陈纯山　徐启方
　　汉阴县位于陕南中部，面积1347平方公里，人口2846万，耕地面积3253万亩。境内资 源丰富、交通便捷，电力供应充足，电信设施齐备，人文积淀丰厚，是投资开发的理想宝地。
　　近年来，县委、县政府以党的十五大精神为指针，认真贯彻省委、省政府两个《决定》， 积极抢抓西部大开发的历史机遇，把加快发展非公有制经济作为富民强县的战略重点，纳入全 县的经济发展规划，推动非公有制经济驶入超常规发展快车道，使其增幅连续3年保持在30% 以上。1998年非公有制经济占国内生产总值4615%，1999年达到526%。1999年非公有制 经济实现增加值257亿元，利润总额达到3744万元，工业总产值1992亿元，占全县工业 总产值833%，推动全县经济增长42个百分点，非公有制经济成为推进全县工业化进程中 最具活力的闪光点和增长点。
　　一、依托优势资源，落实优惠政策，优化发展环境
　　汉阴自然资源丰富，发展条件优越。一是水利资源丰富，农业基础较好，境内江河纵横 ，地表水年径流量519亿立方米，可利用水能资源1亿千瓦，全县蓄水总库容3121万立方米 ，占安康地区灌溉蓄水总库容的五分之二，可供养殖水面1万亩，水利化程度高，粮食年产 量保持在11万吨左右。二是矿产资源丰富，以砂金、脉金、板石、石英石、大理石、花岗岩 为主的矿产开发前景乐观，年产黄金超万两。三是多种经营资源丰富，产业优势正在形成。 密植桑园面积达65万亩，年养蚕达6万张，以茶叶、柑桔、板栗等为主的经济林特园面积超 过10万亩，年产商品猪12万头，商品鸡50万只，大棚蔬菜达3000亩，规模种植魔芋2万亩，黄 姜1万亩。 为了开发优势资源，加快县域特色经济发展步伐，县委、县政府审时度势，在启动大规模、 快速度、高质量的基础设施改造工程的同时，相继出台了《大力发展非公有制经济的决定》 、《发展非公有制经济园区的实施方案》、《推进全县工业化进程的决定》和《加快农业四 大主导产业建设的决定》等一系列旨在发展非公有制经济的优惠政策，成立了以县上主要领 导任组长，有关职能部门负责人为成员的发展非公有制经济领导小组，及时协调解决重大问 题。 　为了优化发展环境，多方吸引人才、技术和资金，我县积极推行以资源换技术，以产权换 资金，以市场换项目，以存量换增量的“四换”举措，放胆实施产权置换，资本流动、资源 开发和企业嫁接；鼓励支持非公有制经济参与国有经济的结构调整和资产重组；全面推行“ 一条龙服务，一厅室办公”制度，简化注册登记手续，提供用地、建厂等便利条件，各职能 部门密切合作，为非公有制经济发展排忧解难；建立和完善多元化投融资体制，县乡镇财政 将“非公有制经济发展基金”列入当年预算，县商会每年筹集200万元资金，用于重点项目 的贷款担保和股权投资，金融部门每年安排50%以上的贷款支持非公有制经济的发展；同时 还制定了招商引资和投入奖励办法，积极拓宽招商引资渠道；大力推行企业交费“明白卡 ”制度，对骨干企业实行挂牌保护，彻底根治“三乱”；切实解决好异地经营者的户口迁 移、子女入学等问题，并对发展非公有制经济作出突出贡献的私营业主给予相应的政治待 遇和物质奖励。这样以最优势的资源、最优惠的政策，最优美的环境和最优质的服务，使 外商外资进得来、留得住、赚得多、发展得快。
　　二、坚持放开、放活、放宽，实现更高、更快、更强的发展
　　我县坚定不移地放手发展非公有制经济，在坚持速度与效益并重的前提下，把加快发展 放在了首要位置，实现了非公有制经济发展总量的迅速扩张。仅1998年以来，全县新增个体 私营企业和工商户1782家，其中产值10万元以上的企业84家，产值100万元以上的企业10家， 注册资金3700万元，增加产值4040万元，上缴税金2004万元。在加快发展的过程中，切实做 到了一切有利于发展的项目都放开，一切能够促进发展的政策都放活，一切适宜于非公有制 经济发展的领域都放宽。坚持先发展，后规范，放宽市场准入条件，彻底放开除国家、法律 、法规明令禁止以外的所有行业和商品。
　　放开、放活、放宽是手段，更高、更快、更强才是目的。我县抓住国家发展高新技术产 业和实施“山川秀美工程”的历史机遇，坚持把发展非公有制经济与开发优势资源、培育主 导产业、加快工业化进程和农业产业化建设结合起来，将发展非公有制经济与启动“山川秀 美工程”、实施可持续发展战略结合起来。借助市场带动力和行政推动力，运用现代科技推 进农业开发和资源加工，坚持高起点，大力发展节能高效、减少污染的高新技术产业，加快 了产业升级、结构调整和规模扩张，积极培育和发展了一批具有较强市场竞争力的科技型骨 干龙头企业，推出了一批高科技含量和高附加值的拳头产品，带动了全县优势资源的产业化 开发，也使我县的高新技术产业得以更高、更快、更强地发展。尤其是皂素、魔芋食品、非 金属矿产开发、规模种养等项目的扩建和改造，带动了产业基地的迅速壮大，龙型经济格局 初步形成。通过技术创新和技术改造，已有2个项目获国家专利，4个企业获农业部全面质量 管理先进奖，15个项目获省地专项奖。与汉阴棉织有限责任公司嫁接的葛根素厂，仅用3个 月就试产成功。为发展魔芋主导产业，县上协调贷款150万元，对汉阴魔芋食品厂生产线进 行了改造，开发出16个系列产品，带动全县种植魔芋近2万亩，工农业产值可达5000万元以 上。为发展黄姜主导产业，县上帮助汉阴环球生化厂进行技改，使年生产皂素能力达到80吨 ，可带动全县发展黄姜基地2万亩。依靠非国有企业作龙头，带动、发展规模经营，逐步实 现特色产业规模化、规模产业特色化。
　　三、迎接大开发高潮，实现跨世纪腾飞
　　在世纪之交，党中央、国务院向全党、全国人民发出了加快西部大开发的动员令，西 部地区的开发建设高潮即将形成，这对汉阴县的经济发展来说，既是一次空前的机遇，也 是一个严峻的挑战。我县决心牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，超常规地加速发展非公 有制经济，努力实现县域特色经济的跨世纪腾飞。
　　我县利用得天独厚的地理、资源、交通等优势，创办了非公有制经济示范园区，加快构 筑月河川道经济带，大力实施以扩能增效为中心的“1621”工程，使之成为县域特色经济跨 世纪腾飞的强力引擎。设在县城东郊的非公有制经济工业示范园区，自1998年4月创建以来 ，已吸收个体私营企业42家，实现产值4000余万元，成为全县发展非公有制经济的“龙头” 。以县城为中心，以涧池、蒲溪、平梁等五镇一乡为依托的月河川道经济带已成为全县发展 非公有制经济的“强磁中心”和“龙身”。它不仅集中了全县85%的非公有制经济，还有 28亿元储蓄存款余额和8000余万元企业存款余额。近年来，矿产开发、轻纺机械、食品加 工、医药化工和建筑建材等五大支柱工业的技术创新和技术改造工程进展顺利，已开发的魔 芋系列保健食品、皂素、葛根素等名优特新产品，陆续打入国内外市场，具有较强的市场竞 争力，正在积极开发的白炭黑、双烯醇酮醋酸脂、杜仲胶等高科技、高附加值产品，更显示 出广阔的发展前景。非国有工业实现了从劳动密集型向技术密集型转移，从以开采和简单加 工为主的“上游工业”向深加工、高技术含量、高附加值的“下游工业”转移，五大支柱工 业正逐渐成为全县国民经济发展的中流砥柱。蚕桑、油料、魔芋、黄姜等四大主导产业发展 迅猛，促进了我县由传统农业向优质、高效、高产农业转变。
　　我县非公有制经济的超常规发展，极大地推进了全县工业和农业产业化进程，加快了汉 阴由资源大县向产业大县、经济强县挺进的步伐。 (作者系中共汉阴县委书记、汉阴县代县长)★