陕政发［2000］1号　2000年2月16日
　　各设区市人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构： 　现将《关于加快信息产业发展的意见》发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
　　关于加快信息产业发展的意见
　　为了适应国家实施西部大开发战略和加入世贸组织步伐加快的新形势，发挥我省科技、 军工和电子工业优势，促进经济结构优化和产业升级，加速国民经济信息化，现就加快信 息产业发展提出如下意见。 　一、充分认识信息产业的地位和作用 　１、信息产业是知识经济的主导产业之一。世纪之交，全球信息化突飞猛进，以信息 技术为代表的高新技术的发展，正在极大地改变着世界的面貌和人类的生活，发达国家和 地区都把信息产业作为由工业经济迈向知识经济的战略产业，国内许多省、市已把发展信 息产业确定为战略重点。信息技术及产品的市场竞争日趋激烈。 ２、我省发展信息产业具有良好的基础。我省智力资源比较丰富，相对集中的大专院校 和科研院所具有培养电子信息技术人才和产出科技成果的优势；西安是全国公用电信网枢 纽节点和计算机互联网西北区域中心，具有发展信息产业的区位优势；经过几十年的建设 ，形成了实力比较雄厚的国防科技工业和电子工业，加之近几年电信网、广电网、计算机 网和民营科技企业迅速发展，信息服务业市场规模不断扩大。1998年全省信息产业销售收 入和营业收入已超过200亿元，成为最具有发展潜力的优势产业之一。 ３、与实现国民经济信息化的要求相比，我省信息产业发展总体水平较低，信息资源开 发利用不够；管理体制不顺，内部经营机制不活，条块分割，系统整合能力差；信息产业 集中度低，缺少名牌和拳头产品；高级专业技术人才和管理人才短缺。我们必须增强紧迫 感，采取措施，把信息产业做大，使其成为名副其实的战略支柱产业，在促进我省由科技 强省向产业强省转化中发挥更大的作用。 　二、信息产业跨世纪发展的指导思想、目标和重点 　４、瞄准国际先进水平，面向国际、国内两个市场，打破所有制、行业和地区界限， 实行引进与创新、产学研、军用与民用的结合，提高知识资源、产品、产业和营销集成度 ；建立符合信息产业发展的现代企业经营机制，加强与国外大公司的合作，抢占技术制高 点，实现产业化。 　５、2000、2005、2010年全省信息产业在国民生产总值中的份额分别达到1/10、1/5 、1/3。信息产业销售收入翻两番至两番半，由1998年的200亿元增加到2000年的250亿元 、2005年的500亿元、2010年的800亿元至1200亿元。创出5-10个国内知名品牌，1-3个国 际知名品牌，努力把陕西建设成一个信息产业强省。 　６、本着“有所为、有所不为”、“扶优扶强、有进有退”的原则，在加速信息化基 础设施建设和加快用信息技术改造传统产业的同时，突出开发数字化、网络化、智能化技 术及产品，营造促进信息产业发展的市场环境，重点发展软件业、通信设备、电子元器件 和信息服务业。 ７、软件业要以重点高校和科研院所为依托，组织西安各软件公司，通过设置研究开发 基金、项目联合攻关、工程合作、技术协作、人才交流、互相参股等多种方式，组建西安 软件企业集团，加快建设国家级软件产业园和国家软件工程中心。 加快发展适应市场需求的八大类应用软件和四类支撑软件。八大类应用软件是： CAD/CAM/CAPP/CIMS软件、工业过程控制和数字智能型产品软件、管理信息系统软件、信 息服务软件、金融财税软件、教育娱乐及多媒体软件、信息安全保密与病毒防治软件、数 据加工定制软件。四类支撑软件是：计算机辅助软件工程（CASE）等工具软件、数据库管 理系统软件、中文信息处理系统软件、网络通信软件。努力在3-5年内，实现全省85%以上 的大中型企业广泛应用CAD和计算机管理，列入省上抓的重点企业，都要不同程度地应用 CIMS。 扶持具有开发和生产能力的优势企业引进关键的开发生产设备仪器和工具软件，提高企 业的软件开发和生产能力。同时，吸引国际国内的软件企业，特别是世界著名软件大集团 、大公司及地区总部和软件开发分支机构来陕落户。经过若干年努力，使陕西成为我国西 部的软件创新基地。 ８、通信设备生产要以大唐电信为龙头，积极组织高等院校、科研院所、军工通信专业 工厂和非公有制高科技通信企业，联合开发和配套生产数据通信、光纤通信、卫星通信、 移动通信产品，共同开拓国内外大市场，形成通信设备优势企业群体，努力使我省逐步成 为国内外知名的通信产品基地。 在SP30超级数字程控交换机基础上，向宽带交换（SP30AB全带交换机等）和基于IP业务 交换（IP业务交换机MPLS等）发展，规模化发展GSM/CDMA移动通信系统（如M30移动程控 交换机、基站、手机）、无线接入网系统、自适应调频系列电台、GPS定位报警系统、无 绳电话机、海洋渔业安全求救通信网、通信机、发射机、卫星通信、路由器等产品，使有 线、无线通信产品及导航产品有显著提高；重点研究开发网络接入设备，突出支持单、多 模光纤、光电收发器、光电转换器、光旁路开关及各种接插件产品的专业化生产。 ９、电子元器件生产要以彩虹集团、金山集团、偏转集团、西京公司、群力无线电厂、 卫光器材厂、西无二厂、华星总公司、骊山公司等企业为主，加快组建中外、中中合资、 合作及独资企业，依托交大、西工大、西电科大等院校和研究所，大力发展为宽带数据网 设备、IP/ATM设备、程控交换机、计算机、新一代数字音像设备等配套的元器件产品，重 点是显示器件、光电子器件、敏感元件及传感器、电力电子器件等新型电子元器件和专用 集成电路，建立陕西省集成电路设计中心和集成电路制造基地，专门从事具有自主知识产 权集成电路产品库的设计开发，生产具有自主版权的芯片（片上系统）。 　三、加速信息化基础设施建设，全面提高信息服务质量 　１０、继续以信息资源的开发和利用为核心，重点发展以计算机应用为内容的各种形 式、各种方式的信息服务。加速信息化基础设施建设，充分发挥电信网、广播电视网和计 算机网三大网络优势，使之相互支持、相互渗透、相互融合，形成高速宽带并与国际国内 互联的网络体系。 １１、集中建设干线传输网和联合建设接入网。发挥公用电信网的主导作用，充分利用 广播电视网已形成的通信资源，促使各类信息网络的互联、互通、互操作。各部门、各行 业、各地区要按照合理分工、因地制宜的原则，充分利用各种接入方式，联合建设接入网。 １２、加快发展公用电信网的建设。以向全社会提供优质普遍服务为目标，加快高速宽 带数据平台建设，完善移动通讯，提高畅通率；重点加快农村电信网特别是接入网建设， 在实现村村通电话的基础上，大力发展多手段通信。 １３、加快广播电视传输覆盖网的建设。按照统一领导、统一规划、统一标准、分级建 设的原则，依靠科技进步，采用多种技术手段，有线与无线并重，卫星与地面传输相结合 ，以HFC网为主要入户方式，实现广播与电视共星转发、共站接受、共同入户、星网结合 的广播电视传输覆盖网。坚持宣传、教育、信息服务相结合，在满足传输数字广播、高清 晰度电视、立体电视等各种形式的声音广播和图像广播的基础上，充分利用广播电视传输 网的大容量、宽频带、双向传输的优势，发展图文电视、信息传递等综合业务。 １４、大力发展计算机网。充分发挥已建成的公共网络平台，巩固和完善四大计算机互 联网西安同城的互联，形成全省统一网络交流环境。在此基础上实现各部门、各行业、各 地区信息网络的互联互通，促进党政机关、企事业单位专用信息网络应用系统的建设，重 点发展和完善经济、科技、教育和党政机关四个骨干信息资源网。建成陕西信息大厦，使 之成为高智能化的区域信息汇接、集散和服务中心。 １５、全面提高信息服务质量。信息服务业要走产业化、集约化、商品化的路子，不断 提高信息的采集、加工、存储能力，形成系统信息产品和精品。大力开拓信息服务的新领 域，积极发展电子商务、电子政务、远程教育、远程医疗等服务项目。加快各类信息的更 新，在充实、完善、改造已建成的50个信息库的基础上，再建50个反映优势资源、优势产 业、科研成果、投资导向等内容的信息库，并接入因特网。继续支持和鼓励报刊、图书、 资料、广告等人工信息资源的开发。 　四、采取措施，加大对信息产业支持力度 　１６、各级政府要将信息产业发展纳入国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远 景目标规划，并在安排年度基建、技改、科技计划时，逐步加大对信息产业重点项目的资 金投入。支持信息企业加大技术开发费的提取比例，信息产品生产企业技术开发费用提取 不受比例限制。技术开发费用比上年增长10%及以上的，可再按实际发生额的50%抵扣应税 所得额。 １７、拓宽信息产业筹、融资渠道。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，鼓励具 备条件的各种所有制企业参与信息产业的开发建设。积极运用证券化方式融资，优先安排 信息产业软件企业和其他优势企业发行债券和股票上市。建立信息产业项目库，定期向社 会公布高技术含量、高附加值、市场前景看好的项目，引导上市公司和其它社会资金投资 信息产业。 １８、加大信息产业信贷投入。对产品有市场、有效益的信息企业所需资金，按信贷原 则予以保证，并合理确定贷款期限；根据信息企业的生产特点和需要，积极试办授信额度 业务；对亏损信息企业的流动资金贷款实行专户管理、封闭运行，支持有销路、有效益的 产品生产；积极组织银团贷款，促进信息企业规模经营，支持重点项目建设；允许实力较 强的企业集团立财务公司，提高资金使用效率和技术改造能力；各地市要抓紧成立信息企 业贷款担保机构，切实解决民营和中小企业贷款担保难的问题。 １９、信息产业是高科技产业。中共中央、国务院《关于加强技术创新发展高科技实现 产业化的决定》、省委、省政府《关于深化科技体制改革加快科技产业化的决定》和国家 有关部门关于加速高新技术产业开发区发展、高新技术成果作价入股和组织开展大学科技 园建设试点等文件中对高科技产业发展的政策适用于信息产业。各地各部门要认真贯彻执 行，采取措施促进信息产业迅速发展。 　五、切实加强领导，营造有利于信息产业发展的良好环境 　２０、结合机构改革，组建省信息产业厅，作为省政府工作部门，主管全省电子信息 产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会服务信息化。省信息化领导小组负责 组织协调全省计算机网络与信息安全管理方面的重大问题；协调跨部门、跨行业的重大信 息技术开发和信息化工程的有关问题；协调解决计算机2000年问题；承办省政府交办的其 他事项。领导小组的工作机构设在省信息产业主管部门。 ２１、根据国务院关于加强广播电视有线网络建设管理的要求，广播电视传输网络的建 设和管理实行政企分开，接受信息产业主管部门的统筹规划和行业管理。要抓紧制定实施 方案，坚决制止重复建设，确保广播电视节目安全传输，加快广播电视行业改革步伐，建 立企业化的广播电视网络传输公司，大力推广公共频道。大幅度降低网络租费，继续遵守 电信部门与广播电视部门的分工。 ２２、严格执行国家有关信息管理的法律法规，抓紧制订和出台我省的实施办法，规范 信息市场和网上行为，协调信息关系，确保各类信息的安全，保护国家机密、商业机密、 技术机密和公民通信自由、通信保密。加大执法检查力度，严厉打击各种不法行为和不正 当竞争，强化商标注册、软件版权登记和技术所有权等知识产权申请专利保护的工作，努 力维护企业法人和自然人的正当权益，为信息产业发展服务。 ２３、实行政府采购政策。省内各级党政机关、企事业单位购买计算机、软件及其它信 息产品时，必须执行《陕西省人民政府关于加强全省工业产品销售和扩大使用地产品的通 知》要求，按同等优先原则优先选用本地品牌。对一些大的工程，如GIS应用领域的政府 决策信息系统、灾害预警管理系统、农林业估产及管理系统、流域管理系统等，由各级政 府出面组织本省产品应用和项目实施。 ２４、各新闻单位要加大我省信息产业重点企业及品牌产品的宣传力度，重点扶持“彩 虹”、“长岭”、“大唐”、“黄河”、“海星”、“协同”等品牌，以品牌占领市场， 以品牌带动销售，以品牌树立陕西信息产业的形象。 ２５、世纪之交，以信息产业为支柱的知识经济初现端倪，各级领导干部、知识分子、 各行业广大职工和农民群众都要提高认识，转变观念，加强学习，不断提高自身的科技、 文化和信息知识水平，为迎接新技术革命和现代市场经济的挑战作好知识准备，为陕西信 息产业的发展做出应有的贡献。★