王丽华 榆林市榆阳区位于陕西省北部，煤炭资源富集，处在世界特大优质动力和化工煤田——榆神煤田的腹地，全区探明煤炭储量300亿吨，相当于大同煤田的总储量，而且煤质非常好，被专家鉴定为优质环保型煤。八十年代中后期，随着国家大力发展乡镇企业政策措施的落实，我区的煤炭工业发展很快，形成了以国有煤矿为主，乡镇、集体、股份制和私人煤矿为辅的多元化格局，煤炭生产规模不断扩大，综合开发能力逐渐增强，煤炭工业已发展为我区工业五大支柱产业之首，产值在工业经济中占有重要比重。但是非法开采和布局不合理的问题也很突出：南部薄煤层区建矿早，开采方式落后，安全设施低劣，事故隐患多，破坏资源和生态环境；厚煤层区布点极不合理，不利于大规模机械化开采。许多矿在建矿中由于投资不到位，达不到安全生产的要求。因而，调整和优化煤炭资源结构，扶优择强，已成为我区当前煤炭工业振兴的首要任务。1998年，国务院作出关闭非法开采和布局不合理的煤矿的重大决策，我区以此为契机，把关井压产作为调整和优化煤炭产业结构，提高整体经济效益的关键措施来抓，积极响应，主动出击，下大决心，采取得力措施，坚决关闭非法和布局不合理的煤矿。两年多来，累计关闭非法开采和布局不合理的矿井30多处，取缔2处，圆满完成了我区的关井压产任务。2001年，我区被省政府评为煤炭行业关井压产先进集体。 一、宣传教育，提高认识。 关井压产势必涉及到部分小煤矿业主的利益，涉及到一些群众的局部利益，实施起来有一定难度。对此，区政府十分重视，及时召开全区关井压产工作会议，宣传政策，分析形势，统一思想，提高认识。在此基础上，以小煤矿业主为重点宣传对象，充分利用新闻媒体，广泛宣传有关法律法规和政策，宣传关井压产的重大意义，号召他们服从大局，正确对待个人利益和局部利益，理解和支持全区的关井压产工作，从而在全区形成了强有力的舆论宣传氛围。 二、搞好服务，创造条件。 为使关井压产工作顺利进行，区政府按照市场经济规律办事，采取扶优择强的办法，为金麻矿区等骨干煤矿搞好服务。一是政府委托某煤炭设计院编制榆阳区煤炭开发规划，使开发建设有了依据，提高了建设的起点。同时确立环保煤品牌，扩大宣传。二是政府投入大量资金，新修了重点矿区运输专线公路和供电专线，大大提高了煤炭外运能力，也保证了电力供给。对南部薄煤层则采取限制措施，促使其淘汰和关闭。三是引导开展技术创新，推动煤化工建设，加快煤矿转焦步伐。对煤转焦项目采取优惠鼓励政策，从而降低了骨干煤矿的生产成本，增强了市场竞争实力，提高了市场占有率。 三、联合改造，调整布局。 我们按照国家有关政策，与北部厚煤层区小煤矿业主主动协商，调整布局，走联合之路，集中资金，开发建设。首先，按照规划，区政府调整了不够规范的煤矿的井田规划，报省有关部门审批，使其具备长远发展的余地；其次，要求各煤矿具备双回路供电、机械通风、井上井下矿内外通讯、安全出口4个硬件，以及井下消灭不符合安全规程的一切用电设施，提高安全生产能力，并制定安排计划，提出达标的具体要求。 四、依法行政，坚决关闭。 一是严格资质审查。对“三无”矿井坚决取缔，对两证齐全、经整顿合格的，及时上报有关材料，申办生产许可证；二是坚决关闭布局不合理的矿井。组织煤炭稽查队对榆神矿区一期规划大梁湾、杭来湾井田内投资超过500万元的一处矿井，按“三不留一闭毁”的标准，吊销了采矿证照，进行了坚决关闭；三是严厉打击关闭煤矿死灰复燃。2000年，我区接到群众举报，一处地处偏远乡镇的已关闭煤矿，企图重新组织生产，稽查队连夜赶赴现场，采取果断措施，并对业主进行了严肃处理。 五、“引进带动”，共同发展。 榆神矿区的开发作为榆林能源重化工基地建设的重要内容具有重要的地位。我们在煤炭发展中，应抓住一系列重大项目即将建成投入运营的有利时机，通过实施“引进带动”战略，积极引进大企业、大集团的参与和建设，迅速壮大煤炭产业规模，“东进南下”扩大外运量，并坚持走煤转电、煤转焦、煤转油的发展路子，提高煤炭产业的整体实力，在更大领域参与国际、国内市场竞争，使煤炭行业成为我区最重要的支柱产业，将开发建设的项目做大、做强。（作者系榆林市榆阳区人民政府副区长）★