陕西省国土资源厅厅长张德新 党的十五届五中全会描绘了我国第十个五年计划的宏伟蓝图。西部大开发战略的实施和我国即将加入世贸组织给陕西经济发展既带来大好机遇，又提出许多新课题。我们要从全省经济社会发展的高度，充分认识国土资源管理工作的地位和作用，规划未来，明确目标，扎实工作，为创造国土资源事业新世纪的辉煌而努力。我们的工作思路是： 一、确保粮食、石油、水资源战略绝对安全 资源是人类生存与发展的基础条件。矿产资源作为自然资源的重要组成部分，在社会经济的持续发展中有着举足轻重的作用。党的十五届五中全会和中央经济工作会议都突出强调要把粮食、石油、水资源作为重大战略问题，给国土资源的保护利用和管理提出了更高的要求。在农业科技没有重大突破的情况下，要保障粮食平衡的根本条件是稳定耕地面积。据统计，我省现有耕地7200万亩，其中70%分布在水土流失区，18%是陡坡地，有灌溉条件的水浇地仅占25%。由于农业结构调整、生态退耕、建设用地、灾害损毁等原因，“九五”期间，我省耕地面积减少了676万亩。即使考虑到耕地占补平衡因素，到“十五”末的2005年，耕地面积也将减少700多万亩，耕地保护的任务相当艰巨。因此，必须正确处理新形势下保护耕地与经济发展的关系，既要为经济建设提供用地保障，又要科学合理地利用土地，切实保护耕地。 石油等战略性矿产资源的可持续供应，直接关系到国家的经济安全。江总书记多次强调，要加紧研究和实施战略资源国家储备制度。我国是石油净进口国，到2005年缺口将达到1亿吨左右，石油价格上涨和西方国家对石油等战略性矿产资源的争夺和控制，对我国经济和社会发展的影响很大。陕西是矿产资源大省，石油、天然气等矿产储量在全国占有重要地位，矿业经济在全省经济发展中占有很大的比重。但是，结构性问题依然比较突出，资源总量、布局存在着深层次矛盾，后备资源储量增长仍赶不上消耗速度。随着我国加入世贸组织，资源的全球化配置是必然趋势。这是机遇，也是挑战，要求我们既要坚持改革开放，引进外资，加大矿产资源的勘探、开发力度，尽快把我省的矿产资源优势转化为经济优势，又要坚持保护性开发，保障国家战略性矿产资源的安全。 水资源的可持续利用，是我国经济社会发展的战略问题。陕西是一个严重缺水省份，水资源总量年为442亿立方米，排在全国第18位；人均年拥有量不足全国人均的一半，缺水程度达22%。水资源紧缺，已成为制约我省经济社会发展的重要因素。我们要依法加强监督管理，加大地下水资源调查评价力度，充分利用鄂尔多斯找水计划，在陕北和关中地区圈定一批可供开发的水源地，以缓解严重的缺水问题。 二、围绕西部大开发、振兴陕西经济，出实招，办实事 中央确定把发展作为“十五”计划的主题，而发展离不开资源，加快发展要求有足够的资源作基础。陕西作为资源大省，如何通过发挥资源优势来振兴经济，是对我省国土资源工作提出的新课题，赋予的新任务。我们必须抓住这个历史机遇，解放思想，锐意进取，扎实工作。一是要在认真贯彻中央关于“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，确保全面完成2001年全省国土资源管理工作各项任务的同时，创造性地运用国务院关于西部大开发若干优惠政策和市场机制，在加快盘活存量土地资产、促进探矿权采矿权流转、实现找水找矿新成果等方面，力争取得新的突破。二是要在当地政府的领导下，努力改善投资环境。在外商投资征地、投资开矿等方面坚持依法审批，简化审批程序，提高办事效率，杜绝乱收费等歪风邪气，尽快废止不适应经济发展的文件和规定，在《矿产资源法》和《土地管理法》允许的范围内，为外商提供宽松的投资环境。三是要认真处理好新形势下建设和吃饭这个既对立又统一的关系。加强基础设施建设，加快城镇化进程，不可避免要占用一定数量的耕地。但是保护耕地，保证吃饭又是不容忽视的问题。要在保证基础设施建设、国家重点项目、小城镇建设用地的同时，采取最严格的管理制度，改变粗放型用地方式，推行集约用地方式，处理好经济建设与保护耕地的关系。一手抓建设（合理用地），一手保吃饭(保护耕地)，两手都要硬，做到“三个加快、三个集中”(加快提供建设用地、加快耕地补充、加快复垦整理；城镇工业向开发区集中、农民住宅向小城镇集中、乡镇企业向工业园区集中)。四是要加快矿业招商引资步伐。去年11月，《陕西省外商投资勘查开采矿产资源规定》和《陕西省矿产资源储量管理办法》，经省政府通过并发布施行。《规定》明确了鼓励外商以货币、技术、设备等投入方式，采取独资、合资、合作和法律允许的其他形式，依法勘查开采除油气以外的矿产资源的各项政策。各市(地)要结合本地实际，在做好各项基础工作的同时，力争在这方面有所作为、有所创新，为振兴地方经济发挥应有的作用。 三、脚踏实地，扎实工作，努力实现国土资源工作五大目标 展望“十五”，使命光荣，重任在肩。全省国土资源战线的广大干部职工要脚踏实地，扎实工作，努力实现国土资源工作五大目标。一是经济社会发展用地得到有效保障，耕地占补动态平衡得到落实。西部大开发基础设施、重点项目建设用地优先保障；各市(地)建设占用耕地要做到占补平衡，全省基本农田保护面积不少于5000万亩。二是矿产资源保护与合理利用水平明显提高，地质灾害得到有效防治。基本建立起适应社会主义市场经济体制的矿业新秩序；矿产资源利用率提高5个百分点；矿产资源对外合作取得新进展，石油等战略性矿产资源储备和安全得到保障；建成全省地质环境监测体系、重要地区地质灾害预警预报系统和群测群防网络。三是全面推行有偿使用制度，国土资源市场体系初步建立。国土资源有偿使用范围进一步扩大，市场行为进一步规范；土地登记和矿业权登记制度进一步完善。四是国土资源调查评价阶段性目标基本实现，科技和信息化水平明显提高。国土资源调查取得重大进展；服务西部大开发的政策和规划全面落实，找矿找水取得新突破；国土资源科技创新和成果转化应用水平明显增强。五是国土资源管理体制改革不断深化，依法行政全面推进。“集中统一、精干高效、依法行政、具有权威”的国土资源管理体制基本建立；领导班子建设得到加强，干部队伍整体素质全面提高，系统整体功能充分发挥；法规体系进一步完善，执法监察新机制基本形成；窗口办文、政务公开、重大事项会审、行政责任追究等制度全面落实。★