 李续中
　　伴随着世纪之交的钟声，西部大开发进入实质性启动阶段。面对如此千载难逢的历史机 遇，作为农业战线一名老兵，这里就大开发中陕西农业发展方向及对策措施，谈几点看法。
　　陕西农业在西部大开发中的发展方向
　　西部广大地区主要是农村，大开发的目的和落脚点是走大农业路子解决农村、农民、农 业问题。陕西农业的发展要在导向性、示范性、可操作性上，为西部大开发作出自己的贡献 。应当在理清大思路的前提下，探讨陕西农业发展的方向。陕西农业在今后一个时期的发展 方向，总体上讲，在加快基础设施建设，改善生态环境同时，努力发展以高产优质高效农业 为目标，以农民增收和农村稳定为中心，以科技进步为先导，推进农业产业化经营，突出以 农产品加工为主的乡镇企业，加快中心小城镇建设，整体推进农村经济的全面发展。 第一，效益型农业的发展方向。坚持由数量型农业向效益型农业的转变，包括高产高效、优 质高效、节本增效和加工增值提高附加值来提高农业的整体效益。把过去的“产、加、销” 次序倒转过来为“销、加、产”，即市场需要和能销售什么，我们就加工什么，就生产什么 。这是农业发展的总体方向。 第二，优质型农业的方向。目前“两高一优”农业中高产的目标在较发达农业区基本实现， 而在西部大开发中，国家又采取给贫困地区以粮贷赈，鼓励退耕还林种树种草。我们要抓住 这个机遇，确定今后农业的发展方向，把优质型农业的目标置于首位。例如：关中、渭北的 优粮、优果、优畜工程；汉中的优米、优油工程；陕北的优质烟、果、薯、羊产业；陕南的 林特项目。在优化硬资源的同时，也要不断优化软因素，如优化农村市场、农业生产的信息 化、标准化、无毒化和产业化，逐步建立包括管理、组织、制度在内的一整套优质型农业生 产新体系。 第三，生态农业及可持续发展的方向。我省和西部省份处在黄河、长江的中上游地区，生态 条件脆弱，水土流失严重。因此，要以山川秀美工程建设为机遇，大力开展退耕还林、种草 种树，改善生态环境，坚持以生物措施为主的综合治理措施。要认真总结学习中科院和省农 科院多年设立的生态农业试验区——安塞县的纸坊沟，淳化县枣子沟 ，长武县的王东沟，永 寿县的泥河沟，米脂县的泉家沟等成功经验和做法，坚持以生态环境的保护、恢复和重建为 主，建立一个与西部大开发同步的新的农业生态体系，使农业向着林草茂密，山绿、水青、 山川秀美方向发展。 第四，特色农业的发展方向。主要有四个方面的内容：一是以品种求特色。把“名、特、优 、新、稀”属性的好品种的选育、推广放在首位，“人无我有，人有我优”。二是用科技扶 特色。围绕高科技含量、高附加值、高市场占有率、高创汇“四高”，靠科学技术实行对农 业的高位嫁接，对特色农业的全面包装，才能出奇、出新、出效益。 三是以规模扬特色。关中的粮 油，渭北、陕北的烟、果、羊、牛，陕南的蚕、桑、药、菌都颇具地方特色，都应当象果业 那样，以规模扬特色，上规模，有批量，品质优，占市场。四是以加工促特色。农副产品加 工增值，特色突出，效益翻番，如秦椒、秦油、岐山面、秦川牛肉、核桃、板栗、杏、枣等 农产品都亟待加工，促其特色再现。 第五，智能型农业的发展方向。21世纪人类将面临新一轮的“科学的复兴”。党的十五届三 中全会明确指出“农业的根本出路在科技在教育”。发展智能型农业，是把农业真正转移到 依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的关键。应以农科教结合为重点，建立协调发展 的农业科技教育新体制，促进智能型农业的发展。杨凌农业高新技术产业示范区创建，西北 农林科技大学的成立，省上新的农村科技革命实施意见的出台，等等，都为我们发展智农型 农业奠定了坚实的基础。 第六，现代化农业的发展方向。农业现代化是新世纪我国建设社会主义四个现代化强国的基 础。农业现代化发展包括：一是要突破传统农业的原料生产，实现种养加、产供销、贸工农 、农科教一体化；二是突破封闭、低效传统农业的局限性，向高产优质高效方向发展；三是 突破工农、城乡分离的局限性，按照保护生态平衡及价值规律和比较利益原则，科学、合理 、公平地实现资源配置利用、保护和优化，得以可持续发展；四是突破农业内部部门分割、 生产经营分散的局限性，建立完善农业市场经济，提高农民组织化和农业产业化的程度。总的 方向和目标是向着农业现代化、农村工业化、农村城镇化、农民文明化和城乡一体化的高层 次方向迈进。
　　加快陕西农业发展的对策措施
　　第一，统一思想，提高认识，用大开发战略统揽农村各项工作的全局。要充分认识党中央 实施西部大开发战略决策的重大现实意义和深远的历史意义，把人们的思想统一到大开发战略 上来。特别是我们陕西，不仅是我国西北地区经济最发达、社会发展水平最高的省份，也是新 亚欧大陆桥经济带最发达的地区之一。可以成为资金、技术、人才、劳动力等生产要素由东向 西转移的首选承接地，又可以成为这些生产要素向整个西北、西南地区转移的起点和辐射极， 处在西部大开发的第一阶梯和前沿阵地。西安又是西北地区最大的中心城市，是贯通我国东 西南北、辐射西北、西南的交通通讯枢纽，会成为新亚欧大陆桥经济带上的“中国经济中心 ”和“经济明珠”。省委、省政府已确定了以实施西部大开发战略为主线，全面带动改革开 放和现代化建设各项工作。因此，要统一思想，转变观念，找准今后一个时期农业发展的切 入点和突破口，把发展的方向、重点、特色搞清楚，使我省的农业发展出现一个崭新的局面。 第二，坚持以农田水利、生态建设和农业综合开发为重点，为发展高效农业夯实基础。以建 设山川秀美工程为机遇，在建设好42个生态农业县的同时，大力开展退耕造林种草种树。抓 住水资源这一核心，涵养水，保住水，节约水。农田水利建设要坚持以水源建设和节水灌溉 并重的原则，从实际出发，提倡南塘北窑关中井。农业综合开发更要向广度和深度进军，向 高产优质高效和依靠科技方面发展，使这项被誉为农民的“造福工程”，奔小康的“致富工 程”，大得人心的“德政工程”，在提高农业结合生产能力方面，显示出更加强大的生命力。 第三，按照市场需求，调整优化农业结构，这是一项根本性措施。一是调整一、二、三产业 的大结构，提高三产份额。二是调整农业经济结构，合理安排粮、经、饲三元结构比例。三 是调整优化品种的结构，如增加优质专用粉小麦，高蛋白、高赖氨酸玉米品种；苹果生产上 采用高接换头、更换新品种，以提高效益。总之，结构调整要在多样化、优质化和抓转化(加 工增值)上狠下功夫，形成种养业和林果业相互促进、多样化发展的农业生产新格局。 第四，深化农业科技教育体制改革，推进新的农业科技革命。一是要认真贯彻省委、省政府 《关于深化科技体制改革，加快科技产业化的决定》和省政府批转的省农发办关于推进新的 农业科技革命的实施意见，把科教兴农放在首位，按照“一把手抓第一生产力”的要求，讲 科技、抓科技、用科技，使省级领导成为新的农业科技革命的倡导者、发动者和组织者。特 别要注意发挥好杨凌示范区和西北农林科技大学的龙头骨干作用。二是继续用政策调动科教 人员和农民推进新的农业科技革命的积极性。除了继续实施多年证明行之有效的农业科技推 广奖、评审各类专家、科技新星、实施“绿证”工程等奖励政策之外，还应把中央和省委、 省政府新出台的鼓励政策用好、用足。鼓励农业科研院校、农技推广单位、民办科技单位、 龙头企业、城市工商企业和外商，独立领办或联合创办农业科技示范区。还要坚持鼓励广大 农民学科学、用技术的政策。三是多渠道筹资，加大对农业科技教育的投入。财政部门按照 新增财力用于农业教育科技的“二、二、一”比例逐年增加农业科技教育专项经费，财政支 农资金中用于农业科技教育投入比重由目前的15%逐步提高到20%以上。各类农业生产和工程 项目建设中，用于科技资金比重要有所提高。 第五，加大扶贫攻坚力度。一是坚持以贫困村为主战场，以贫困户为对象，全面推广行之有 效的小额信贷扶贫到户模式。二是坚持以科技为先导，治穷治愚，扶贫扶智，同时大力发展 种养业，积极推行产业化经营。三是坚持改善基础设施建设不动摇，加快路、电、通讯和广 播电视的建设步伐。四是继续实施移民搬迁计划，先完成25万人的移民搬迁，再规划43万人 的搬迁。五是继续动员全社会力量支持扶贫开发。总之扶贫开发要树立长期作战的思想，把 我省扶贫攻坚的重点放在解决白于山区、黄河岩岸土石山区和秦巴中高山区上，促进三大区 域经济的发展。 第六，采取综合措施，加快乡镇企业发展推进农村小城镇建设。发展以农产品加工利用为主 的乡镇企业，发展农村中心小城镇经济，是实现农村城市化、农业现代化的必由之路，更是 扩大内需，带动农村经济和社会发展的重大战略，应作为新的突破点和增长点来下功夫抓好 。乡镇企业要进行战略性调整，突出农产品加工，再造乡镇企业新优势。小城镇建设已提到 议事日程，我省将拿出35亿元兴建陕西“圭”字形城镇，国家也将投资1000亿元债券用于西 部建设。要把小城镇建设与山川秀美工程结合，与扶贫开发结合，与产业化结合，与移民还 林、扶贫建镇结合，由分散发展的小城镇向小城镇集中发展，走出一条在政府引导下，主要 通过市场机制，建设小城镇的新路子来。(作者系陕西省农发办总农艺师)★