 张继成
　　1999年11月，笔者带领县、乡(镇)、村三级党政干部共47人考察团，赴四川省巴中地区对 扶贫攻坚工作进行了参观学习。期间，考察团参观了该区所辖的平昌、南江、巴中3县市的5个 乡镇，6个池园经济示范村和南江县黄羊养殖集团公司，听取了巴中地区扶贫办领导介绍的扶 贫攻坚经验。所见所闻，使我们深受启发，感慨万千，认为巴中不愧为“全国贫困地区扶贫 攻坚的一面旗帜”。
　　一、巴中的基本情况
　　巴中地区是1993年10月28日正式成立的。位于四川省东北部，东临达川，南接南充，西 连广元，北抵陕西汉中，属亚热带季风气候，自然条件比紫阳稍好。总面积12325平方公里， 总人口336万，其中农业人口295万。这里是集中连片的贫困地区，其中巴中市、平昌县为省 定贫困县市，通江、南江属国定贫困县，也属世行项目县。
　　巴中建区时，基础设施相当落后，够等级的公路很少，只有28公里三级油路，通讯仅有 4对50年代建成的长话线路，人均用电相当于全国平均水平的9%，人均纯收入497元，人均占 有粮食不到400公斤，贫困人口占农村总人口的304%；还有3100多农户住窝棚或岩洞，近 20万人患有地方病。扶贫攻坚任务十分艰巨。
　　建区后6年中，巴中地委、行署从区情出发，带领全区群众自力更生，艰苦创业，决战 贫困，扶贫攻坚取得了很大成绩，全区面貌发生巨大变化。到1998年底，全区农民人均占有 粮食530多公斤，人均纯收入达到1200元，已有13万户、58万贫困人口基本解决温饱问题， 巴中、平昌两县市已于1997年和1998年越过温饱线，南江和通江两县也于1999年越线达标。 全区经济发展，社会稳定，呈现出一派蓬勃发展、欣欣向荣的可喜局面。中共中央政治局委 员、国务院副总理温家宝同志对巴中作了如下批示：“四川巴中地区扶贫攻坚的成就说明， 只要找准路子，真抓实干，就能改变面貌。巴中的经验和他们在实践中形成的‘艰苦奋斗， 苦干兴区，实干改变面貌，大干促进发展’的巴中精神，对全国扶贫工作具有普遍意义。”
　　二、巴中的基本做法和经验
　　巴中经验作为特定的概念，有着丰富的内涵，涉及到诸多方面，其本质就是自力更生 ，艰苦奋斗。国家扶贫办主任高鸿宾在巴中地区调研后，对巴中经验作了总结，他指出： “这个经验是以池园经济，劳务积累为主要特色的全面综合的扶贫经验。”巴中地委书记 周登全则将巴中经验概括为“艰苦奋斗，真抓实干。”具体说来，巴中地区在组织实施扶 贫攻坚工作中的主要做法和经验是：
　　1、因地制宜，找准路子。
　　巴中提出在初期实行的扶贫攻坚，必须把基础设施建设 作为战略重点，同时要以非公有制经济为主，构建区域经济，使所有制形式更好地适合边 远山区的生产力水平。并坚持抓好“深度开发第一产业，加快发展第三产业，积极促进第 二产业”的产业结构调整，从而使农户的池园经济快速发展，农村个体私营经济大幅度增 长。
　　2、突出修路，打破“瓶颈”制约。
　　几年来，他们坚持的政策是：以国家投入为 引导，以农民投工为主体，以信贷投入为补充。集中人力物力，发动群众投工投劳，自力 更生大兴公路。5年中共投资16亿元，改造干环线7635公里，新修水泥路2676公里， 油路4705公里。二级公路从无到有，达到348公里，三级公路达到704公里，全区公路干 线畅通，6个小时就能跑完4个县市环线，100%的乡镇和78%的村通了公路。实现了交通建 设的历史性跨越，带动了经济发展，为脱贫致富打开了方便之门。人流、物流、信息流空 前活跃，农村个体运输户比建区前增长21倍，不仅使农村生产的生姜、银耳、香菇、茶 叶、核桃、中药材等大巴山名优特产销得出去，增加了农民收入，而且带来了新观念、新 信息，扩大了招商引资数量，不少贫困农民由此找到了致富门路。
　　3、主攻难点，治水为先，彻底解决“命脉”问题。
　　针对巴中十年九灾、十灾九旱的实际，以治水、改土为重点，持之以恒地狠抓农田水 利建设，实行大中小微并举，发动千家万户打饮水井，并修建200—1000立方的微水池。大 力开展改水、改田、改土、改制(耕作制度)，家家打井，户户建池，改土建园，井池园结 合，山、水、田、林、路综合治理。使农民有了“保命水”，农作物有了“保苗水”，生 产生活条件得到改善，人畜饮水困难基本解决，有效解决了干旱缺水的问题。
　　4、狠抓以“池园经济”为特色的文明新村建设，扶贫攻坚到村入户。
　　巴中新村建设，把改善农民的生产条件与生活条件结合起来，把富民与培植财源结合 起来，把农村小康建设与扶贫攻坚结合起来，把农村物质文明建设与精神文明建设结合起 来，实行统一规划，分步实施，大力推行农户“五改三建”，即改水、改路、改厨、改厕 、改圈和建池、建园、建家，实行“井池园机配套，种养加运结合”，把池园经济当“家 业”来建，当“企业”来管，当“产业”来办。既形成了新的经济增长点，又改善了生产 和生活条件，逐步形成文明的生活方式。
　　5、转换优势，开发劳动力资源。
　　巴中有165万个劳动力，剩余劳力达70万个。他们在劳动力资源转换上做文章。一方 面有组织地开展劳务输出，每年输出55万人，劳务总收入超过50亿元。不少贫困村、贫困 户通过劳务输出积累资金，学到技术，走向了脱贫致富之路。另一方面，用活农村“两工 ”(劳动积累工、义务建勤工)。每年每人投工30个，按10元一个工计算，每年全区自身劳 力投入就近5亿元。5年中，水利农田建设农民投工114亿个，折资9亿元；修公路农民投 工6245万个，折资62亿多元。再一方面是调整结构，就地向第二、三产业转移，增加收 入。劳动力资源开发为脱贫致富提供了原始资本积累和强大经济支撑。巴中的池园经济建 设、交通建设，都得益于劳务积累。
　　6、抓好基层，夯实“基础”。
　　为了不断强化基层组织，把贫困农民组织起来，通过自力更生达到自我解决温饱。巴 中地区首先推行了“公推公选，竞争上岗”。具体办法：一是确定村干部任期工作目标， 公开报名，乡镇党委进行资格审查；召开村民大会和党员大会，让符合条件的竞选者在会 上发表治村演说，接受群众和党员当场的提问并答辩，然后按照选举法和党章规定，村主 任由村民当场选举产生，支部书记由党员选举产生。二是实行兼职减员，精干队伍。他们 提出了村支书兼村主任、村干部兼村民组长的兼职减员改革办法。目前，村支书、村主任 “一肩挑”的占53%，村干部兼小组长的占61%，村组干部总数减少了316%。三是推行绩 效挂钩，提高报酬。在不增加农民负担的情况下，允许村干部报酬达到或超过乡镇干部工 资水平，按照“兼职兼薪，绩效挂钩”的原则，实行“基础职务工资+绩效工资”的结构 工资制。改革后的村干部月工资达到250—350元。四是建立村级财政，实行村务公开，民 主管理。采取以上措施，农村基层组织建设得以强化，村党支部的核心作用得以发挥，村 级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制初步形成，为扶贫攻坚和农村发展提 供了有力保证。五是推行“板块运行”的工作方法。乡镇工作由过去的分片包村联社(组) 改为“四大板块”，每个“板块”有一个乡镇领导干部负责，所有乡镇工作人员按“板块 ”分工组合。乡镇党委书记率领一批干部负责农村各项工作，重点抓好扶贫攻坚；乡镇长 率领一批干部负责村镇建设和财源建设，重点抓好二、三产业；一名副书记负责日常事务 工作，协调各方关系，提高机关办事效率；一名副乡长负责富余人员分流，主要负责农副 产品流通贩运工作。这种“板块运行”的工作方法，做到了重点突出，力量集中，任务明 确，整体效益大大提高。
　　7、做到“三苦”，真抓实干。
　　一是领导苦抓。从地到县到乡镇，各级干部都把 “解决群众温饱，责任重于泰山”作为座右铭，地县领导干部每年定点联系一个贫困村， 包扶两户贫困户，不脱贫不为官。地直部门重点联系61个村，地委组织力量每月进行检查 ，每季度开展评比。二是部门苦帮，不脱贫不脱钩。县直部门帮扶贫困村“一把手”是责 任人，年终将帮扶效果好坏，作为考核部门工作的首要条件。三是群众苦干，不脱贫不罢 休。巴中群众继承和发扬红军精神，自力更生改变贫困面貌。1993年以来，全社会基本建 设投入45亿元，农户投劳折资达27亿元，占64%。同时，巴中重视面对市场，依靠科技， 走开发式扶贫的新路子。 　总之，“初级时期”的定位是巴中经验产生的基石，正确的思路是巴中经验形成的关 键，劳务积累是巴中经验的核心，池园经济是巴中经验的重要特色，村级建设是巴中经验 的组织保障，苦干大干是巴中经验的实质。加快脱贫步伐，发展农村经济，找准路子是关 键，干部真抓是保证，群众苦干是根本。
　　三、几点启示
　　1、巴中的区情，可以用“老、少、山、穷、新”来概括，一无可形成规模开采的矿 产资源，二无大工业基地。但是建区以来，巴中地委、行署解放思想，转变观念，自力更 生，艰苦奋斗，因地制宜，走出一条大力发展“井池园机配套，种养加运结合”的池园经 济脱贫之路，取得了可喜的成绩。巴中的实践证明，贫困地区只要走对路子，真抓实干， 靠农业是能实现脱贫致富的。 　2、“两非”经济可成为新的经济增长点。“两非”经济即非公有制经济、非耕地经 济。考察巴中使我们认识到，要以非公有制为主构建县域经济结构，使所有制形式更好地 适合山区生产力水平，把千家万户的“庭园经济”当作个体经济来办，跳出抓农业就是抓 粮食的思维定势，引导干部充分看到深度开发第一产业的巨大潜力和优势，走“深度开发 第一产业，加快发展第三产业，积极促进第二产业”的产业结构路子。开发农家房前屋后 非耕地是发展庭园经济的一个重要内容。
　　3、用足用活“两工”是大力开发农村劳力资源的重要途径。我县现有劳动力126万 个，除每年有7万个劳力外出务工外，60%劳力基本空闲着，即“山荒着，水流着，人闲着 ，家穷着”。如果每个农村劳力每年出义务工、积累工30个，每个工日按10元折算，每年 就有37亿元的人力资本投入。因此要树立劳动力也是资本的观念，用足用活“两工”， 大力推行劳动力的换工协作，集中力量办大事，干难事，促使劳动力资源的有效开发，缓 解全县基础建设和发展投入严重不足的问题。
　　4、村干部“公推公选、竞争上岗、绩效挂钩”是进一步加强村班子建设的突破口。 巴中允许村干部工资高于乡镇干部工资。他们把村干部的工资30%作为基础工资，70%作为 绩效工资，即把各项任务与分工相互挂钩，年终考核，硬对照，硬检查，硬算帐，兑现工 资，既公平，干部无怨言，也调动了干部工作积极性。近年来，我县虽然在基层组织建设 方面做了大量的工作，但还没有从根本上改变村干部靠任命、工作干多干少一个样的局面 。要充分调动村组干部和农民群众的积极性，就必须推行“公推公选、竞争上岗、绩效挂 钩”办法，让农民推选出能为自己办事、又放心的干部，实行庸者下，能者上，允许村干 部工资高于乡镇干部工资。还应进行村级财政改革，建立村级财政体制。最终达到“有人 管事，有钱办事，有章理事”。
　　5、乡镇“板块运行”管理办法是市场农业条件下乡镇机关改革的重要措施。巴中地 区人均出售商品猪2头、鸡鸭20只，销往哪里?由谁来销?平昌县张公乡奇乡长介绍说，他 们的猪、鸡、鸭大多销往重庆、成都、西昌、攀枝花等城市，靠的是全乡有一百多个农副 产品贩运合作社和公司，乡上推行“板块运行”管理办法，有18名乡干部，一名副职领导 挂帅，成立生猪、禽蛋两个经销公司，干部工资照发，把工资与年推销任务挂钩，并允许 在公司另拿一份奖励工资，做到了既把农副产品卖出去，干部又得到实惠。巴中是把干部 放出去创市场，而我们是把大家捆在一起受穷。如果我们都按巴中的做法，将现在干部分 流去搞农副产品推销工作，工资拿上80%，并允许从中分得利益，岂不是既搞活了流通， 销售了农产品，又解决了干部工资问题。所以，推行“板块运行”的管理办法，是乡镇机 关改革的重要途径。它促进了乡镇机关的人员分流，减轻财政负担，使广大技术人员和富 余干部直接参与农户的生产、销售，从而促进“双非”经济的发展。　 　(作者系紫阳县副县长)★