陕西测绘局局长　宋超智
　　实施西部大开发，是党中央为实现我国社会主义现代化建设第三步战略目标提出 的重大战略决策。以实施西部大开发战略为主线，全面带动陕西改革开放和现代化建 设，是实现我省经济腾飞的大好机遇。西部大开发，测绘工作应先行。我们要充分发 挥陕西是我国重要的测绘生产基地这个优势，努力做好测绘服务工作，保障西部大开 发的顺利进行。 一、测绘工作在西部大开发中的主要作用
　　西部大开发中，不论是山川秀美工程还是其他各项工程建设，都是在广阔的大地 上进行。只有全面深入分析研究和占有广大地域的各种地理信息(含通过测绘获取的 经济信息、社会信息)及其地域布局，才能在宏观决策上做到量体裁衣，主观愿望与 客观实际相符合，增强主动性，避免盲目性，好心办好事，大开发获得高效益。而获 得上述各种地理信息的最好方法，就是及时认真做好测绘工作。
　　今年2月2日，新华社发表述评指出：西部大开发是一项复杂的世纪工程。实施西 部大开发，首先要做好规划，如果没有好的规划，就难免手忙脚乱，出现问题就难以 补救，做好科学规划，才能使大开发取得高效益。各种测绘成果是制订各种建设规划 的必备基础资料，因为规划工作要以地形图为依据。规划工作完成后，要将其成果标 绘在地图上，才能形成完整的规划成果。 　西部大开发中的各项建设工程，多数具有规模大、现代化程度高、投资多的特点 。以铁路和高速公路建设为例，每延长1公里造价达1500～2000万元，有的甚至更高 ，如作好测绘工作，用精确测绘成果优选方案，精心设计，合理缩短里程，就能节约 大量资金。据1999年9月7日《陕西日报》报道，西康铁路秦岭隧道开凿中，铁道部第 一勘测设计院西安分院首次采用V5大地电磁测深仪，使工程节约费用10亿多元，首次 采用GPS全球卫星定位仪进行控制测量，使隧道贯通误差只有12毫米，高程误差仅为2 毫米，其精度之高外国专家为之赞叹；据省公路勘察设计单位技术负责人反映，目前 计划建设的西安至汉中高速公路初步设计中，因必经之地秦岭山区从未全面测绘过1 1万地形图，而初步设计和概预算很难进行。 　近年来，我省测绘科技发展很快，突破了传统意义上的测绘，已形成以全球卫星 定位(GPS)、地理信息系统(GIS)、遥感(RS)为主的现代测绘技术体系，数字栅格地图 (DKG)、数字高程模型(DEM)、数字线划地图(DLG)、数字正射影像图(SOM)，广泛用于 生态农业、生态环境现状调查、土地资源分布、土地分类现状调查及其动态监测、水 土流失现状调查及其治理效果的动态监测、林草管理动态及自然灾害监测等。 　同时，在西部大开发的各项工程建设中，有大量的工程测量任务，主要有施工放 样测量、工程监理测量、设备安装测量、竣工测绘和大型建筑物变形观测等，测绘工 作要贯穿于工程建设的全过程。 　二、我省西部大开发的现有测绘保障程度 　50年来，我省测量的包括国家大地原点在内的高精度平面控制网和高程控制网， 本可完全满足各项工程建设和测制地形图的控制需要，但除西安、宝鸡、咸阳、安康 等大中城市和重要矿区外，大部分地区的测量标志，因年久自然损坏、盗窃等人为损 毁，已破坏的达30%～50%，给正常使用造成很大的困难，现在进行工程建设测量和测 制地形图地时，还需进行控制点加密或补充测量。 　我省78%的土地面积已测有11万地形图，15万、125万、150万和1100 万地形图，已覆盖全省土地，但大部分是80年代前后测制的。其中经济建设中使用最 多的两种地形图，11万地形图系1968～1985年测制的，虽于1997年开始更新测绘， 到2000年底仅能完成632万平方公里，占全省总面积不足三分之一；15万地形图 秦岭以北地区系1974～1986年更新测绘的第二代图，秦岭以南地区系1980～1984年更 新测绘的第二代图。80年代初以来，我省城乡建设发展很快，上述地形图上所表示的 内容与实地现状已相差很大，繁华地区可以说是面目全非，用这种地形图进行西部大 开发中的规划设计，不仅相当困难，而且易造成难以预料的差错。目前，我省仅有 125万数据库，主要供宏观决策中使用，而工程规划设计中使用的15万和11万 地形图还是传统的线划地形图，未进行数字化处理，满足不了现代化规划、设计技术 发展的需要，也难以建立自然资源、生态环境监测系统。 　三、今后五年的测绘任务目标 　陕西测绘局根据我省测绘成果的实际情况和西部大开发的急需，最近研究制订了 《陕西省测绘事业“十五”计划》，计划主要任务目标为：经过五年的努力测绘，实 现全省均有新的地形图覆盖；建成空间基础地理信息数据库，基本满足西部大开发建 设的需要。 　1．完成3682幅(约92万多平方公里)11万地形图的数字摄影测量，使全省除 秦巴山区外，均有新的11万地形图；在此基础上建立陕北生态治理及煤炭、石油、 天然气、关中平原及陕南安康、汉中盆地、汉江谷地等重点建设地区的11万比例尺 空间基础地理信息数据库。 　2．完成秦岭、巴山地区176幅(约7万余平方公里)15万地形图的数字摄影测量 ；建立全省15万比例尺空间基础地理信息数据库。 　3．及时完成重点工程建设项目的控制测量，地形图测绘、施工测量和竣工测绘。 4．完成西安市等大中城市真彩色正射影像图制作和11000地形图数据库的建立。 　四、主要措施和建议 　第一，加强测绘行政管理。省测绘局应按照《测绘法》和《陕西省测绘管理条例 》等测绘法律、法规和规章，依法做好全省测绘行业统一管理工作。要充分发挥省测 绘行政主管部门的作用，防止和纠正部门间政出多门，各自为政，重复测绘；充分发 挥现有测绘力量的作用，防止乱铺摊子，重复购置贵重测绘仪器设备问题的发生。制 订好测绘规划，将其纳入全省经济和社会发展计划，分步实施，对于诸如山川秀美工 程等重大工程项目所需进行的测绘工作，也要纳入项目规划和实施计划，使测绘工作 与经济建设需要紧密衔接，有机结合。 　第二，筹集资金，保证测绘经费到位。测绘工作是一项社会公益性基础性工作， 一次测绘的成果，可供全社会各种用户多次使用，具有很好的社会效益和经济效益。 按照国家对基础测绘工作中央和地方分工管理的规定，我省“十五”计划期间需要投 入的测绘经费中，全部航空摄影费、15万测图及数字化费，由国家测绘局投入； 11万地形图测绘及数字化经费，由省财政分五年投入。 　第三，充分发挥陕西测绘优势。我省是国家重要的测绘生产基地，省测绘局下辖 6个全国甲级测绘资格单位，人员多、技术强，测绘仪器、工程齐全，具有完成各种 测绘任务的能力。近10多年来，省测绘局走高科技发展之路，已建成全国最大的数字 化测绘生产示范基地，具有强的地图数字化采集和基础地理信息数据生产能力，实现 了从传统测绘技术体系向现代化测绘技术体系的转变。充分发挥这一测绘优势，就能 保证西部大开发各项测绘任务的完成。★