 李选良
　　小城镇是一个地方政治、经济、文化中心，是两个文明建设成效的体现和重要载体。小城 镇高质、高效、良性发展，可以有效地改善投资环境和居民生活条件，优化经济运行环境，拉 动经济增长。当前，中央提出扩大内需，加强基础设施建设和开发大西北的战略决策，使小城 镇建设迎来了前所未有的发展机遇。但要使小城镇建设科学、合理，既能在近期内有效地拉动 经济增长，又为经济社会长期持续健康发展，就必须坚持“五个到位”，加快小城镇建设步伐。
　　一、认识到位，形成建设合力。
　　小城镇是农村经济发展到一定阶段的必然产物，因此，必须 正确认识和处理好经济建设与小城镇建设的关系。任何时候都必须坚持以经济建设为中心，以 经济的大发展促进小城镇的大发展。中西部地区在当前乡镇经济发展滞后的情况下，应当坚持 小城镇建设与发展乡镇企业、非公有制经济、推进农业产业化四篇文章一起做，四位一体求发 展。乡镇领导，特别是建制镇领导应引起高度重视，研究对策，强化措施，层层发动，形成小 城镇建设合力，为小城镇建设奠定坚实基础。
　　二、规划到位，科学引导小城镇建设。
　　抓好小城镇建设，规划是前提，是龙头，是灵魂，搞好规划对建设具有十分重要的意义。 当前贫困山区大部分小城镇建设布局极不合理，建设品味不高，楼房建筑“顺路跑”，这与没 有制定小城镇建设规划和没有严格执行规划有直接关系。因此必须高度重视小城镇规划制定工 作。一是坚持规划的先行性。规划走在建设前，没有规划不建设。高点定位，保证规划10年不 显旧。20年不落后，30年还能赶上新潮流。二是坚持规划的科学性。树立区域统筹、协调发展 的观念，建立多层次规划，按照中心镇——一般集镇——中心村——一般村四个层次，合理布 局，不能各行其是。三是坚持规划的综合性。小城镇建设是个系统工程，在规划中要把小城镇 作为一个完整的系统来考虑，工业、农业、商贸、文化教育、居住、娱乐、水、电、路、气、 排污、绿化等基础设施方面规划，注重强化镇区功能。规划完成后应抓好规划的宣传和红线控 制工作，让所有建设者自觉按规划建设，避免先建后拆。
　　三、建设到位，提高小城镇建设格调。
　　小城镇的面貌，是一个地方经济实力的显示，也是一个时期文化的象征，必须以历史的眼 光和着眼未来的胆略，高起点、高品位、高标准地抓好小城镇建设。首先，应抓好建筑设计， 确保建筑物格调高雅，设计新颖，符合现代审美情趣，符合城镇的特征，不能老是“火柴盒” 式建筑，更不能随意树立标志，留下建设“败笔”。所有集镇建筑，包括机关单位和城镇居民 住宅楼都应纳入设计范围，统一格调，体现地方城镇特色。其次，应把好建设关，确保施工方 案不走样。第三，突出重点建筑物的建设。小城镇建设应坚持量力而行，尽力而为，不求最大 ，但求最佳的原则，重点抓影响格局的“生命线”工程，使小城镇逐步形成，持续发展。
　　四、管理到位，树立小城镇良好形象。
　　小城镇要树立良好的形象必须加强管理。在小城镇的管理上，首先，应加强对小城镇居民 的素质教育。应广泛开展文明家庭、文明楼院、文明单位、文明小区等一系列文明创建活动， 增强居民的文明意识，提高广大群众参与小城镇管理的积极性，奠定良好的群众基础。其次， 应坚持依法管理。及时制定并出台小城镇大气污染防治办法、环境卫生管理规定、基础设施维 护办法等具体的管理办法和规定，推动小城镇管理逐步走上制度化、规范化、法制化轨道。
　　五、政策到位，促进小城镇快速发展。
　　小城镇要想得到快速发展，必须制定优惠政策，加大资金投入。一是本着节约用地的原则 ，做好迁居工作。结合移民搬迁政策，把边远山区的居民统一搬迁到小城镇居住，这样不仅在 总量上节约了耕地，而且促进了小城镇的人口膨胀，利于刺激消费，带动经济增长。二是积极 开展户籍管理改革。只要在小城镇有固定职业和收入来源的人员或流动人口，不管本地外地都 可以转迁户口，并享受本地居民的同等待遇。三是积极引导乡镇企业和非公有制经济向小城镇 集中，把乡镇企业集中到小城镇，不仅可以获取廉价劳动力，而且可以解决部分居民的就业问 题，缓解大城市的就业压力。(作者系商南县副县长)★