龚昌庆 大力推进经济结构调整，努力增加农民收入，是党的十五届五中全会、中央农村工作会议确定的当前乃至今后一个时期农业和农村经济工作的主旋律。在农村经济结构调整中，狠抓产业化建设不仅是重要举措，也是结构调整的核心所在。 一、结构调整重规模，主导产业出效益 自1995年以来，经过“九五”时期旬阳各级各方面的共同努力，我县农业产业化建设有了长足发展，基本形成以烟、桑、畜、矿、姜五大主导产业为支撑的县域特色经济发展格局。2000年，全县五大主导产业实现综合产值近10亿元，占全县工农业总产值的53.7%，其中种养生产环节实现产值4.3亿元，占农业总产值的68.1%，成为农民增收、财政增长的主要来源，为县域经济持续快速发展起到了极其重要的作用。 1、烟草产业。在历经20年的发展后，烟草业已成为县域特色经济发展的龙头产业。一是基地规模基本稳固，生产布局基本合理。从1998年起，全县年均种植烤烟基本稳定在8万亩左右，有烟农3万余户，占全县农业总户数的30%。二是生产水平稳步提高，基本实现由数量效益型向质量效益型的转变。通过大力推行一系列新型实用技术，烤烟生产的科技含量逐年提高，烟叶内在品质一直保持在比较平稳的水平。三是在实现“三增”目标中有着举足轻重的作用。四是产业化格局基本形成。随着烤烟基地规模的不断扩展，促进了龙头企业旬阳烟厂的发展，也带动了肥料生产、包装加工企业的发展，使烟草在我县基本形成产供销一体化、农工贸共同发展的产业化格局。 2、黄姜产业。旬阳县是全国黄姜种植最佳适宜区，近两年来更是得到迅猛发展。一是基地建设初具规模。目前全县黄姜种植留存面积达10万亩，使黄姜生产成为继烤烟之后的第二大优势产业。二是黄姜科研取得阶段性成果。特别是与科研部门“联姻”，在高含量品种选育、化学除草等关键性技术开发上取得阶段性成果。三是配套加工企业陆续建成投产。围绕黄姜产业化发展，完成了县皂素厂的技改，建成了4个年产20吨的水解干燥物加工厂，启动了年产300吨皂素加工厂的建设工作。 3、蚕桑产业。旬阳县蚕桑生产历史悠久，是农民增收的传统项目。“九五”期间，全县共新建桑园1.2万亩，目前累计面积近5万亩。2000年茧丝绸市场复苏，在价格上涨的拉动下，农民兴桑养蚕的积极性逐步回升，目前蚕桑产业迎来了新一轮发展的热潮。 4、畜牧产业。畜牧业在被确定为主导产业后，向专业化生产、规模化经营迈出了较大步伐。全县共确定养殖基地乡镇23个，以专业养殖场为龙头，以养殖大户为主体的基地建设初见成效。 但是，我县在农业产业化建设过程中仍存在着一些不可忽视的问题：一是受多种因素影响，质量效益较差。二是规模优势尚未形成。三是资金不足依然是制约主导产业发展的重要障碍因素，生产发展与资金需求的矛盾较为突出。 二、围绕特色兴产业，调整求实抓突破 2001年是新世纪和“十五”计划的第一年，也是我县抢抓西部开发机遇，加快产业化、工业化、城市化进程，奋力建设经济强县至关重要的一年。我们要按照农业抓产业的既定思路，着力做好“三篇文章”，大力推进产业化建设。 1、做好“调整”的文章，狠抓产业基地建设。在结构调整的过程中，按照“突出规模，体现特色”的总体思路，在产业项目的选择上突出一个“少”字，在“少而特”的上规模、上水平上做文章。就全县而言，重点围绕“四个10万亩基地”(烟、姜、桑、果)建设的总目标，切实把结构调整的主导项目、政策机制、工作措施落到实处，在结构调整中打好产业化建设的坚实基础。 2、做好“创新”的文章，优化发展机制，完善产业体系。近几年来，在发展农村主导产业的实践中，感受到推进产业化关键要靠机制的创新和政策的配套。首先，要创新龙头企业与基地特别是农户的利益联结机制，优化资金投入政策。在保护农民利益的前提下，找准双方利益的最佳结合点。在具体工作上，一是大力推进龙头企业挂联基地责任制的落实，在保护农民积极性的同时，壮大基地规模。二是加快建立发展基金和风险基金，用于扶持生产和抗御灾害及市场波动带来的风险。三是使农业专项资金重点投向能够带动全局的龙头基地或企业，推动产业化建设。四是最大限度地用好县内社会闲散资金，进一步加大对产业化建设的信贷扶持力度。其次，要优化龙头企业动力机制，着力健全完善产业体系。通过股份合作制的形式使企业和入股农户结成“互惠互利，配套联动”的紧密型经济实体；适时组建单个成熟项目的龙头企业集团；搞好农产品批发市场建设，加快组建产业化建设协会。 3、做好“务实”的文章，加强对产业化建设的组织领导。一是转变政府职能，用活用好干部。切实发挥各级政府在产业化建设中的组织、导向、保护和服务作用，使产业化建设作为重中之重，并作为年度综合考核的主要内容。用好用活干部，靠坚强有力的干部力量保证产业化建设各项工作的落实。二是面向党员、干部、农村主要劳动力三支队伍，以实用技术为主要内容，多形式多层次加大培训力度，加快农业科技知识的推广普及和农业科技成果的转化，在“科技兴农”上下功夫。三是强化配套服务，切实做好种子、肥料、地膜、农药等物资供应，进一步拓宽服务领域，优化服务手段，不断提高对农业产业化的服务水平。(作者系旬阳县副县长)★