、电、路、网络、市场、城建为重点，积极推进乡村道路硬化、油化，重点抓好北线公路、城北公路油化、车站路等6个项目，从根本上改善乡村交通条件；重点建设冯西干引水、千河治理、节水灌溉等8个重点项目，使全县灌溉面积达到10万亩。在产业结构调整方面，面向市场，因地制宜，突出特色，发挥优势，着力做大做强三大支柱产业。一是壮大特色农业，主攻奶畜、果蔬、蚕桑、烤烟四大主导产业。特别是要把奶畜业摆在首位，大力推广舍饲养殖，狠抓品种改良和加工销售，实现20万头(只)奶畜发展目标，加快建设畜牧强县。二是做强建材建筑业。加快南山石灰石资源的开发利用，积极发展以水泥为主的建材业，把沿千河南岸建成全县建材工业开发带，积极发展采石、运输和水泥预制企业，形成规模优势。积极兴办大型水泥企业，引进70万吨水泥生产项目，力争使全县水泥生产能力向百万吨大关迈进，努力把千阳建成宝鸡乃至西北地区重要的建材基地县。三是开发旅游业。紧紧抓住宝鸡市创建中国优秀旅游城市的良好机遇，依托宝鸡，充分发挥千阳距市区“半小时”的城郊优势，大力发展旅游业。加快千湖风景名胜区、千阳生态旅游区开发，建成融旅游观光、休闲度假为一体的大型娱乐场所，从根本上改变千阳旅游业落后的面貌，努力把千阳建成宝鸡市的“后花园”。（作者系千阳县委书记）★