张成学
　　 　　西安市灞桥区地方税务局于1994年10月税务机构分设时成立，现有正式干部职工 113人，下辖九所一队和一个征收服务厅，负责灞桥区行政区域内3994户区级及区级以下 纳税户地方税的征收和管理工作。6年来，我局在市地税局的正确领导下，紧密依靠区委、 区政府，把依法治税和服务地方经济紧密结合，抓住西部大开发机遇，以“形象工程”为 突破口，不断提高服务质量，改进工作作风，拓宽服务渠道，在培植税源上下功夫，使全 区经济财源建设逐步纳入良性发展轨道。税收任务年年超额完成，11个基层单位和局机关 实现了文明单位“满堂红”，其中三个市级“文明单位”，一个省级“青年文明号”，狄 寨税务所还被国家税务总局授予全国税务系统“文明税务所”。 一、严格贯彻税收政策，营造宽松税收环境
　　众所周知，近几年由于国家产业结构的调整，我区的三大支柱产业纺织、冶炼、印染仍 未走出低谷，税源后劲不足。历届区委、区政府领导都深刻地认识到：只有坚持“生财” 与“聚财”并重，不断加大招商引资力度，全区的经济水平才能迎头赶上兄弟区县，否则就 别无出路。作为政府的职能部门，我们能从大局出发，在依法治税的同时，充分运用税法的 各项优惠，用足用活，力求为纳税人创造一个宽松的税收环境。为此，我们按照有关税收政 策规定，先后制定了一系列优惠办法：对区内实行股份合作制的国有亏损企业，在改制五年 内，企业所得税实行先征后退，用于弥补其历史亏损；在纺织城和洪庆地区设立下岗职工专 营区，专营区内下岗职工兴办的个体、私营商业，经劳动部门认定发放证书后，可享受地方 税即征即退三年的优惠；区内中小学校自办工厂并将生产经营所得用于弥补教学经费不足的 免征企业所得税；对区内民政部门兴办的福利工厂和非中途转办的社会福利生产单位可按安 置“四残”人员比例免征或减半征收企业所得税。1999年，国家为了扩大内需，鼓励基础设 施投资，从下半年开始，对固调税实行减半征收。我们及时将政策宣传到位，对区内开工基 建项目减免固调税98万元，有效地带动了建筑行业发展。 二、优质服务，文明办税
　　作为窗口行业，我们每人的一言一行都代表着地税局和政府的形象，只有以优质的服务， 快捷的办事效率和朴实的工作作风才能赢得纳税人的信赖和支持。1996年4月，我们向纳税人 推出了服务承诺制：工作中对纳税人做到热情接待、礼貌待人；对手续齐全的纳税人办理税 务登记证期限不超过2日；办理纳税申报、购领发票、退还发票保证金不超过30分钟；办理 纳税减免、接受行政复议在10日内给予完满答复；无偿、及时、热情地向纳税人提供税法咨 询等。我们要求税务人员对前来办事的纳税人做到“三指”、“四一”、“四不让”。 “三指”即：指路、指门、指人；“四一”即：迎一张笑脸、让一个座位、道一声问候、递 一杯茶水；“四不让”即：不让久等、不让多跑、不让为难、不让受气。1998、1999年全区 连续开展了“改善投资环境，人人从我做起”和“西部大开发，我们怎么干”的大讨论以来 ，我们在全局开展了换位教育，把“假如我是一名纳税人”讨论作为一项日常性工作来抓， 教育干部从我做起，争创“文明示范岗”，树立“我是地税窗口”的意识，工作中时时、事 事为纳税人着想。我们在全局人员中实行“首问责任制”，即：对来机关和本所办事的人， 接受咨询的第一位工作人员即为首问责任人。不管来人需办什么事情，首问责任人都要热情 接待，属于本人职责范围内的要当即办理或告知办理期限，不属于自己职责范围内要负责引 导询问人去承办人处或承办科室。机关和每个所都设立了科室示意图和办税程序，工作人员 须挂牌上岗。为了方便入区企业办理纳税事宜，我们还在浐河开发区与国税局联合设立了税 务办公室，主动为入区企业办理税证关系，简化办事程序，做到急事急办，特事特办。1999 年，国家省市重点工程西康铁路、西蓝、西安绕城高速公路在我区开工。我们不是一味地去 征收税款，而是主动陪同区乡两级党政领导深入施工现场，了解工程进度，帮助解决施工用 水、用电及建筑工人吃、住、行问题，使各施工单位倍受感动，纷纷主动配合我们税务机关 缴纳税款。1999年，仅从“三条路”征回税款就达640万元。 三、健全制度，规范执法 为了保护纳税企业正常的生产经营活动，我们不断完善内部征管机制，实行了税务检查AB C法，分类管理。即：确定新办企业和纳税先进单位为A类企业，税务检查每年最多进行一次 ；把经营状况不正常，财务制度不健全的企业确定为B类企业，每年检查两次；对屡查屡犯 ，偷、抗、欠、骗税较严重的确定为C类企业，每年至少检查三次。检查时税务人员必须着 装上岗，出示检查证件和工作证件，否则，纳税企业有权拒绝检查。对于区委、区政府确定 的重点挂牌保护企业，我们要求检查人员不得擅自进入检查。在征管模式上，我们取消了过 去专管员管户制度，实现了由管户向管事的顺利过渡。现在，各所征管资料的收集归档，月 初纳税申报，税务检查，检查结果的执行均有专人负责，相互监督、相互制约，提高了工作 透明度。目前，我局纳税户的申报率和入库率均保持在90%以上，申报入库税款占到当月税 收收入40%左右。 四、不断完善监督机制
　　为了将服务承诺兑现，接受群众监督，发现和改进工作中的不足，我们在全局10个所局 机关设立了举报箱和举报电话，聘请了16名内部廉政兼职监察员和社会义务监督员，每季对 纳税户组织一次问卷调查，征求意见，发现问题，及时处理和纠正。各所与所有管户均签订 了税企公约，接受内外监督。税务人员到企业查账完毕后，必须向被查单位发放廉政建议卡 ，征求纳税人意见。纳税人若对税务检查结果和执法行为有异议的可向我局行政复议委员会 进行复议。行政复议委员会通过复查、回访、广泛征求纳税人意见进行裁决，纳税人若还不 服可向同级人民法院起诉。另外，我们还定期组织召开纳税人座谈会和行风评议会，主动接 受纳税人的意见和建议，改进工作中的不足，维护了廉洁高效的社会形象。 (作者系西安市灞桥区地方税务局局长)★