陕西省通信管理局局长张克中     经省政府同意，信息产业部批准成立陕西省通信管理局，2001年3月30日我局举行了挂牌仪式。按国务院的规定，省通信管理局实行信息产业部与省人民政府双重领导，以信息产业部为主的管理体制。省通信管理局成立的同时，撤销省邮电管理局。至此，我省邮电管理体制的改革宣告完成，电信体制改革迈出重要一步。     成立省通信管理局，是深化电信体制改革、实行政企分开的必然结果，是通信技术和业务发展的客观需要，是适应通信市场竞争的重大举措。在信息产业部的直接领导下，从1998年开始，我省与全国一样，相继进行了邮电分营、移动剥离、电信重组等项重大改革，政企分开是邮电管理局最后一项改革，在政企分开的省邮电管理局的基础上，组建专门实施电信管理的通信管理局，履行完全不同于邮电管理局新的使命。组建省级通信管理机构，发挥中央与地方两个积极性，建立符合我国国情的、统一高效的全国电信监管体系，依法强化对电信行业和电信市场的集中统一管理，是党中央、国务院的英明决策，是我国电信体制改革的重大举措，具有重要而深远的意义。     第一，有利于维护通信市场秩序，促进公平有序竞争，推动电信业快速健康发展。目前我国已经形成中国电信、中国联通、中国移动、卫星通信、网通、吉通以及铁通等七家经营基础电信业务的全国性电信公司，经营互联网相关服务和其他增值电信业务的公司已达3000多家，我国电信市场的竞争格局已经形成。如果没有集中统一的管理，其竞争局面的混乱是可以想象的。只有实行集中统一的电信管理体制，依法加强市场监管，才能保证市场有序、公平的竞争。同时，也只有集中统一的管理，才能保障各电信运营企业之间按照规范化、标准化实现互联互通和全国通信网络的畅通。目前世界上绝大多数国家对电信业都是由中央政府直接管理的。实践证明，这是一种行之有效的管理体制，有助于推动通信产业的健康发展。     第二，这是维护网络和信息安全的需要。随着电信市场的开放和网络经济的发展，网络与信息安全越来越成为关系到国家主权与安全的大问题。特别是互联网的迅猛发展，信息在网络上传递越来越自由和开放，信息安全问题越来越突出。网络信息的快速传递，要求其管理的手段灵敏、反应快捷。在这种情况下，建立统一、有效的全国电信监管体系，由中央从全局高度统一把握政策，从严监管，对于有步骤、有秩序的对内、对外开放，把好信息安全关，是十分必要的。     第三，这是中国加入WTO，迎接国际竞争的迫切需要。当前，我国即将加入世界贸易组织，电信市场的开放是发达国家关注的一个焦点。可以预料，中国入世后国外电信企业肯定会蜂拥而至，来抢占中国这块肥沃的市场。我国通信设备制造业和运营业只有尽快形成一批具有规模实力的大型企业集团，才能应对中国加入WTO后面临的严峻挑战。实行中央集中统一管理，加强对全国电信市场的统一调控，就可以打破地方保护主义，遏制以省为单位规划建设电信网的状态，防止在电信建设上过于分散，可以积极推进大公司战略，培育一批具有国际竞争实力的大集团、大公司，赢得市场的竞争。总之，我国通信产业继续实行中央集中统一的管理体制，实行中央和省、市、自治区两级管理，既符合我国国情，也符合通信产业的实际情况，是历史发展的必然选择。     《国务院批转信息产业部关于地方电信管理机构组建方案的通知》(国发［2000］26号)指出，组建通信管理局的指导思想是：坚持政企分开，保护竞争，促进发展和精简、统一、效能的原则，发挥中央与地方两个积极性，建立符合我国国情的、统一高效的全国电信监管体系，依法强化对电信行业和电信市场的集中统一管理，促进公平有序竞争，确保国家通信网络安全与信息安全。省通信管理局的主要职责是：①贯彻执行国家关于电信行业管理的方针政策和法律、法规，对本地区公用电信网、专用电信网实行统筹规划与行业管理。②负责受理、核发本地区电信业务经营许可证和电信设备进网管理，会同地方价格管理部门和质量技术监督部门监督、管理本地区的电信服务价格与服务质量。③保证公用电信网的互联互通和公平接入，协调电信企业之间的经济与业务关系。④根据授权，负责电信网码号及其他公共电信资源的分配与管理。⑤组织协调通信与信息安全，党政专用通信和应急通信工作。⑥承办信息产业部和省政府交办的其他工作。在国务院26号文件之后，国务院又颁布了《中华人民共和国电信条例》，明确了信息产业部和地方电信管理机构是执法主体的法律地位。《电信条例》是我国第一部关于电信业的综合性行政法规，是管理电信行业的基本大法，它确立了电信经营、管理活动中众多的法律依据，为我们依法行政、依法管理提供了法律依据和基本准则。     省通信管理局的责任重大、任务艰巨。我们要在信息产业部和省委、省政府的领导下认真做好各项工作，让政府放心，让经营者服气，让人民群众满意。为此，首先要加强学习，熟悉政策法规，转变观念，增强依法行政的自觉性。一定要不断学习领会《电信条例》和其他法规，吃透精神，转变在政企不分时形成的工作方式和方法。要从过去那种依靠行政手段管理转变到依法管理上来，从过去习惯管人财物转变到行业管理上来，努力适应新的形势，履行好政府行业监管的职能，为陕西通信业的持续、稳定、健康发展营造一个公平、有序的竞争环境。     其次，既要当好裁判，更要搞好服务，为电信运营业创造良好的发展环境。把工作原则定位在执行、协调、监督三个方面：执行，就是认真贯彻执行《电信条例》和国家及信息产业部制订的有关方针政策、规范性文件，有法必依，执法必严，违法必究，坚决维护市场秩序，保护公平有序竞争。协调，就是主动协调与地方党政各部门关系，自觉接受省委、省政府的领导，积极主动地加强与工商、技术监督、物价、公安、安全、消费者权益保障等相关部门的协调、配合，按照各自分工，共同做好市场监管、服务质量监督及打击非法经营等工作；协调各电信运营公司的经济、业务、技术、法律关系，重点抓好网间互联、网间结算等工作，坚持公平、公正、公开原则，为企业排忧解难，促进发展；协调各运营企业与消费者之间的关系，维护消费者的合法权益，形成政府监管、企业自律、社会监督的服务体系，继续开展“创佳评差”竞赛活动，促进企业给用户提供优质的电信服务。监督，就是监督《电信条例》确立的四项原则和八项制度的落实，特别是会同相关部门监督服务质量和资费执行情况，确保国家利益不受损害，电信消费者和电信运营企业利益不受损害。     第三，提高队伍素质，建设一支思想过硬、作风优良、技术精湛、秉公执法的电信管理队伍。省通信管理局机构小、人员少，要管理好电信大市场，必须提高电信管理队伍的综合素质。我们一定要按江总书记“三个代表”的要求，加强队伍的思想建设、作风建设，明确办事程序，提高工作效率，树立政府形象，做到高效、廉洁、勤政。要切实履行自己的职责，公平、公正执法，不徇私情，不搞以权谋私，淡泊名利，乐于奉献。要搞好电子政务建设，将政策动态、业务许可、设备进网、服务监督、码号资源管理等信息定期在互联网上公布，提高管理工作的透明度。我们一定要上下齐心，解放思想，开拓进取，为我省通信事业的发展、基础设施条件的改善而努力工作，为西部大开发做出积极贡献。★