陕西省水利厅副厅长马卫东 今年以来，我省连续发生了几起重特大安全事故，不仅造成了人民生命财产的重大损失，而且影响了我省经济发展大局和对外形象。针对严峻的安全形势，我们必须深入开展安全大检查，进一步建立健全安全制度，全面落实安全工作责任，切实实行责任追究，使安全生产的形势得到好转。 一、在思想观念上，要充分认识安全生产的重要性和紧迫性 今年以来，我省安全生产形势十分严峻。主要表现在三个方面：一是重大事故频繁发生，涉及煤炭生产、民爆物品、公路交通、公共场所等多个方面，安全生产四项指数均有所上升，特别是死亡人数大幅增加，给国家财产和人民生命安全造成了难以挽回的损失。二是事故隐患很多，险象环生，危机四伏。从省委、省政府组织的两次安全大检查看，各地、各行业都存在着大量的不安全隐患，有些隐患已经是多年来没有解决的老大难问题。三是一些地方对安全生产的认识不到位，重视程度不够，形式主义多，实质措施少，没有形成全民抓安全、人人重安全的氛围。面对在市场经济条件下安全生产面临的新情况、新问题，我们必须进一步统一思想，提高认识。一要认识到安全生产事关稳定大局。没有安全，就没有稳定，没有稳定，就没有经济社会的全面发展，没有改革开放的顺利进行，所以安全是第一位的；二要认识到安全生产是事关实践“三个代表”的大事。安全生产直接关系人民生命财产。党是广大人民根本利益的代表，抓好安全生产就是“三个代表”的具体实践；三要认识到安全生产事关党和国家的对外形象。只有抓好安全生产，才能巩固和发展改革开放的成果，树立良好的对外形象，为经济社会持续发展奠定基础。所以，我们要充分认识安全生产的重要性和紧迫性，高度重视，明确任务，落实责任，切实抓紧抓好这项工作。 二、在工作思路上，要处理好六个关系 安全生产涉及各个行业、各个部门，范围广，任务重，在具体工作中，要正确处理好以下六个关系： 一是安全生产与经济发展的关系。安全生产是经济发展的前提和基础，只有重视和抓好安全生产，才能为经济发展创造条件，才能促进经济发展。凡是发生重大不安全事故的，都将对当地经济发展带来很大的负面影响，甚至造成经济的倒退。以铜川、韩城煤窑事故为例，造成的损失不仅仅局限在煤窑本身，当地政府还需要花费大量的精力和资金来处理善后工作，至于停止生产和恢复生产造成的损失就更大了，所以说，发展经济必须把安全生产放在首位，只有安全措施到位了，才能保证经济的健康发展。 二是安全生产与群众利益的关系。安全生产从根本上讲是代表群众利益的，但是也可能涉及到群众的具体利益，这就要求实事求是，因地制宜，在确保安全的情况下，兼顾群众利益，服务群众生产生活。如7月份检查组在安康检查时群众普遍反映，当地多年有在岩洞开挖煤炭的习惯，根据省政府指示，这些小煤窑已经全部关闭，关闭前这里一吨煤价格是几十元，现在从外地调运需要300多元，对群众生产生活影响很大，有人已经上山砍柴代替燃煤，破坏生态。检查组调查后发现，在岩洞里开采煤炭瓦斯含量很少，基本没有坍塌危险，多年来也很少发生事故，省政府研究后，已经责成有关部门调查研究，制定符合实际的安全标准，恢复部分煤矿生产。 三是突击检查与日常监督的关系。突击检查是抓好安全工作的重要手段，对督促基层重视安全工作和查处重大事故隐患意义重大，但是必须认识到安全生产是一项长期性、经常性的工作，重要的是要加强日常的监督和管理，要通过当地政府制定落实制度、经常性的检查考核和责任追究，使安全管理走上规范化、制度化轨道。所以，必须发挥职能部门的作用，加强日常监督检查，做到警钟长鸣，常抓不懈。 四是从严管理与以情管理的关系。安全生产必须一丝不苟，从严管理，决不能马虎大意、得过且过，更不能有意放纵、徇私舞弊。从已经发生的许多重大事故看，都是因为主管部门放松管理造成的。所以在安全生产问题上，不能感情用事，要严格按规章制度办事，“宁可听骂声，不要听哭声”。 五是安全设施建设与其他经济建设的关系。安全设施建设是基础工作，要在抓好安全设施建设的前提下加快经济建设步伐。要加大安全设施建设的投入，宁愿少上项目，也要确保安全，这应是一条基本原则。汉中市运达商城防火通道不畅、安全隐患严重，但又是该市个体商户云集之地，是当地的一大财源，不能简单地一关了事。市上在拆除原来旧房舍的同时，重新投入资金修建新的市场，既消除了安全隐患，也确保了经济发展。 六是条条管理与块块管理的关系。安全工作实行属地管理，地方政府全面负责辖区的安全生产工作，各部门、各单位都要接受当地政府的管理监督，及时汇报安全生产情况，积极主动地完成政府布置的安全生产工作任务。行业单位也要切实负起责任，制定本行业安全生产制度和行业标准，加强督促检查，共同抓好安全生产工作。 三、在工作方式上，要实现四个转变 一要从安全生产事故后查处向事前预防以预防为主转变。今年发生的几起重大安全责任事故，省上对有关责任人分别进行了严肃处理，达到了以儆效尤的目的。但是从长远来讲，要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，在抓好事后查处、责任追究的同时，进一步抓好事前预防工作，变被动查处为主动预防，通过扎实工作，把隐患消除在萌芽状态，在某种程度上讲，预防工作要成为安全生产的主要工作。 二要从突出国有大中型企业安全生产向包括个体私营企业在内的全面安全生产转变。过去抓安全生产的重点侧重于国有大中型企业单位，但从实际发生事故的情况看，多发生在个体私有经济的中小企业，这些企业比较分散，人员复杂，素质不高，安全措施不足，特别容易出现安全事故。所以，要将安全管理的范围进一步延伸，突出抓好个体私营企业的安全工作。 三要从单纯依靠经济手段向用政治、法律、行政、经济等多种手段抓安全生产转变。过去抓安全生产，一般采取经济手段，对责任人罚点款写个检查了事，经常达不到促进整改的目的，也容易出现反弹。所以，在处理手段上要多样化，综合运用政治、法律、行政和经济等手段来处理问题。对没有抓好安全生产的党政干部，要实施责任追究，用党纪政纪甚至法纪来处理。对拒不采取安全措施的单位或个人，要运用法律手段进行处置。 四要从单纯依靠安全部门抓安全向全社会各部门齐抓共管转变。今年以来，各级政府进一步加强对安全工作的领导，分别成立了安全委员会和安监局，全面负责安全生产工作。但是，由于安全生产是一项综合的全面的工作，具体的安全措施还需要各行业、各部门来认真实施，所以，仅仅依靠安全部门抓安全是不够的，必须是全社会齐抓共管，共同负责，形成合力。 四、在工作措施上，要突出七个重点 对当前的安全生产工作，要认真部署，紧抓不懈，全面推进，重点突破。一要抓认识。通过广泛深入的宣传教育，增强各级部门对安全工作重要性的认识，提高全社会的安全意识，形成一个人人讲安全，各行各业抓安全的氛围。二要抓基层。江总书记指出，“基础不牢，地动山摇。”安全工作同样要从基层抓起，通过党和政府的最基层力量，加强对安全工作的日常管理，及时发现和处理事故隐患，确保一方平安。三要抓重点，要将安全防范的重点放在矿山、石油、化工、液化气站(库)、民爆物品、公共娱乐场所、学校、医院、船舶码头、旅游、交通运输等事故多发行业或场所，层层落实责任，加强监督检查。对存在重大问题的地方要重点突破，采取有效措施，坚决予以纠正。四是抓整改。隐患是安全生产的重点，对检查中已经发现的安全隐患要限期整改，不能按期整改的要坚决予以关闭，对一切明显违反国家政策的企业要坚决取缔。五要抓作风，各级政府要转变工作作风，力戒官僚主义和形式主义，深入基层，扎扎实实抓安全生产，确保安全生产人员到位，投入到位，措施到位，制定的整改措施能够全面落实。六要抓宣传。要充分利用各种宣传媒体，加大对安全生产的宣传力度。要重点宣传安全生产的重要意义，宣传国家安全生产的法律法规，宣传先进典型，对长期存在的重大隐患和发生的重大事故要有组织地进行报道，发挥舆论监督作用。同时要以有关重大安全事故为教材，教育广大群众自觉遵守安全规定，使安全工作家喻户晓，人人皆知。七要抓责任追究。各级各部门各单位都要履行职责，按照管生产必须管安全、谁主管谁负责的原则，切实抓紧抓好安全生产工作，对忽视安全生产、出现重大安全事故的，要坚决实行责任追究，严肃查处有关责任人，做到原因不查清不放过，责任人未受到处理不放过，安全措施未落实不放过。★