王永现 江泽民总书记在关于“三个代表”的论述中指出，“发展生产力，是发展先进文化，实现最广大人民群众根本利益的基础条件……。不断发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，不断实现最广大人民群众的根本利益”。因此，发展生产力是我们长期的根本任务。那么，怎样才能推动生产力的发展呢?我认为，当前乃至今后一个时期的主要任务是加快调整经济结构，使其最大限度地适应市场经济规律的要求，发挥各地经济发展的潜力和优势。 城固自改革开放以来，生产力水平有了很大提高，特别是九十年代，经济发展速度和效益年均增长10%以上。然而在目前的发展中却面临着很多问题，如农业效益不高，农民增收缓慢，工业效益欠佳，发展后劲不足，“三产”规模小，无特色，非公有制经济总量小，水平低，财政入不敷出，后续乏力。究其原因，还是经济结构不尽合理。因此加快结构调整是解决我县经济发展中的问题和困难，促进生产力发展的根本途径。我们必须把调整经济结构作为实践“三个代表”的具体行动，以期迅速收到显著成效。 一、以加速二三产业发展为方向，调整优化产业结构。 加快产业结构调整升级，是实现经济量的增长和质的提高的首要选择。近年来，我们坚持不懈地推进产业结构调整，产业结构有了很大改善，初步形成了科学化、合理化发展的趋势。但是，还依然存在着第一产业比重过大，二三产业发展不足，比重偏低。因此，今后必须把产业结构的调整优化作为经济工作的主要着力点，加快二三产业的发展，特别是要坚持“工业强县”战略，努力提高工业化水平，力促第二产业快于第三产业，第三产业快于第一产业，优势产业快于一般产业，高新技术产业快于传统产业。到2010年把全县一、二、三产业比重调整到18∶54∶28，使城固经济发展水平、人民富裕程度有一个明显的提高。 二、以农民增收为目标，调整优化农业结构。 我县农业结构经过八十年代中期和九十年代两次大的调整，基本改变了“以粮为纲”模式，走上了产业化发展道路，农业结构有了明显改善。但随着近几年农产品供求关系的急剧变化，农村经济发展速度逐渐回落，农民增收逐渐减缓，农业增产不增收的矛盾很突出。2000年，全县农民人均纯收入1704元，比上年仅增长3.9%，比增幅最高的1996年下降了25.2个百分点。其原因关键在于“三低”，即农业结构调整的质量低、农业产业化水平低、农业科技含量低，尤其是农产品的加工、销售严重滞后。因此，需再下更大功夫，进一步改善农业结构。首先，继续调大规模。坚持“压粮扩经，压劣扩优”，进一步压缩粮油种植面积，加快主导产业基地建设，促使尽快成为具有较强竞争力和带动力的主导产业，成为支撑现代农业结构的栋梁。其次，下功夫调优品质。以科技为先导，以优质为核心，积极引进推广一批适合我县生产的优质新品种，大力发展优质干鲜果等名优新特产品，增加农业科技含量。三是花大力气调高效益。狠抓柑桔、猕猴桃、茶叶、蚕茧等主导产品的精深加工、包装、保鲜，扶持兴办一批规模大、技术含量高的农产品加工企业，使它们充分发挥龙头作用，以保障初具规模的基地长盛不衰。四是调大市场。进一步加强销售服务网络建设，不断建立完善多种产品专业批发市场，积极鼓励企业、单位和个人在一些大中城市设立窗口，搜集信息，不断拓宽销售市场。 三、以推进资源优势与高新技术的有机结合为重点，调整优化工业结构。 城固工业目前已初步形成了以化工、轻纺、建材、食品、医药、烟草为支柱的20多个门类、100多种产品的工业体系。但随着市场竞争的日趋激烈，原有工业优势逐渐减弱，部分支柱企业陷入困境，亏损日益严重，结构性矛盾日益突出。要改变这种局面，必须依托资源优势，应用高新技术，加快工业结构的战略性调整。要加强经济意义上的工农联盟，把农业的资源优势转化为工业优势。一方面，要把农副产品深加工作为今后工业的发展方向，大力发展绿色工业。另一方面，要充分应用高新技术改造传统产品，对烟、酒、氮、棉、油等老产品要积极引进高新技术，加大技术改造力度，努力提高技术装备水平，提高产品的科技含量，逐步实现传统工业向现代工业的转型升级，培育一批辐射面宽、带动力强的高新技术企业，加速提高整个工业经济水平。 四、以加速发展旅游业为主体，调整优化三产结构。 目前我县第三产业在国内生产总值中仅占21.5%，明显滞后于国内发达地区。其原因主要是缺乏对外埠人员的吸引力。城固地处“三国旅游线”和“周秦汉唐旅游区”的结合点，人文景观和自然景观交相辉映，具有发展旅游业的资源优势，要充分利用这一优势，把旅游业作为第三产业的重点来抓，作为“朝阳产业”来培育。我县旅游应坚持走自然、人文旅游一体化的路子，进一步加大南沙河、鸟山、桔乡等观光旅游度假区和张骞纪念馆、五门堰水利博物馆、韩家大院(韩信后裔古建筑群)的开发建设，使其尽快融入全省乃至全国的旅游网络。 五、以大力发展非公有制经济为突破口，调整优化所有制结构。 所有制结构不合理是现阶段制约经济社会发展的主要因素之一。目前我县非公经济发展的速度和水平都不高，突出表现为“四少一难”，即：总量少、规模较大的企业少、工业企业少、高新技术企业少、选择项目难。因此，我们必须以大力发展非公经济为突破口，坚持把非公经济作为扶持发展的重点，努力提高发展速度，加速调整所有制结构，逐步构筑以非公经济为主体的县域经济新框架。通过在政策、地位、环境发展和领域中为其创造更大更好的有利条件外，还要引导和鼓励他们尽量采用高新技术，实行同行业联合，促其上规模、上档次、上水平。从而使非公经济在GDP中所占比重每年至少提高6%，到“十五”末，争取占到85%以上。 六、加大生产性项目投入和引进外资力度，调整优化投资结构。 投资结构调整是推进经济结构战略性调整的主要途径之一。目前我县投资总量不足、投资结构不合理、投资主体单一，尤其是生产性投资严重不足，外资投入极少。因此，加快经济发展，必须下功夫解决投入不足和投向不合理的问题。首先，千方百计加大投资总量。一方面尽可能多的争取国家的支持和金融贷款。另一方面，以好的项目和优惠政策吸引外资，尤其要以诚待人，互惠互利，让投资者有钱可赚，做“聪明人”，不作“精明人”。第三方面，要采用激励政策，把民间闲置资金调出来，投入生产建设。其次，加大生产性项目投资力度。进一步动员各方面力量，采用多种形式，挖项目、找项目，迅速在全县形成一个找生产性项目、建生产性项目的热潮。政府准备在下半年举办首届项目信息发布会，把外地的项目引进来安家落户，把本县的项目推出去招商引资，从而扩大投资总量，特别是扩大生产性项目的投资量，促进县域经济持续健康发展。 七、加快城镇建设步伐，调整优化城乡结构。 加快城镇化进程，是促进县域经济社会快速发展的必然选择。目前我县初步形成以县城为核心，17个建制镇为骨架的城镇网络。但城镇化水平仍较低，对经济社会发展的辐射带动功能还较弱。因此，要继续大力实施城镇化战略，加快县城和重点集镇建设步伐，建设一批有规模、有质量、各具特色、功能互补、环境优美，具有较强聚集辐射能力的重点集镇，使之成为农村区域性经济、文教、信息中心。同时，通过建立乡镇企业小区、农贸市场和工业品销售市场，促进城镇经济迅速扩张，拓宽城镇劳动就业渠道，引导生产要素向城镇集中，使其成为县乡工业的主阵地，三产的集中地，城乡商品的集散地和农村剩余劳动力的调节地。 八、大力实施“名优特”战略，调整优化产品结构。 目前我县的120多种主要产品中，畅销的还不到三分之一。这并非产品质量不好，而在于没有能真正叫得响、打得出、站得稳的名牌产品，特别是烟、酒、氮、棉等竞争性强的产品更为突出。要坚持“保名牌、创名牌、引名牌”三管齐下，下功夫调整产品结构，以名、优、特产品占领市场，赢得发展空间。一要保名牌。对已有的地方名牌传统产品，要抓紧运作高科技、新工艺进行改造包装，再造新优势，增加信誉，开拓市场。二要创名牌。对城固现有产品逐一排队分析，制定品牌策略，着力开发研制一批高市场容量、高技术含量、高附加值的产品，争创更多的省级和国家级名牌。三要引名牌。采取“让别人发财，促自己发展”的办法，大胆与外地企业和名牌产品联姻，用他们的品牌包装自己，推销自己，以提高声誉，摆脱困境，再创辉煌。 九、积极培育新财源，调整优化财政结构。 财政是经济的晴雨表。经济结构调整的成效最终体现在能否建立稳固可靠持续增长的财源上。目前我县财源结构很不合理，烟酒税收占到财政总收入的60%以上。近几年，烟酒产品竞争激烈，提供税收逐年下滑，而新的财源又接续不力，收不抵支局面愈来愈严峻。为此，要利用经济结构调整，切实加大财源建设力度。按照稳固基础财源，壮大支柱财源，着力培育新兴财源的中长期规划，把财源建设的重点向高效、高税、高科技特色产业和农副产品加工业转移，向第三产业和非公经济转移。要充分利用西部大开发和中央积极财政政策，争取在较短的时间内，建成一批规模大、效益好、财政贡献率高的大项目，以化解“烟酒财政”风险。同时建立和完善财源建设激励机制，把扶持生产发展的一切资金尽可能集中用于重点财源建设项目，努力形成多元化、多渠道的财源建设投入机制，动员和要求全县各级把财源建设作为经济工作的重点，以推动财源结构的尽快优化。 十、努力壮大企业技术队伍，调整优化人才结构。 人才资源的开发利用和合理配置是调整优化经济结构的关键。目前，我县技术人才总量不足，层次不高，且结构和分布也极不合理。经济要发展，人才是根本。加快经济结构调整，实现经济大发展，一定要把最具竞争力的人才资源开发放到突出位置，加快其优化配置，提高其整体素质。同时建立一套科学合理、公平竞争的人才使用和管理机制，着力建设一支高素质的企业技术和管理人才队伍。通过进一步完善企业领导班子管理办法，尽快形成一批懂经营、会管理、善开拓的企业经营者队伍。下功夫培养一批、引进一批、扶持一批企业急需人才和高级人才，努力使我县的人才结构最大限度地适应经济快速高效发展的需要。 经济结构调整难度很大，不可能一蹴而就，尤其是当代科技日新月异，加入WTO之后，市场空间扩大，竞争更趋激烈，随时都可能遇到严峻的挑战。这就需要我们始终按照江总书记“三个代表”的要求，立足当地优势，面向世界市场，放眼科技前景，遵循经济规律，坚韧不拔，不断创新，把调整经济结构作为永无止境的实践活动，不断推动生产力的发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。(作者系城固县代县长)★