陕政办发［2001］51号2001年5月11日 各市、县、区人民政府、地区行政公署,省人民政府各有关工作部门、直属机构: 为贯彻落实国务院整顿和规范市场经济秩序会议精神,有效解决电子游戏经营场所、书刊市场、音像制品集中经营场所和互联网上网服务营业场所存在的赌博、盗版、色情等突出问题,全面推进文化市场健康有序发展,省文化厅商省公安、新闻出版、通信、工商行政管理等有关部门根据国务院及文化部有关文件精神,制定了《陕西省整顿和规范文化市场经营秩序实施方案》,经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻实施。 陕西省整顿和规范文化市场经营秩序的实施方案 省文化厅 为了深入贯彻落实全国、全省整顿和规范市场经济秩序工作会议及文化部上海会议精神,有效解决当前文化市场存在的突出问题,特别是音像制品集中经营场所、电子游戏经营场所、书刊市场、“网吧”等互联网上网服务营业场所中存在的突出问题,严厉打击文化市场各类违法违规经营行为,全面推进文化市场的健康发展,根据国务院及文化部的统一部署,我省决定从今年5月至12月底在全省范围内集中整顿和规范文化市场经营秩序,具体实施方案如下: 一、指导思想和工作目标 整顿和规范文化市场经营秩序工作的指导思想是:以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,以逐步解决人民群众普遍关心的、文化市场长期存在的突出问题为目标,全面推进文化市场健康有序地发展,为青少年创造良好的社会文化氛围。 各级文化、新闻出版行政部门要认真学习国务院整顿和规范市场经济秩序工作会议精神及《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的决定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等文件精神,从讲政治的高度充分认识文化市场的治理整顿是整顿和规范市场经济秩序的重要工作之一,是加强社会主义精神文明建设,实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现,对于解决文化市场存在的突出问题,全面推进文化市场的有序发展具有重要意义。 根据全国统一部署和要求,我省整顿和规范文化市场经营秩序工作的目标是:进一步整顿电子游戏经营场所,巩固去年专项治理成果,彻底解决电子游戏危害问题;以清理压缩音像制品集中经营场所和录像放映场所为重点,开展音像市场专项治理活动;全面清查书刊市场,清除淫秽色情、凶杀暴力、宣传愚昧迷信与伪科学类和政治性非法出版物;全面开展“网吧”等互联网上网服务营业场所清理整顿工作。 二、工作原则和方法步骤 针对全面整顿和规范文化市场工作的4个重点和要求,各级文化、新闻出版行政部门要明确责任,扎实有效地完成好各项清理整顿任务。总的工作原则是:迅速行动,突出重点,以点带面,标本兼治,推动文化市场的全面整顿。 (一)电子游戏经营场所的整顿和规范以彻底解决电子游戏危害为原则。 各级文化行政部门要针对去年电子游戏经营场所专项治理后,非法电子游戏经营活动反弹严重、回潮趋势明显的问题,自2001年5月至7月再次开展为期3个月的电子游戏经营场所治理整顿工作。要继续严格执行国办发〔2000〕44号文件、《陕西省人民政府办公厅转发省文化厅等7部门关于电子游戏经营场所专项治理实施方案的通知》(陕政办发〔2000〕57号文件)、省政府办公厅《关于印发陕西省娱乐服务场所和电子游戏经营场所专项治理检查验收标准的通知》(陕政办函〔2000〕134号)以及文化部、国家经贸委、公安部、国家工商行政管理局等7部委联合发布的有关文件精神;再次重申:今后一律停止审批新的电子游戏经营场所,也不得审批通过重新审核登记的电子游戏经营场所增添和更新电子游戏设备;继续严厉打击利用电子游戏机赌博等非法经营活动,对查处的符合国办发〔2000〕44号文件第三条规定的电子游戏经营场所要坚决予以取缔;对文化部文市发〔2000〕31号文件明令禁止设置、使用的58种机型,要坚决收缴予以销毁。对已经审核批准的经营场所,要采取适当方式向社会公示,加强日常管理,加强社会监督,继续实行警示牌制度和公布举报电话制度,如有违规,坚决取缔。 (二)音像制品集中经营场所和录像放映场所的清理整顿以全面关闭为原则。 文化部在今年初决定,年内要基本关闭剩余的音像制品集中经营场所。我们要坚决地推进这项整顿工作。各级文化行政部门要在当地党委、政府的领导和支持下,按照“谁审批,谁管理,谁关闭”的原则,积极做好各音像集中经营场所年底前的转行、改制或关闭工作。陕西省文化厅负责新欧亚音像制品批发市场和长泰音像制品批发市场的转行、改制或关闭工作;西安市新闻出版局负责西安电器城、团结中路综合市场、丰庆路旧货交易中心中的音像制品集中经营场所的转行、改制或关闭工作;宝鸡市文化局负责金州商厦中的音像制品集中经营场所的转行、改制或关闭工作。各级文化行政部门要积极向当地党委、政府汇报情况、争取支持和帮助。同时,要主动与工商行政管理、公安等部门沟通联合、统一思想、达成共识,形成合力。为确保这项任务的完成,必须做到:1、各审批部门要在5月底前制定出工作计划报省文化厅;2、各负有直接管理责任的部门从现在起就要进行萎缩性治理,逐步疏散业户,减少最后关闭时可能出现的振荡;3、各级管理部门要采取有效形式,向有关物业管理部门和广大经营者宣传国家在音像市场发展方面的基本思路,明确鼓励发展和限制打击的政策导向;4、学习推广上海市成功转化东部批发市场的经验,把清理整顿集中经营场所与深化音像流通体制改革创造性地结合起来,大力推进连锁经营、超市和电子商务,加快区域性音像批销网络的建设;5、在集中经营场所关闭之前要扎实认真地做好音像市场的管理工作。决不允许心慈手软,客观上导致现有集中经营场所非法音像制品的泛滥。同时,各市、县、区文化部门对辖区内已明文取缔的音像制品经营场所要加强监管,对回潮的非法经营活动要会同公安、工商行政管理部门坚决予以取缔。要以市场经济发展的规律去认识关闭音像制品集中经营场所的必要性和紧迫性。实践证明,以招租招商方式建立起来的音像制品集中经营场所不符合音像市场发展趋势,也没能促进和提高正版音像制品的市场占有率,而是阻碍了民族音像业原创力的发展,侵犯了知识产权;这种集市经营方式还造成恶性竞争,成为非法音像制品集散地,甚至发生不法分子煽动业户集体抗拒执法,围攻、殴打、报复执法人员的恶性事件,严重扰乱音像市场秩序。对此,必须认识明确,态度坚定。 按照文化部的统一部署,下半年在全国开展一次大规模的音像市场专项治理活动,进一步整顿音像零售、出租市场秩序,严厉打击反动、淫秽、盗版、走私等非法音像制品经营活动。各级文化行政部门要严格执行陕文市〔2001〕5号文件精神,继续做好录像放映场所的压缩整顿工作。根据文化部上海会议精神及我省录像放映业实际,今年底前,全省11个地市所在地城区(含西安市城六区)除专业影剧院外的录像放映场所全部关闭,其他录像放映场所明年底全部关闭。各级文化行政部门要妥善处理和及时解决关闭工作带来的问题,确保文化市场稳定。 (三)书刊市场的清理整顿工作以打击清除淫秽色情和政治性非法出版物为重点,以规范发展为原则。 市场整顿和规范的范围是:1、所有出版物集中经营场所。重点是列入今年“扫黄打非”集中行动方案的西安市胜利路非法书刊零售市场。2、所有出版物经营单位。重点是西安市东六路社会办二级书刊批发单位。3、无证照经营出版物的单位和个人。重点是自编自印、非法盗印、无证照经营书刊的教育行政部门和学校。书刊市场整顿和规范的主要任务是:全面清查书刊市场,彻底清除色情、淫秽、凶杀暴力、宣传愚昧迷信与伪科学类和政治性非法出版物;查处“制黄贩黄”、非法出版案件及违章经营活动;坚决取缔各种非法的流动摊点。 书刊市场整顿和规范工作的重点是:清除政治性非法出版物;查缴宣扬封建迷信与伪科学类、淫秽色情以及其它违禁内容的非法出版物;打击和收缴盗印、盗制及仿造、假冒出版单位的书报刊。对清查出的问题依法进行处理。 (四)“网吧”等互联网上网服务营业场所的清理整顿工作以规范发展为原则。 各级文化行政部门要本着“促进发展,加强管理,趋利避害,为我所有”的指导思想,坚决按照《国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》精神及信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理局联合发布的《互联网上网服务营业场所管理办法》的规定要求,积极配合通信、公安、工商行政管理等部门,集中3个月时间,对各界群众反映强烈的“网吧”等互联网上网服务营业场所经营不健康电脑游戏,影响青少年健康成长的问题,进行一次彻底的清理整顿。具体做好以下工作:第一,要积极配合。对已经有关部门批准和注册登记的“网吧”等上网服务营业场所,按照省通信管理局、文化厅、公安厅、工商行政管理局制定的《陕西省互联网上网服务营业场所管理实施细则》,重新进行审核;对符合条件的颁发《网络文化准营证》,对不符合条件的,要及时通知有关部门不予重新审核登记。清理整顿期间,一律停止审核新的互联网上网服务营业场所;清理整顿结束后,严格把关,从严审核。第二,要切实加强“网吧”等互联网上网服务场所电脑游戏活动的管理,严禁经营含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信等不健康内容的电脑游戏。对违反规定,经营不健康电脑游戏的,要坚决按照《互联网上网服务营业场所管理办法》的规定,依法予以查处。第三,要积极做好“网吧”等互联网上网服务营业场所前置审批的各项准备工作。包括法规培训及管理人员专业技能培训、《网络文化准营证》的印制等工作。《网络文化准营证》由省文化厅统一印制。第四,要用科技手段实施对“网吧”的监督管理。对此,文化部正在积极与有关部门合作研制“网络文化过滤系统”,以有效控制和管理不健康电脑游戏活动。这一软件推出后,各级文化行政部门要积极做好使用和推广工作。第五,由省文化厅统一制作、各级文化行政部门向营业场所颁发“未成年人限时进入”等内容的警示牌。 三、组织机构 为确保文化市场整顿规范任务的顺利完成,组成我省整顿和规范文化市场经营秩序工作领导小组。 组长:潘连生副省长 副组长:省政府副秘书长郑德义;省文化厅副厅长蒋惠莉、省公安厅纪委书记王彪武、省工商行政管理局副局长张高计、省新闻出版局副局长陈建国、省通信管理局副局长高彩玲、西安市副市长张道宏。 小组成员:西安海关副关长程德杰、省外经贸厅副厅长傅荣涛、省经贸委副主任张福海、省监察厅副厅长岳崇。 领导小组下设办公室,办公室设在省文化厅。办公室主任由省文化厅副厅长蒋惠莉兼任;副主任由省文化厅市场处处长张正华、稽查处处长刘向阳、省新闻出版局发行处处长范新坤担任。办公室成员由省公安厅治安二处副处长崔红梅、省文化厅市场处副处长常树华、省工商局市场处处长杨东凯、省外经贸厅加工贸易处副处长史鹏、省经贸委医药管理办公室副主任李若东、省通信管理局市场监管处处长尚凯莺、省监察厅执法监察室主任申艺学、西安海关审理处副处长郭卫东组成。 各地市整顿和规范文化市场经营秩序工作也应由相应的组织机构负责实施。 四、时间安排 (一)动员准备阶段。4月30日前,省文化厅提出《陕西省整顿和规范文化市场经营秩序实施方案》报省政府审定。 5月12日,由省政府召开全省整顿和规范文化市场经营秩序暨清理整顿互联网上网服务管理营业场所电视电话会议。 5月20日前,各地市做好动员组织和当地具体实施方案的制定工作并报省有关部门。 (二)清理整顿和规范、总结阶段。 1、电子游戏经营场所及书刊市场治理整顿自5月20日至7月20日进行。 6月20日前清理取缔“回潮”的、“地下”的无证经营场所; 7月20日前对重新登记过的场所进行复核,对违规经营的场所坚决予以关闭或取缔,进一步压减总量。 7月20日至30日为检查验收阶段。届时省领导小组办公室将以抽查的形式对各地的整顿工作进行验收。各地也要做好辖区内的检查验收工作。 7月30日前各地将进一步治理整顿电子游戏经营场所及书刊市场情况以书面形式上报省整顿和规范文化市场经营秩序领导小组办公室。办公室将全省情况书面汇总报中央有关部门。 2、音像制品集中经营场所及录像放映场所清理整顿和关闭的时间期限为今年12月31日前。 5月31日前,各地市制定音像制品集中经营场所转行、改制或关闭及录像放映场所压缩、关闭工作具体实施方案并报省文化厅; 6月底前各文化(音像)行政部门要联合有关部门在当地政府的统一领导下对当地业已取缔的或自发形成的音像集中经营场所予以全部清理和关闭。 7月起具体实施经批准设立的音像制品集中经营场所转行、改制或关闭工作及录像放映场所压缩、关闭工作方案; 12月总结验收。 3、“网吧”等互联网上网服务营业场所的清理整顿 按照省通信管理局、省公安厅、文化厅、省工商行政管理局《关于开展清理整顿互联网上网服务营业场所的通知》(陕通联〔2001〕22号)执行。 五、工作要求 (一)各级文化、新闻出版行政部门要认真学习国务院关于整顿和规范市场经济秩序的一系列文件、法规,从讲政治的高度对待文化市场经营秩序的整顿和规范工作,要切实加强领导,周密安排。要根据全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神及我省实施方案的要求,结合实际,抓住要害,突出重点,制定好当地的具体实施方案,推动文化市场的全面整顿和规范发展。 (二)要以开展电子游戏、“网吧”及音像制品集中经营场所、书刊市场治理整顿工作为重点,兼顾文化市场现存的其他问题,如艺术品市场制假卖假、私下交易、逃避税收,以及一些人打着所谓“行为艺术”的幌子,宣扬有严重政治问题、色情、淫秽、暴力、荒诞等内容,严重危害艺术品市场正常秩序的问题;歌舞娱乐场所中的色情陪侍问题;农村庙会等集会期间的色情淫秽表演问题;电影拷贝走私问题等。要以点带面,不断推动治理整顿工作深入发展。通过专项治理整顿,使群众反映强烈、社会影响恶劣的问题得到明显遏制,使非法经营活动者得到严厉惩处,让人民群众对治理结果感到基本满意,取得文化市场治理整顿的阶段性成效。为实施西部大开发战略,推动我省经济快速发展,为青少年健康成长创造良好的社会文化环境。 (三)落实责任,全面推行责任追究制度。各级文化、新闻出版、通信管理行政部门要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等文件精神,建立健全文化市场及互联网上网服务营业场所经营管理工作责任追究制度。要通过制度的建立把整顿和规范文化市场经营秩序的工作责任落实到具体的部门和人员,切忌官僚主义和形式主义。要坚持有法必依、违法必究、执法必严的社会主义法治原则,以务实精神扎扎实实地把各项工作落实到位。要坚决反对和克服地方保护主义和部门保护主义。对群众反映强烈、问题严重又长期得不到解决的地区和场所,要依法追究管理部门主要负责人和工作人员的责任,追究失察人员的责任。对于参与或者变相参与电子游戏、网吧、音像制品、书刊等经营场所经营,或者为违法活动通风报信提供保护,干扰国家机关公正执法的,要坚决依照党纪政纪予以查处,构成犯罪的依法追究刑事责任,绝不姑息,绝不手软。 (四)充分发挥舆论宣传作用,调动广大群众参与治理整顿工作的积极性。各地要制定周密的治理整顿工作宣传计划,充分发挥新闻媒体的作用,切实做好宣传教育和舆论引导工作。要公布举报电话、实行举报奖励,完善信访制度,充分调动广大群众参与治理整顿工作的积极性,在全社会形成共同抵制、严厉打击文化市场各类违法违规经营活动的良好态势。 各地领导机构要通过召开新闻发布会、印发工作简报等形式,向社会公布整顿和规范工作的进展情况。省级领导小组办公室将不定期编发简报,通报情况,推广先进经验,表彰先进。对于行动迟缓、治理不力、问题严重的地区和单位,将予以通报批评。 (五)搞好检查验收工作。这次整顿和规范文化市场经营秩序及“网吧”清理整顿活动的检查验收工作将不拘形式,或明查、或暗访、或抽查、或座谈,以了解和掌握治理活动的真实情况为目的。各地的检查验收活动可根据当地实际采取灵活、多样、有效的形式进行,切忌形式主义和弄虚作假。★