国办发［2000］23号　2000年3月10日
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国家计委、人民银行《关于进一步加强对外发债管理的意见》已经国务院同意，现转发给 你们，请认真贯彻执行。
　　　
　　关于进一步加强对外发债管理的意见　
　　国家计委　人民银行 (2000年2月23日)　
　　为了规范我国境内机构境外发债行为，提高发债筹集资金的使用效益，防范国家外债风 险，根据国务院领导同志指示精神，现就进一步加强对外发债管理问题，提出以下意见：
　　一、对外发债的定义　 对外发债是指我国境内机构，包括国家机关、金融机构及境内其他企事业单位和外商投资 企业，在境外金融市场上发行的，以外币表示的，构成债权债务关系的有价证券。 境内机构发行境外外币可转换债券、大额可转让存单、商业票据，视同对外发债进行管理 。可转换债券是指根据债权人的要求，按照发行时所定条件，可转换为公司股票或其他债券 的有价证券。大额可转让存单是指银行发行具有一定期限的、可以在金融市场上转让流通的 银行存款凭证。商业票据是指境内机构为满足流动资金需求，发行期限为2至270天、可流通 转让的债务凭证。 
　　二、对外发债的审批管理　 　(一)发债资格的认定。　 　对外发债实行资格审核批准制。境内机构(财政部除外)对外发债资格，由国家计委会同 人民银行和有关主管部门，借鉴国际惯例进行评审后报国务院批准。发债资格每两年评审一 次。具体管理办法另行制定。
　　(二)对外发债的审批。　 　1.境内机构(财政部除外)对外发债，经国家计委审核并会签国家外汇管理局后报国务院 审批。国务院批准后，市场选择、入市时机等由国家外汇管理局审批。地方政府不得对外举 债。 2.境内机构发行商业票据由国家外汇管理局审批，并占用国家外汇管理局核定该机构的短 期对外借款余额指标；发行前设定滚动连续发行的，由国家外汇管理局会签国家计委后审批。 3.境内机构为其海外分支机构境外发债进行融资担保，发债所筹资金不调入境内使用的， 由国家外汇管理局按现行有关规定审批；若发债资金调入境内使用，按境内机构对外发债的 审批程序办理。 4.已上市外资股公司对外发行可转换债券，不实行资格审核批准制。国家计委会同中国证 监会根据外资股公司境外融资需求及市场条件，确定境外可转换债券年度发行规模，并纳入 当年利用外资计划。在年度规模内，按境内机构对外发债的审批程序办理，发债说明书报中 国证监会备案。 5.境内机构对外发债后，要按照国家外汇管理局的规定办理外债登记。
　　(三)申请对外发债需报送的材料。　 　境内机构申请对外发债应向主管机关报送以下资料： 1.最近3年的经营业绩、财务状况及相关财务报表； 2.发债所筹资金的投向、用途； 3.国家有关部门批复的项目可行性研究报告或利用外资方案，以及纳入国家利用外资计划 的证明文件； 4.主管部门要求的其他文件。 三、进一步加强对外发债的监督管理 为了把握境外筹资的有利时机，对外发债经国家批准后，境内机构在一定期限内自主确定 承销商和发行成本等。有关发行条件和境外评级状况，由对外发债机构报国家计委及国家外 汇管理局备案。 对外发债机构要严格自律，发债资金要按照国家批准的用途专款专用，其中商业票据只能 用于贸易性周转，不得短贷长用。同时，要落实偿债措施，防范外债风险，保证按期对外支 付，维护对外信誉。 本意见自国务院批准之日起实行。以前有关对外发债的规定与本意见不一致的，以本意见 为准。★