陕西省省长　程安东
　　各位代表： 　现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席 人员提出意见。 　一、1999年工作的回顾 　过去的一年，是极不寻常的一年，也是在党的十五大精神指引下，全省人民同心同德 ，艰苦奋斗，改革开放和现代化建设取得新进展、再创新业绩的一年。这一年，我们与全 国人民一道欢庆了新中国成立50周年，迎来了澳门顺利回归，进行了反对以美国为首的北 约袭击我驻南使馆、反对李登辉的“两国论”、清除邪教组织“法轮功”三场政治斗争并 取得了重大胜利。这一年，我们在县以上党政领导班子和领导干部中以整风精神开展“三 讲”教育，解决党性党风方面存在的突出问题取得了明显的效果，进一步提高了领导干部 的思想政治素质。在农村基层干部中分期开展“四教育”，有效地密切了干群关系。这一 年，江泽民总书记在西安向全党全国人民发出了实施西部大开发战略的伟大号召，在全国 乃至世界产生了巨大反响，接着又有四位中央政治局常委相继来陕视察，对西部大开发及 陕西工作讲了重要意见，全省人民为之鼓舞、为之振奋，一个关心大开发、支持大开发、 参与大开发的热潮正在三秦大地蓬勃兴起。这一年，面对诸多困难和复杂环境，我们认真 贯彻中央扩大内需的各项方针政策，使省九届人大二次会议确定的改革和发展的各项目标 基本得到实现，国民经济持续快速增长，各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平又有新的 提高。全省团结稳定、加快发展、整体推进的改革开放和现代化建设的新局面得到进一步 巩固和发展。 　1999年，全省国内生产总值完成1487．6亿元，比上年增长8．4％，连续四年高于全 国平均增长幅度；地方财政收入突破百亿元大关，实现101．8亿元，增长9．1％，上划中 央“两税”68．3亿元，增长7．3％。 　——农业在遭受严重干旱的情况下取得较好收成，农村经济全面发展。
　　面对长达170多天的冬春连旱和严重伏旱，各地因地制宜推广旱作农业技术和群众治 水经验，种植地膜小麦248万亩。全年粮食总产量108．15亿公斤，比上年减产17％，但仍 在100亿公斤以上的台阶线上；水果产量与收入均创历史最好水平，总产量达到500万吨； 肉、禽、蛋、奶产量持续增长；乡镇企业实现增加值465亿元，增长15．67％。 　——国有企业改革和发展力度加强，工业速度与效益明显回升。　对100户国有大中 型企业进行了较为规范的公司制改造，组建了10个企业集团，又有两个集团公司的股票在 沪深上市。计划脱困的57户国有大中型企业基本实现了预期目标。纺织经过压锭减员实现 了全行业大幅度减亏。渭河化肥厂、西安化工厂与中国信达资产管理公司签订“债转股” 协议30亿元。国有企业技术改造完成投资86．4亿元，比上年增长1％。贯彻两个决定的成 效进一步显现，80％以上国有小企业完成改制，部分改制企业经营状况明显改善；非公有 制经济占GDP的比重又提高了7个百分点，达到25％以上，增幅继续居全国前茅。在改革、 改组、改造的推动下，全省工业增加值完成486．2亿元，增长9．5％，规模以上工业实现 利税75．86亿元，增长44．4％。 ——　固定资产投资超常规增长，重点建设取得突破性进展。　争取利用国家财政债券 为全国最多省份之一，带动整个基础设施建设出现了令人鼓舞的历史性发展。全年完成固 定资产投资630亿元，相当于“八五”期间年均投资额的两倍，比上年增长15．6％。新建 公路1000公里，其中高速公路103公里，占高速公路总里程的三分之一。渭潼高速公路、 210国道延绥段、312国道改造工程如期建成通车。二郎坝水电站、宝鸡二电厂二号机组和 四城会体育场馆等一大批项目投入运营。西康铁路、神延铁路、西安绕城高速公路、黑河 金盆水利枢纽工程等在建项目进展顺利。榆靖沙漠高速公路、咸阳机场二期扩建等10多个 重大项目开工建设。 　——旅游产业步入快速发展的新阶段，对外开放取得新进展。　旅游新体制运转良好 ，旅游产业打破多年徘徊局面，成为经济增长的新亮点。去年接待境外游客63万人次，外 汇收入2．7亿美元，分别比上年增长16．6％与10％；接待国内游客2600万人次，收入88 亿元，分别增长2％和18．9％；国际国内旅游总收入110亿元，创历史最高水平。我们还 成功地举办了’99中国东西部合作与投资贸易洽谈会、陕西果品国际（西安）年会和中日 陕西协力会成立暨第一次年会。外贸出口从第四季度起开始回升，全年出口额11．77亿美 元；实际利用外商直接投资2．65亿美元。 ——　高新技术产业增势强劲，教育事业蓬勃发展。　上百项高科技产品进入产业化阶 段。关中高新技术产业开发带实现技工贸总收入300亿元，比上年增长20％，其中西安高 新技术产业开发区增幅达40％以上。杨凌农业高新技术产业示范区在抓紧基础设施建设的 同时，科教体制改革取得重大突破，新组建了全国第一所产学研结合的大学；第六届杨凌 农博会盛况空前，参加农民超过70万人次。科技成果转化进一步加快，有19个项目被批准 为国家技术创新项目。民营科技企业加速崛起，技工贸收入突破200亿元。现代国防科技 研制取得重大进展，一批尖端兵器装备参加了国庆50周年大阅兵，壮了军威国威。各级各 类教育稳步发展，基本扫除青壮年文盲工作通过国家验收，又有7个县完成“普九”任务 。普通高校扩大招生2．37万人，增长52．3％。 ——　城乡人民生活水平有新提高，市场消费趋于活跃。 　去年职工平均工资增长10．1％，城镇居民人均可支配收入净增380元。国有企业下岗职 工基本生活费、失业保险和城镇居民最低生活费提高30％。在粮食歉收、农产品价格低迷 的情况下，农民人均纯收入净增54元。又有11个贫困县越过温饱线、77万农村贫困人口基 本解决了温饱问题。全省所有行政村实现了村村通电，农户通电率达到95％以上。社会 消费品零售额达到557亿元，比上年增长7．1％。市场物价从第四季度起开始回升。金融 运行平稳。 　——精神文明建设和各项社会事业取得新成绩。　思想政治工作进一步加强。结合 庆祝新中国成立50周年和澳门回归祖国，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育 。“双拥共建”活动成效显著，民兵预备役部队建设取得新的成绩。文学艺术、新闻出 版、广播电视事业日益繁荣，推出一批弘扬时代主旋律的优秀作品。卫生工作得到加强 ，计划生育有新进展，人口自然增长率下降到6．13‰。举省一致，成功举办了第四届全 国城市运动会，夺得了体育竞赛和精神文明双丰收，向国内外宣传了陕西、展示了陕西 。以此为契机，推动全省体育设施建设、主要城市面貌和体育竞技水平上了一个新台阶 。廉政建设与反腐败斗争深入开展，查处了一批大案要案，推进政务公开、规范收支两 条线和招投标有形市场取得新进展。社会治安综合治理得到加强，严打追逃专项斗争收 到明显成效。与邪教组织“法轮功”的斗争取得决定性胜利，维护了社会政治稳定。 　司法、民政、工商、质量监督、审计、统计、土地、地矿、环保、人防、民族宗教 、外事侨务、涉台事务和档案等方面的工作也都取得了新的成绩。 　这些成绩来之不易，是各级政府和全省人民在省委的领导下，紧密团结在以江泽民 同志为核心的党中央周围，开拓进取，奋力拼搏的结果。请允许我代表省人民政府，向 全省广大工人、农民、知识分子致以崇高的敬意！向积极参加重点建设、维护稳定的人 民解放军驻陕部队和武警官兵表示亲切的慰问！向大力支持政府工作的各位代表、各位 委员和社会各界人士表示真诚的感谢！
　　在过去的一年里，我省改革开放和现代化建设呈现出全面推进的态势和蒸蒸日上的 局面，但是在前进中还存在着不少不容忽视的困难和问题。一是经济结构调整的步伐不 快。尽管国有单位投资特别是基础设施建设高速增长，但带动社会投资、外来投资不够 ，能支撑经济全局、影响全省形势的大项目、大产品不多。由于政策和体制上的原因， 一些新的经济增长领域发展还不够理想，供给结构不能适应消费结构升级的需要。二是 城乡居民收入的增加连续几年未达到预期目标，特别是农民收入增长缓慢，社会就业矛 盾突出。住房、医疗、养老等预期支出难以确定，抑制了群众即期消费，成为经济增长 动力不足的主要原因之一。三是坚持开放带动战略未能做到一以贯之，在“四换”引资 上缺乏新的力度和大的动作。投资软环境不尽人意，对外来生产要素的吸引力还不强， 出口增长未能始终保持扩张势头，招商引资、外贸出口的回升滞后于全国。四是在国有 企业改革和发展方面还存在着认识不到位、措施不落实、破解难题办法不多的情况，少 数企业经营困难的局面仍在加剧，实现中央提出的三年改革与脱困目标任务还十分艰巨 。五是部分政府工作人员精神不振、纪律松弛、效率低下；有的态度粗暴，作风霸道； 个别害群之马违法乱纪，侵损公共利益，群众反映强烈。对过去的工作进行实事求是地 分析总结，可以使我们更好地保持清醒头脑，更好地改进政府工作，更好地把握前进方 向，在西部大开发中去谱写更加壮美的兴陕富民的新篇章！ 　二、世纪之交的形势和2000年的任务 　在跨入新千年的历史时刻，纵观天下大势和国内大局，我们既面临着严峻的挑战， 更面临着空前的机遇。政治多极化和经济全球化趋势的继续发展，世界范围内的经济结 构调整和科学技术的突飞猛进，我国加入世贸组织步伐的加快，对我们的改革开放和现 代化建设增添了新的压力和动力。中央作出实施西部大开发的战略决策，这是中华民族 发展史上惊天动地的伟业，是实现中华民族伟大复兴的空前壮举，使我们继“一五”、 “二五”和“三线”建设之后，面临着一次更具长远性和全局性的历史性机遇，必将成 为陕西由滞后发展走向全面振兴的历史转折点。党的十五大以来，省委、省政府出台的 一系列决定和实施意见，合省情，顺民意，其实际效应已经并将进一步充分显现出来。 目前改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，一些深层次的矛盾和问题正在逐步得到解 决，为跨世纪的发展注入了活力、积蓄了后劲。尽管在前进的道路上还不可避免地会遇 到困难、风险和考验，但是，总的来说，今年的有利条件要比去年多，经济形势会比去 年好。只要全省上下认清形势，明确任务；抓住机遇，开拓进取；坚定信心，团结奋斗 ，就一定能够在新千年的第一年建树新业绩，夺取新胜利。 　2000年全省工作的指导思想和总体要求是：　以邓小平理论和党的基本路线为指导 ，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会、四中全会、中央经济工作会议精神，继续落 实省委、省政府关于发展经济的一系列决定和部署，以实施西部大开发战略为主线，全 面带动改革开放和现代化建设各项工作。着眼于加快发展，立足于扩大内需，突出结构 调整，推进科教兴省，增加城乡人民收入。重点抓好国有企业改革和发展，加强农业基 础地位，基础设施重点项目建设，山川秀美工程和科技产业化。坚定不移地实行对外开 放，营造良好投资环境。加强和改善党的领导，坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强 民主法制建设和精神文明建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，以“三讲”教育为 重点全面加强党的建设，深入开展反腐败斗争。正确处理改革、发展、稳定的关系，确 保社会政治稳定、经济快速发展和社会全面进步。解放思想，团结奋斗，真抓实干，抓 住新机遇，实施大开发，促进大发展，开创新局面，以优异成绩迎接新世纪。　今年全 省经济社会发展宏观调控的预期目标是：完成国内生产总值1650亿元，比上年增长9％ ；地方财政收入112亿元，增长10％；千方百计增加城乡居民的收入；居民消费品价格 总水平与去年持平；人口自然增长率不超过7．5‰；城镇登记失业率控制在3．5％。 　面向新世纪，适应新形势，完成新任务，需要我们在宏观决策和工作指导上始终不 渝地坚持以下几条： 　第一，始终不渝地坚持用发展的办法解决前进中的问题。
　　发展是硬道理。陕西作为一个社会主义初级阶段的欠发达省份，更要把保持经济的 快速增长作为经济工作的首要出发点。否则，积累的各种社会和经济矛盾将会更加突出 。只有加快发展，才能增加人民收入，缓解就业压力，保证改革顺利进行和社会大局稳 定。正如江泽民总书记指出的，“发展是解决我们面临所有问题的关键”。我们必须进 一步增强只争朝夕的进取精神和顺势而上的机遇意识，高扬西部大开发的主旋律，在提 高经济效益的前提下把速度搞得更快一点，争取使全省经济步入一个两位数的高增长期 ，努力缩小与东部发达地区的差距，进而力争后来居上。 　第二，始终不渝地坚持以扩大内需为主的战略方针。
　　无论是克服当前经济生活中的困难，还是面向新世纪的长远发展，都必须坚持以扩 大内需为主的方针。我们要以国家实施西部大开发战略和积极的财政政策为双重动力， 争取国家更多的支持，并千方百计激活社会投资、吸引外来投资、扩大信贷投资，使投 资需求保持旺盛的增势。同时，进一步深化经济结构调整，着力培育旅游、住房、教育 、信息、社区服务等消费热点，引导居民支出预期，促进消费结构升级，以满足即期需 求，开发潜在需求，创造未来需求。通过投资、消费、出口的全方位启动，使全省经济 需求拉动增强，市场环境改善，发展空间扩大。 　第三，始终不渝地坚持把提高城乡人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。 　提高人民生活水平是改革和发展的根本目的。改革开放以来，我省城乡居民收入虽然 普遍提高，但城镇居民人均可支配收入仅相当于全国平均水平的77．8％，农民人均纯 收入仅相当于全国平均水平的65％，全省还有40万下岗职工、50万贫困人口、50多个县 不能按时发工资。各级政府工作人员务必把这些关系人民生活的沉重数字时刻铭记在心 ，使之转化为鞭策自己奋斗不息的精神动力，转化为想问题、办事情的警示性信号，转 化为为群众多办好事、实事的实际行动。以不负重托的使命感，常怀人民公仆之心，常 思增收减负之策，常行排忧解难之举，特别是要殚精竭虑地提高农民和城镇中低收入者 的实际收入。确保职工工资的发放，确保离退休人员基本养老金的按时足额发放，确保 下岗职工基本生活费和城镇低收入家庭最低生活费的落实。 　第四，始终不渝地坚持解放思想、真抓实干。
　　多年来的实践证明，改革和建设每前进一步，都是解放思想、真抓实干的结果。西 部大开发的新形势，更要求我们的干部特别是领导干部做解放思想的先行者，真抓实干 的带头人。在加快发展上进一步解放思想，胆子再大一点，步子再快一点；在结构调整 上进一步解放思想，积极探索公有制的多种实现形式，大力发展非公有制经济、股份制 企业和混合所有制经济，把大的做大做强，把小的做专做精；在对外开放上进一步解放 思想，真正确立“不求所有，但求所在”、“你赚钱，我发展”的观念，吸引更多的海 内外客商来陕寻商机、谋发展；在深化改革上进一步解放思想，引导、推动企业和社会 成员到市场竞争的大潮中经受优胜劣汰的选择，用竞争机制把人们的积极性、创造力更 加充分地发掘出来。要把敢为人先的创新精神与实事求是的科学态度很好地结合起来， 以实实在在的工作、脚踏实地的作风保证各项任务的贯彻落实。有了解放思想、真抓实 干，我们的事业就大有希望，陕西就大有希望！ 　三、突出重点，先行一步，积极实施西部大开发战略 　今年是西部大开发进入实质性启动的第一年。陕西是西部大开发的前沿地带和第一 阶梯。我们要站在现代化建设全局和长远发展的高度，按照国家提出的加快基础设施建 设、加强生态环境保护和建设、积极调整经济结构、大力发展科技教育、加大改革开放 力度五个重点，结合省情实际，选准突破点，走出先手棋，不失时机地启动西部大开发。 　进一步加快以公路建设为重点的基础设施建设。
　　按照国家西部大通道公路建设规划，在米字型公路主骨架的基础上，提高等级，增 加密度，形成以西安为中心、以9条国道主干线为主体的放射状高等级公路网络。年内 建成铜黄高速公路、西安绕城高速公路北段、宝鸡至牛背高等级公路等重大工程，加快 建设榆靖沙漠高速公路等续建工程。开工建设西安绕城高速公路南段、西安至汉中高速 公路、西安至禹门口高速公路和西安至安康公路秦岭特长隧道工程等。抓紧做好包头至 西安至重庆至北海、银川至西安至合肥、西安至武汉三条西部大通道的前期准备工作。 今年确保完成公路投资70亿元以上，力争达到80亿元，新增公路里程1000公里。铁路建 设以构筑“两纵五横四个枢纽”路网骨架为重点，今年铺通西康铁路全线轨道，基本完 成神延铁路线下工程、阳安铁路扩能改造工程，全面开工建设西安至合肥铁路。搞好陇 海铁路宝鸡至兰州复线，做好中卫至太原铁路、西安至延安铁路扩能改造、西安至平凉 等铁路项目前期工作。机场建设要抓紧西安咸阳机场扩建工程、榆林机场改扩建工程， 加快汉中机场工程前期工作，争取明年开工。加强旅游国际航线的考察申报工作，早日 开通西安至美国和西欧的直达航线。通信建设的重点是强化西安一级通信枢纽功能，完 善9条国家一级光缆工程和省内二级光缆干线环网工程，形成以光缆传输为主，数字微 波、卫星通信为辅，覆盖全省城乡的智能化传输网。通过今后若干年的努力，初步建成 我省纵贯南北、横穿东西、通江达海、直抵中亚的立体式、现代化综合交通运输网络和 高速率、大容量的通信网络。 　有计划、分步骤地启动山川秀美工程。　完善山川秀美工程规划，并争取国家批准 ，不失时机地率先启动。加大天然林保护力度，积极实施“退耕还林（草）、封山绿化 、个体承包、以粮代赈”的综合性措施，主攻陕北长城沿线风沙区、黄土高原丘陵沟壑 区植树种草、秦巴山区天然林保护和关中平原绿化。今年计划完成退耕还林300万亩， 造林合格面积600万亩，治理水土流失7000平方公里。山川秀美工程是关系人民群众切 身利益和长远利益的战略之举，务必因地制宜，周密筹划，依靠科技，讲求实效，尊重 群众意愿，按经济规律办事。坚持山川秀美工程启动与全面发展农村经济相结合，退耕 还林（草）与增加农民收入相结合，生态效益、社会效益与经济效益相结合，争取国家 支持与发扬延安精神相结合。经过年复一年地艰苦努力，使三秦大地成为有山皆绿、无 水不秀、天蓝气清的美好家园。 　以市场需求为导向，加快开发优势矿产资源。
　　我省自然资源丰度高，但优势矿种的勘查程度、开发强度、加工深度不够。根据对 市场前景的分析，重点选择煤、油、气、金、钼、水泥灰岩等12大优势矿种，重点开发 陕北能源和勉略宁、凤太、山柞镇旬贵重金属、有色金属等矿业综合开发区“四大板块 ”，重点勘查勉略宁、凤太和陇宝、山柞镇旬、小秦岭、周户长五大成矿区的接续资源 。要加快榆林能源重化工基地建设，在提高环保煤、洁净煤和天然气资源开发强度和技 术水平的基础上，搞好资源转化增值，抓紧15万吨醋酸、60万吨甲醇、10万吨电解铝和 府谷电厂等大项目前期工作，争取国家批准，早日开工建设。对在陕北建立大型坑口电 站群、实施西电东送布局和煤炭液化的可行性进行研究论证。与此同时，开工建设蒲城 电厂二期，加快汉江水电梯级开发。进一步搞好城乡电网改造，形成330KV通达地市、 110KV通达县区、10KV通达乡镇的三级输电网络格局。 　加快城镇化建设步伐，发挥城镇对经济社会发展的带动作用。　遵循城市建设与社 会经济、自然环境、历史文化相关联的内在规律，加强城市规划，完善城市功能，构建 现代城市体系框架。增强都市意识，提高城市管理水平，搞好社区服务。全面支持西安 市更快更好地发展，进一步提升西安特大城市的综合功能。力争“十五”期间西安城市 基础设施建设投资持续高速增长。力促绕城高速公路宽幅林带、西安水源涵养林、秦岭 北麓天然林保护等五大生态建设工程尽快上马，加强燃煤锅炉改造和污水、废气、垃圾 治理，全面提高西安市的环境质量。进一步扶持西安高新技术产业开发区加快发展，支 持西安新上一批城市观光旅游项目和产品，着力发展高新技术产业和旅游产业，努力实 现“以科技、旅游、商贸为先导，把西安建设成一个社会主义的外向型城市”的目标。 加大其它9地市和杨凌示范区所在城市的基础设施建设投入力度，重点解决供水不足、交 通拥挤、环境恶化等问题，使其成为规模适度、功能完备、环境优美、各具特色的区域 性中心城市，带动当地经济发展。要把小城镇建设摆在“大战略”的位置，以县城为重 点，大力发展小城镇，特别是资源富集区、工商业密集区和交通便利地区的小城镇。进 一步深化户籍制度改革，积极引导乡镇企业向小城镇集中。今年继续下大力气抓好83个 县城、100个试点镇建设，使全省城镇化水平接近全国平均水平，进一步扩大农民就业和 增收的空间，促进县域经济加快发展。 　实施西部大开发是一项跨世纪的宏图伟业。在工作中必须解放思想，实事求是，统 筹安排，精心组织。首先，要提高认识，明确思路，搞好发展规划。按照国家西部大开 发战略意图，抓紧编制我省国民经济和社会发展第十五个年计划和2015年远景目标规划 ，确保大开发有序推进。其次，要做好项目准备工作。抓紧筛选项目，加强前期工作， 充分论证，入库上网，确保随时能拿出向外推荐的成熟的大项目。再次，要把好工程质 量关。严格执行工程质量领导终身责任制、项目法人负责制、招投标制、工程监理制和 重大项目稽查制，确保工程质量万无一失。第四，要广辟资金来源。继续大力争取国家 投资，积极利用外来资金。同时，采取切实措施，调动全社会各类投资主体的积极性。 确保今年固定资产投资完成730亿元，力争完成800亿元。 　四、加大经济结构调整力度，促进新经济增长点快速成长 　经济结构调整和升级是推动现代经济发展的巨轮。我们要坚持在发展中加快结构调 整，在结构调整中促进发展。着眼于扩大内需，开拓市场，促进经济体制和经济增长方 式的根本性转变，对三次产业结构、国有经济布局结构、所有制结构、企业组织结构等 进行战略性调整，把产品层次调高，把产业结构调优，把经济规模调大，把消费需求调 旺。向结构调整要速度、要效益、要后劲，迎接未来国际经济竞争的挑战。 　围绕增加农民收入，大力发展优质高产高效农业，进一步加强农业的基础地位。　 适应农业和农村经济发展新阶段的要求，以增加农民收入为重点，调整农村经济结构， 全面提高农业和农村经济的素质和效益，促进农村稳定。一要加快发展“一优两高”农 业，全面提高农产品质量。扩大优质小麦、专用玉米、饲用蛋白玉米、杂豆生产，抓好 陕南“优稻扩油”、渭北“优果扩油”工程，推行地膜和秸秆覆盖。完善粮食流通体制 改革，切实保护农民种粮的积极性。组织实施好优质农产品开发计划，开发专用农产品 、名牌农产品、特色农产品和绿色食品。加快发展畜牧业、园艺业等劳动密集产业和特 色产业，抓好秸秆养牛、舍饲养羊、日光温室瓜菜类生产，力争使以秦川牛和良种羊为 重点的畜牧业成为继果业之后我省农业的又一重要产业。进一步改善农业生产基本条件 ，坚持不懈地大搞农田水利基本建设，按照陕南人均1亩，渭北、陕北2—3亩的要求， 建设高标准基本农田；实施兴水治旱方略，加快黑河金盆水利枢纽、关中灌区改造、宝 鸡峡加坝加闸、洋县卡房、三原西郊水库等重点水利工程建设，加快东庄水库等项目的 前期工作，力争新上一批水源工程；大规模开展“南塘、北窖、关中井”的群众性小型 水利工程建设，大力推广节水灌溉，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。二 要坚持科教兴农。以杨凌示范区为依托，建立和完善农业科技创新体系，实施“丰收计 划”、“种子工程”，推广旱作农业、节水灌溉等先进实用技术以及新型肥料、配合饲 料、低残留农药，扩大生物工程、信息技术等高科技在农业上的应用，提高科技进步对 农业增长的贡献份额。三要推进农业产业化经营。鼓励农民按照“民办、民营、民受益 ”的原则，围绕农产品生产、加工、流通，兴办农民专业合作经济组织。支持各类企业 投资开发竞争力强的优质名牌产品，重点抓好20户大中型农业产业化龙头示范企业。四 要加快乡镇企业产品、技术和机制创新。注重围绕农产品加工、转化、销售发展乡镇企 业。搞好乡村集体企业产权制度改革，建立以股份合作制为主的新型企业。继续抓好省 级乡镇企业“明星队”和乡镇企业小区建设，使其尽快成为精、特、优的经济群体。五 要确保“五七”扶贫攻坚任务如期完成，解决好剩余50万贫困人口的温饱问题。进一步 加强贫困地区水、电、路、信等基础设施建设，实施好温饱工程、甘露工程，规范小额 信贷扶贫到户的运作模式，确保扶贫款项按时投放，贫困户真正受益。六要切实减轻农 民负担，堵住一切增加农民负担的源头。严肃查处加重农民负担的违法违纪案件。认真 搞好农村“税费改革”试点工作。 　大力推进国有经济的战略调整和国有企业的战略改组，促进产业优化升级。　按照 有进有退、有所为有所不为的要求，使国有资本向少数关系国民经济命脉的重要行业和 关键领域集中，从那些难以有效发挥比较优势的竞争性行业和领域有序退出。大力发展 股份制企业和混合所有制经济，培育多元化投资主体。选择一些有条件的国有控股上市 公司，向社会公众配售部分国有股。通过流动与重组，实现国有经济的分布优化和质的 提高，进一步增强其控制力和竞争力。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小 的。围绕培育新一代支柱产业，重点组建和完善已经基本具备条件的新型家电、信息技 术产业、信息服务、输变电设备、数控机床、工程机械、有色金属、医药、石油化工和 旅游服务等企业集团。力争几年内形成若干个资产达数十亿元、利税超十亿元、市场占 有率居全国同行前列、在国际市场占有一席之地的大型企业集团。优先推荐集团中的股 份有限公司上市。对中小企业区别不同情况，实行改制提高一批、扶持发展一批、兼并 出售一批、破产关闭一批。坚决压缩和淘汰落后的生产能力，并要防止新的重复建设和 低水平循环。积极构建中小企业社会服务体系，切实帮助中小企业解决融资、技术、管 理、信息等发展中的突出问题。坚定不移地贯彻省委、省政府关于放开搞活国有小企业 的决定，并将决定主要精神和政策规定扩大实行到中型企业。 　进一步调整和完善所有制结构，大力发展非公有制经济。
　　继续落实鼓励非公有制经济发展的各项规定和配套措施。积极支持非公有制经济进 入国有经济退出的行业和领域。重点支持市场前景好、技术含量高的民营科技企业和私 营企业并购扩张和资产重组，形成和增进规模效益。今年力争新发展个体工商户10万户 ，私营企业1万户，非公有制经济的比重提高到30％以上。 　努力培育高需求、高成长性的新的经济增长点，加快发展旅游、信息、环保、住宅 、中介服务等新兴产业。　在一些信息产业关键领域和重要信息网络产品方面，努力形 成自主的科研开发和生产能力。大力发展软件产业，造就一批有规模、有实力的软件企 业和软件科学技术队伍。抓紧规划、建设超大容量的新一代公共信息网络。积极实施电 子商务示范工程，发展新型流通产业，构筑现代商品市场体系。加快发展环境保护产业 ，重点开发环境污染治理技术和有市场竞争力的龙头产品。通过现有企业的资产重组和 技术改造，形成环保设备、设施和产品新的生产能力，保持环保产业总产值的两位数增 长。瞄准教育这一新的消费热点，扩大试行助学贷款，大力发展为高教服务的衍生产业 。推进高校后勤社会化改革，加快建设一批相对集中、规模适度的标准化学生公寓和相 关基础设施。住宅产业要有一个更快更好的发展。全面实行住房公积金和无房职工补贴 购房制度，迈出住房社会化供应的关键一步。培育和开放住房二级市场，推进和规范物 业管理。推行质量终身责任制度，确保住房工程质量稳步提高。今年开工建设1000万平 方米的城镇住宅，其中经济适用房800万平方米，使城镇人均居住面积达到9．3平方米。 　五、扬长避短，发挥优势，培育和发展陕西特色经济　构建特色经济是当今世界 区域经济发展的基本走势。没有特色的经济，就不会有广阔的市场空间，就难以在激烈 的市场竞争中站稳脚跟、赢得主动。我省科技实力和国防工业在全国位居前列，旅游资 源和果业在世界上有一定优势。我们要集中力量把这四个产业做大做强，形成陕西特色 经济的基本构架。 　坚持科教兴陕战略，推进高新技术产业跨越式发展。
　　要把高科技产业作为第一经济增长极，今年突出抓好20个重大科技产业化项目，集 中力量培育10个年销售收入10亿元以上的高新技术企业及产品，形成大的经济规模。加 速用高新技术改造传统产业，推动产业结构升级。以科研院所并入或转为企业为动力， 促进产学研结合，不断强化企业技术创新的主体地位。发挥资本市场对高新技术产业的 催生功能，争取几户高新技术企业在沪深上市，支持高成长民营科技企业进入香港创业 板市场。大胆探索科技风险投资和高科技产业化结合的路子，尽快完善风险投资的进入 和退出机制。以西安、杨凌、宝鸡三个国家级开发区为重点，加快关中高新技术产业开 发带建设，力争今年技工贸总收入达到380亿元，使之在西部大开发中发挥技术创新基 地的作用。知识经济是人才经济，人才是兴陕之本。要以战略眼光和广阔视野，大力培 养和引进科技开发、经营管理等各类人才。制定具有吸引力的分配、住房、户籍、工作 条件等方面的政策规定，为造就人才、留住人才、延揽人才创造良好的环境，使陕西成 为育才纳士、招贤引智的人才集聚之地。 　利用名扬天下的旅游资源，大力发展旅游产业。
　　依托我省得天独厚的旅游资源，高起点策划，高标准建设，超常规发展。进一步深 化旅游体制改革，强化省旅游集团公司的资本运营功能，抓紧秦兵马俑旅游股份有限公 司的上市准备工作。按照市场规律进行旅游资源的产业化开发，抓好周、秦、汉、唐四 大文化旅游区建设，创出世界名牌，同时有步骤地开发其它旅游资源，形成新的旅游热 点。要加快汉阳陵、秦陵博物苑、华清池等重要文物景点的开发建设，抓好华山西峰索 道工程、西安沣峪口“三园”和主要旅游区的配套设施建设。提高旅游产品的现代品味 和文化特色，把生态旅游、商贸旅游、购物旅游、休闲旅游、现代科技旅游、会展旅游 和其它各类主题旅游结合起来，争取来陕的国内外游客能够多停留些时日。今年计划接 待境外游客70万人次，创汇2．8亿美元；接待国内游客2700万人次，收入100亿元人民 币。 　加快果业产业化步伐，提高陕西水果的品牌效应和市场竞争水平。　我省苹果、酥 梨、红枣、猕猴桃“四大宝”在国内外市场享有盛誉。优越的自然条件使苹果生产规模 接近全球总量的10％。我们要依托现有的资源优势和产业基础，把龙头企业迅速做大， 把产业链条向纵深延长，形成若干个产加销一体化的大型果业集团。在全面实施“优果 工程”的同时，突出解决果业产业升级中冷藏、气调、洗选、包装等关键环节与国际市 场接轨的问题，使陕西成为驰名世界的果业基地。继续开通“绿色通道”，严格执行农 业特产税在产地据实征收的政策。建立健全果业科技推广、信息服务体系，建成高效运 转、通达全球的营销网络，让陕西苹果争中国第一、创世界名牌、进欧美市场。 　发挥军工优势，促进国防科技工业与地方经济进一步融合。
　　我省是全国第一军工大省，必须加大军品科研生产的强度，抓紧实施军民两用技术 创新工程。重点在卫星应用及空间资源开发、现代航空技术、核能和平利用、防灾减灾 等七大领域，发展有特色的主导产品，增强军民兼容程度和平战转换能力。当前要突出 抓好环保型新材料、微电子器部件、卫星导航与定位系统等高科技成果产业化项目。争 取国家民用支线飞机立项，抓紧航天、航空产业园区建设，力争建成以阎良为重点的西 部飞机城。进一步突破旧的国防工业体制的限制，打破行业、部门界限，加强军工企业 与民用企业广泛的经济技术协作，选择民用企业承担一定的协作配套任务。各级政府和 有关部门，要切实保证国家扶持军工企业的各项政策落实到位，努力营造一个有利于国 防科技工业发展的经济环境，使军工资源与民用资源、国防科技工业与地方经济紧密融 合，互相促进。 　六、以国有企业改革和发展为中心环节，全面推进以社会保障制度为重点的各项配 套改革 　今年是实现国有企业改革和脱困三年目标的决胜之年。要认真贯彻十五届四中全会 《决定》和省委的《实施意见》，把国有企业改革和发展放在重中之重的位置，确保全 省127户国有大中型亏损企业基本摆脱困境、200户国有大中型骨干企业初步建立现代企 业制度的既定目标如期实现，为国有企业的跨世纪发展奠定基础。 　要全面理解和把握产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，坚持建立现 代企业制度的改革方向，把改革、改组、改造与加强管理紧密结合起来，以市场为导向 ，提高产品质量，实施名牌战略，力求在五个方面取得突破：一是在企业兼并破产、减 负增效上有所突破。抓紧落实去年已初审通过的120亿元“债转股”指标，减轻30户国 有企业的债务负担。力争使更多的符合条件的企业列入国家核销呆坏帐准备金计划。二 是在国有资产出资人到位上有所突破。通过合理界定企业与政府之间的权利关系和责任 关系，以建立出资人制度为核心，以授权经营为重点，加快构建国有资产运营和保值增 值主体。三是在企业制度创新上有所突破。年内完成70户国有大中型企业规范的公司制 改革，对140户已改制成为公司的企业进行规范完善，使其真正形成各负其责、协调运转 、有效制衡的法人治理结构。四是在建立经营者选拔、激励、约束机制上有所突破。围 绕建立高素质的经营管理者队伍，进一步健全国有企业经营管理者的选拔机制、激励机 制和约束机制，扩大年薪制试点范围，在具备条件的企业积极稳妥地进行期股权奖励试 点。五是在企业扭亏解困上有所突破。确保今年国有大中型企业亏损继续大幅度下降， 年内再完成70户亏损企业的脱困任务，同时要遏制新亏损企业的出现。在提高经济效 益的基础上，保持11％的工业增长速度。 　进一步深化社会保障制度改革，经过三至五年的努力，初步建立起独立于企业之外 、资金来源多渠道、管理服务社会化、符合社会主义初级阶段基本省情的社会保障体系 。继续做好国有企业下岗职工再就业和基本生活保障工作。广开就业门路，落实优惠政 策，帮助下岗职工和城镇失业人员多渠道就业。坚持企业、社会、财政“三三制”筹集 的办法，认真落实下岗职工基本生活保障资金，社会和企业筹集不足的部分财政要给予 保证，确保下岗职工基本生活费按时足额发放。进一步完善失业保险制度，为逐步实现 下岗与失业并轨、下岗职工基本生活保障转入失业保险做好准备。扩大社会保险覆盖范 围，今年失业保险、养老保险、医疗保险要覆盖全省城镇各类企业及其职工和个体劳动 者。强化社会保险费征缴力度，对拒缴单位要依法予以处置。完善养老保险省级统筹， 增强基金调剂能力。采取多种措施，充实社会保障基金，加强收支两条线管理，确保基 金的安全和增值。逐步实行退休人员与原企业分离，基本养老金实行社会化发放。认真 落实企业离休人员的政治、生活待遇。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，提高保 障水平。 　与此同时，要继续推进财政、金融、流通、科教等方面的改革，朝着建立社会主义 市场经济体制的目标不断前进。今后各项改革措施的出台，都要以不增加群众负担为前 提，使群众在改革中得到尽可能多的实惠。 　七、更有成效地实施开放带动战略，兴起新一轮对外开放的热潮 　随着西部大开发战略的实施和加入世贸组织的临近，一个更加良好的对外开放的大 环境展现在我们面前。新的形势要求我们把扩大对外开放摆在更加突出的位置，力争利 用外资有所突破，外贸出口稳定增长，对外经济合作规模扩大，推动全省对外开放进入 一个新的阶段。 　千方百计扩大利用外资。　创新利用外资方式，丰富“四换”引资思路。推出一批 路桥、隧道、电力等重大基础设施项目，以BOT、TOT及其它有效方式吸引资金。力争使 一些矿产资源的开采和加工，列入国家利用外资优势产业和优势项目目录，享受鼓励类 优惠政策。外商依法取得的探矿权和采矿权允许有偿转让或抵押。进一步扩大利用外资 领域，使金融、保险、电信、旅游、分销以及法律、会计等服务行业成为招商引资的新 热点。今年实际利用外商直接投资要达到3亿美元。争取引进几家世界500强跨国公司， 提高利用外资的质量和水平。加强与外省大公司及国际大承包商的合作，开拓对外承包 劳务业务。争取更多的国际无偿援助，支持贫困地区发展经济。进一步加强与东部省市 的合作，吸纳东部西进的资金、技术、人才等生产要素。办好2000年中国东西部合作与 投资贸易洽谈会和第七届杨凌农博会，把东西合作引向深入。 　确保外贸出口稳定增长。　认真研究加入世贸组织对我省带来的影响和变化，拿出 因应方略和对策。抓住国家调整外贸出口政策的机遇，大力培育新的出口增长点，确保 今年完成出口12亿美元。在充分发挥省内已开口岸作用的同时，争取早日在西安设立高 新技术出口工业园、加工贸易保税区和免税区，积极进行中外合资外贸公司试点。着力 调整优化出口商品结构，扩大省内机电产品、机械成套设备、高附加值产品出口比重， 以产品拓市场，以市场带产品。重点扶持36家年出口超1000万美元的企业，促进外向型 龙头企业的形成和发展。 　大力改善对外开放的经济社会环境。　经济社会环境如何，对开放程度具有决定性 的影响。陕西作为一个内陆腹地省份，在开放环境上，必须比沿海更具竞争力和吸引力 。我们要在继续加强基础设施建设和环境污染治理等硬环境建设的同时，把软环境的改 善作为扩大开放的重中之重。抓紧制订我省进一步改善外商投资软环境的若干意见和处 理外商投资企业投诉暂行规定。依法保障外商和外省区投资者的合法权益。成立省外商 投诉中心，形成网络，及时公正地处理投诉。各级政府要实行行政公示制，建立开放的 政务大厅，完善“一厅式”服务，简化办事手续，提高办事效率和服务质量。大力发展 和完善社会中介组织，组建引进专业人才的服务机构、高质量的涉外会计事务所、律师 事务所，为外商提供符合国际惯例的服务。坚决制止一切形式的乱收费、乱罚款、乱摊 派，对执法中的罚没收入必须按照“收支两条线”的规定上缴同级财政，严禁坐收坐支 ，严禁执法部门使用编外人员。对搞“三乱”的单位，一经查实，必须全部退还非法所 得，并处以大于收入的罚款，对直接责任人要严查重办，对主管领导要就地免职。严格 规范对企业的检查，对违反规定乱检查的，要严肃处理。通过多方协同努力，形成“人 人心系投资环境，时时想着信誉形象，处处为着陕西开放”的良好社会氛围。 　八、进一步加强精神文明建设，促进各项社会事业健康发展　坚持“两手抓、两 手都要硬”的方针，使物质文明建设和精神文明建设有机统一，改革、发展、稳定相互 促进，经济、社会、环境协调发展。 　要把精神文明建设摆在更加突出的位置。　认真贯彻落实党中央关于加强和改进思 想政治工作的若干意见和省委的实施意见，坚持不懈地用邓小平理论武装广大干部和群 众，在全社会形成共同的理想和精神支柱。坚持不懈地进行爱国主义、集体主义、社会 主义和延安精神教育，更加有效地开展文明机关、文明城市、文明村镇、文明行业、文 明校园的群众性创建活动。坚持不懈地进行唯物论、无神论教育，强化科普工作，在全 社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想，传播科学方法。坚持“二为”方向和“双百” 方针，繁荣文学艺术，繁荣新闻出版，抓好“五个一”工程建设，大力开展群众性文化 活动，活跃城乡文化生活。继续加大对精神文明建设的物质投入，切实加强文化基础设 施建设和文化市场管理。积极发展哲学社会科学。继续搞好文化、科技、卫生“三下乡 ”活动。重视和做好老龄人口工作。依法保护妇女、儿童和残疾人的权益。进一步加强 民族团结，依法管理宗教事务。重视国防教育，加强民兵预备役部队工作，支持驻陕部 队建设，深入开展拥军优属和军民共建活动。 　积极发展教育、卫生、体育等各项社会事业。
　　深化教育改革，全面推进素质教育，发挥我省教育资源优势，加快建设教育强省的 步伐。今年再完成8个县的“普九”任务，巩固、提高基本扫除青壮年文盲的成果，全 面完成“两基”达标任务。大中城市要向基本普及中等教育的目标迈进。大力发展各级 各类职业技术教育。继续稳步扩大高校招生规模，支持国家在陕各类院校尽可能多地招 生。以高校管理体制改革为契机，推进现有高校的优化重组，增加投入，加快高校教学 设施建设和基础设施改造。鼓励社会力量办学，加强对各类民办学校的管理与引导，使 教育潜能充分释放出来。进一步强化文物保护工作，严厉打击盗掘、走私文物的犯罪活 动。大力发展广播电视事业，力争年底全省广播电视实现百分之百覆盖。抓紧区域卫生 规划，优化卫生资源配置，开展社区卫生服务，规范药品市场管理，坚决取缔非法行医 ，加强农村卫生、预防保健和地方病防治，大力推广和普及合作医疗，继续改建乡镇卫 生院，着力解决边远地区农民看病难的问题。深入开展全民健身活动，加快体育产业化 、社会化步伐，提高竞技体育水平，力争在全国九运会上取得好成绩。 　努力维护社会稳定。　继续揭批“法轮功”邪教组织的罪行，进一步做好原“法轮 功”练习者的思想教育转化工作，依法打击极少数进行非法活动的顽固分子。坚持开展 严打斗争和专项治理，重点打击严重暴力犯罪和有组织犯罪，重点查办经济犯罪的大案 要案。坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象。加强国家安全和社会治安综合治理，强化基层 基础工作，维护社会政治稳定。正确处理新形势下的人民内部矛盾，围绕改革、发展、 稳定和涉及群众切身利益的热点、难点问题，多做解疑释惑、提高认识的工作，多做宣 传引导、耐心细致的说服工作，多做统一思想、凝聚力量的工作，积极化解社会矛盾。 加强对容易引发不稳定因素的排查调处工作，做到早发现，早解决，把问题解决在初萌 状态。 　积极推进依法治省，严格依法行政，自觉接受监督。
　　认真贯彻国务院关于全面推进依法行政的决定，抓紧实施依法治省三年规划和“三 五”普法规划。切实加强政府立法工作，严格行政执法，强化行政执法监督，坚决制止 滥用权力、违法行政的现象。按照民主集中制的原则，制定省政府工作规则，规范议事 办法，完善决策程序，健全相关制度，推进决策的科学化、民主化。在各级政府职能部 门和办事机构、行政执法机关全面推行政务公开。自觉接受省人民代表大会及其常委会 的依法监督和省政协的民主监督，主动加强同各民主党派、工商联、无党派爱国人士和 群众团体的联系。认真办理人大代表建议和政协委员提案。重视做好人民来信来访工作 。建立省政府重大决策和经济运行情况新闻发布会制度，广泛接受社会监督。 　坚持不懈地实施可持续发展战略。　切实落实人口、资源、环境保护一把手负总责 、亲自抓的制度。巩固提高计划生育“三为主”、“三结合”工作水平，搞好创建计划 生育综合服务县活动。加强对流动人口计划生育的管理。遏制一些地方新生婴儿性别比 例严重失调的现象。加强国土资源的保护和管理工作，努力提高资源利用效率。依法落 实耕地保护措施，严格实行土地用途管制制度，力保耕地总量的动态平衡。进一步加强 防灾减灾和消防工作。多渠道增加环保投入，强化重点城市、重点污染源和城市饮用水 源地的治理和保护力度，加快推进天然气替代燃煤工程、汽车尾气治理和清洁生产审计 ，全面完成“一控双达标”任务。 　九、切实加强政府自身建设 　迈向新世纪、实施大开发、促进大发展的新形势、新任务，要求各级政府以廉洁、 勤政、务实、高效为目标，切实加强自身建设，更好地肩负起新的历史使命。 　保持奋发向上的精神状态和坚韧不拔的昂扬斗志。　坚持以整风精神认真搞好第二 批地市厅局和县级政府领导班子、领导干部的“三讲”教育，提高领导水平和执政水平 。集中教育告一段落的地方和单位，要按照省委的统一部署，深入搞好思想教育，积极 落实整改方案，扎扎实实解决问题，立说立行，取信于民。要把开展“三讲”教育激发 出来的干部群众的积极性、创造性，及时引导到实施西部大开发上来，凝聚到经济建设 上来。增强机遇意识，因时而动，乘势而上，紧紧抓住大机遇，同时也不放过大机遇中 的任何一个小机遇；增强竞争意识，把握市场趋势，调整发展战略，提高应变能力；增 强大局意识，妥善处理各种利益关系，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好；增 强创新意识，善于学习新知识，总结新经验，善于进行创造性思维和创造性工作，在改 革开放和现代化建设的实践中，不断提高我们认识必然、掌握规律的能力和明了大势、 驾驭全局的本领。 　积极稳妥地推进政府机构改革。　进一步实行政企分开、政事分开、政社分开、事 企分开，把政府职能转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。要调整政府组织结构 ，合理划分事权，精简机关编制，优化人员结构，提高人员素质，规范行政行为，提高 工作效率。省政府机构改革方案已上报党中央、国务院，待批准后立即组织实施，5月 底前完成部门“三定”工作。同时，抓紧制定市（地）、县、乡政府机构改革总体方案 ，分期分批组织实施。各级政府要切实加强对机构改革的领导，精心组织实施，认真做 好机关定编定岗和人员分流工作。按照中央提出的“带职分流、定向培训、加强企业、 优化结构”的基本办法，实行一次定编定岗，逐步分流，三年完成人员分流任务。要深 入细致地做好思想政治工作，做到思想不散，秩序不乱，工作正常运转。要结合机构改 革，不断探索机关新的运行机制，降低行政管理成本。 　深入推进廉政建设和反腐败斗争。　各级领导干部要严格执行领导干部廉洁自律的 各项规定，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做。进一步 贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行责任追究。大力加强国有企业党风廉政建设工 作。加大查处大案要案工作的力度。继续纠正部门和行业不正之风。加强对国债专项资 金、扶贫开发资金和社会保障基金使用情况的执法监察，严肃查处挤占、挪用、乱支、 挥霍国家专项资金的问题和工程质量事故。全面落实“收支两条线”规定，积极实行政 府采购制度，试行会计委派制度，自上而下地推行国库收支结算、减少政府投资环节， 努力从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。 　埋头苦干，狠抓落实。　实干兴邦，空谈误国，这是历史的警策。各级政府要把落 实工作作为自己的一项基本职责，认认真真、扎扎实实地抓好决策的贯彻、督察、落实 。任务要层层分解，责任要件件夯实，切实加强督促检查这个薄弱环节，力求做到定一 件，干一件，成一件。要令行禁止而不能定了不干、说了不算，要慎终如始而不能前紧 后松、虎头蛇尾，要形成合力而不能各自为政、推诿扯皮，要真抓实干而不能搞形式主 义、做表面文章。各级政府和部门的主要负责同志要拿出足够的时间和精力到第一线去 亲自督察，跟踪了解，加强协调，帮助基层解决落实中遇到的矛盾、阻力和困难。在全 省上下形成一个层层谋发展、事事抓落实的好作风、好政风。 　进一步密切同人民群众的血肉联系。　实施西部大开发，加快陕西经济发展，必须 相信群众，尊重群众，依靠群众。我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以群众 赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为想问题、办事情的出发点和归宿。我们的政 府是人民的政府，一定要对群众满腔热情，极端负责。古代贤明政治家尚能为国事做到 “一沐三握发”、“一饭三吐哺”，作为人民政府的领导者，更应当有为民族振兴和人 民富裕执著追求的高尚情操和思想境界，把心思和精力用到为人民服务的工作中去。只 要我们与人民群众同呼吸、共命运，把人民群众的积极性和创造性充分调动起来，就能 形成攻无不克的力量，就能够战胜前进道路上的各种困难，顺利实现今年政府工作的各 项任务和目标。 　各位代表，新世纪的曙光已经展露在我们面前。让我们高举邓小平理论伟大旗帜， 更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在改革开放上迈开更大步伐，在 西部大开发中谋求更快发展，以两个文明建设的新成绩迎接21世纪的到来！★ 政府工作报告 ——2000年1月22日在陕西省第九届人民代表大会第三次会议上 陕西省省长　程安东
　　各位代表： 　现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席 人员提出意见。 　一、1999年工作的回顾 　过去的一年，是极不寻常的一年，也是在党的十五大精神指引下，全省人民同心同德 ，艰苦奋斗，改革开放和现代化建设取得新进展、再创新业绩的一年。这一年，我们与全 国人民一道欢庆了新中国成立50周年，迎来了澳门顺利回归，进行了反对以美国为首的北 约袭击我驻南使馆、反对李登辉的“两国论”、清除邪教组织“法轮功”三场政治斗争并 取得了重大胜利。这一年，我们在县以上党政领导班子和领导干部中以整风精神开展“三 讲”教育，解决党性党风方面存在的突出问题取得了明显的效果，进一步提高了领导干部 的思想政治素质。在农村基层干部中分期开展“四教育”，有效地密切了干群关系。这一 年，江泽民总书记在西安向全党全国人民发出了实施西部大开发战略的伟大号召，在全国 乃至世界产生了巨大反响，接着又有四位中央政治局常委相继来陕视察，对西部大开发及 陕西工作讲了重要意见，全省人民为之鼓舞、为之振奋，一个关心大开发、支持大开发、 参与大开发的热潮正在三秦大地蓬勃兴起。这一年，面对诸多困难和复杂环境，我们认真 贯彻中央扩大内需的各项方针政策，使省九届人大二次会议确定的改革和发展的各项目标 基本得到实现，国民经济持续快速增长，各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平又有新的 提高。全省团结稳定、加快发展、整体推进的改革开放和现代化建设的新局面得到进一步 巩固和发展。 　1999年，全省国内生产总值完成1487．6亿元，比上年增长8．4％，连续四年高于全 国平均增长幅度；地方财政收入突破百亿元大关，实现101．8亿元，增长9．1％，上划中 央“两税”68．3亿元，增长7．3％。 　——农业在遭受严重干旱的情况下取得较好收成，农村经济全面发展。
　　面对长达170多天的冬春连旱和严重伏旱，各地因地制宜推广旱作农业技术和群众治 水经验，种植地膜小麦248万亩。全年粮食总产量108．15亿公斤，比上年减产17％，但仍 在100亿公斤以上的台阶线上；水果产量与收入均创历史最好水平，总产量达到500万吨； 肉、禽、蛋、奶产量持续增长；乡镇企业实现增加值465亿元，增长15．67％。 　——国有企业改革和发展力度加强，工业速度与效益明显回升。　对100户国有大中 型企业进行了较为规范的公司制改造，组建了10个企业集团，又有两个集团公司的股票在 沪深上市。计划脱困的57户国有大中型企业基本实现了预期目标。纺织经过压锭减员实现 了全行业大幅度减亏。渭河化肥厂、西安化工厂与中国信达资产管理公司签订“债转股” 协议30亿元。国有企业技术改造完成投资86．4亿元，比上年增长1％。贯彻两个决定的成 效进一步显现，80％以上国有小企业完成改制，部分改制企业经营状况明显改善；非公有 制经济占GDP的比重又提高了7个百分点，达到25％以上，增幅继续居全国前茅。在改革、 改组、改造的推动下，全省工业增加值完成486．2亿元，增长9．5％，规模以上工业实现 利税75．86亿元，增长44．4％。 ——　固定资产投资超常规增长，重点建设取得突破性进展。　争取利用国家财政债券 为全国最多省份之一，带动整个基础设施建设出现了令人鼓舞的历史性发展。全年完成固 定资产投资630亿元，相当于“八五”期间年均投资额的两倍，比上年增长15．6％。新建 公路1000公里，其中高速公路103公里，占高速公路总里程的三分之一。渭潼高速公路、 210国道延绥段、312国道改造工程如期建成通车。二郎坝水电站、宝鸡二电厂二号机组和 四城会体育场馆等一大批项目投入运营。西康铁路、神延铁路、西安绕城高速公路、黑河 金盆水利枢纽工程等在建项目进展顺利。榆靖沙漠高速公路、咸阳机场二期扩建等10多个 重大项目开工建设。 　——旅游产业步入快速发展的新阶段，对外开放取得新进展。　旅游新体制运转良好 ，旅游产业打破多年徘徊局面，成为经济增长的新亮点。去年接待境外游客63万人次，外 汇收入2．7亿美元，分别比上年增长16．6％与10％；接待国内游客2600万人次，收入88 亿元，分别增长2％和18．9％；国际国内旅游总收入110亿元，创历史最高水平。我们还 成功地举办了’99中国东西部合作与投资贸易洽谈会、陕西果品国际（西安）年会和中日 陕西协力会成立暨第一次年会。外贸出口从第四季度起开始回升，全年出口额11．77亿美 元；实际利用外商直接投资2．65亿美元。 ——　高新技术产业增势强劲，教育事业蓬勃发展。　上百项高科技产品进入产业化阶 段。关中高新技术产业开发带实现技工贸总收入300亿元，比上年增长20％，其中西安高 新技术产业开发区增幅达40％以上。杨凌农业高新技术产业示范区在抓紧基础设施建设的 同时，科教体制改革取得重大突破，新组建了全国第一所产学研结合的大学；第六届杨凌 农博会盛况空前，参加农民超过70万人次。科技成果转化进一步加快，有19个项目被批准 为国家技术创新项目。民营科技企业加速崛起，技工贸收入突破200亿元。现代国防科技 研制取得重大进展，一批尖端兵器装备参加了国庆50周年大阅兵，壮了军威国威。各级各 类教育稳步发展，基本扫除青壮年文盲工作通过国家验收，又有7个县完成“普九”任务 。普通高校扩大招生2．37万人，增长52．3％。 ——　城乡人民生活水平有新提高，市场消费趋于活跃。 　去年职工平均工资增长10．1％，城镇居民人均可支配收入净增380元。国有企业下岗职 工基本生活费、失业保险和城镇居民最低生活费提高30％。在粮食歉收、农产品价格低迷 的情况下，农民人均纯收入净增54元。又有11个贫困县越过温饱线、77万农村贫困人口基 本解决了温饱问题。全省所有行政村实现了村村通电，农户通电率达到95％以上。社会 消费品零售额达到557亿元，比上年增长7．1％。市场物价从第四季度起开始回升。金融 运行平稳。 　——精神文明建设和各项社会事业取得新成绩。　思想政治工作进一步加强。结合 庆祝新中国成立50周年和澳门回归祖国，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育 。“双拥共建”活动成效显著，民兵预备役部队建设取得新的成绩。文学艺术、新闻出 版、广播电视事业日益繁荣，推出一批弘扬时代主旋律的优秀作品。卫生工作得到加强 ，计划生育有新进展，人口自然增长率下降到6．13‰。举省一致，成功举办了第四届全 国城市运动会，夺得了体育竞赛和精神文明双丰收，向国内外宣传了陕西、展示了陕西 。以此为契机，推动全省体育设施建设、主要城市面貌和体育竞技水平上了一个新台阶 。廉政建设与反腐败斗争深入开展，查处了一批大案要案，推进政务公开、规范收支两 条线和招投标有形市场取得新进展。社会治安综合治理得到加强，严打追逃专项斗争收 到明显成效。与邪教组织“法轮功”的斗争取得决定性胜利，维护了社会政治稳定。 　司法、民政、工商、质量监督、审计、统计、土地、地矿、环保、人防、民族宗教 、外事侨务、涉台事务和档案等方面的工作也都取得了新的成绩。 　这些成绩来之不易，是各级政府和全省人民在省委的领导下，紧密团结在以江泽民 同志为核心的党中央周围，开拓进取，奋力拼搏的结果。请允许我代表省人民政府，向 全省广大工人、农民、知识分子致以崇高的敬意！向积极参加重点建设、维护稳定的人 民解放军驻陕部队和武警官兵表示亲切的慰问！向大力支持政府工作的各位代表、各位 委员和社会各界人士表示真诚的感谢！
　　在过去的一年里，我省改革开放和现代化建设呈现出全面推进的态势和蒸蒸日上的 局面，但是在前进中还存在着不少不容忽视的困难和问题。一是经济结构调整的步伐不 快。尽管国有单位投资特别是基础设施建设高速增长，但带动社会投资、外来投资不够 ，能支撑经济全局、影响全省形势的大项目、大产品不多。由于政策和体制上的原因， 一些新的经济增长领域发展还不够理想，供给结构不能适应消费结构升级的需要。二是 城乡居民收入的增加连续几年未达到预期目标，特别是农民收入增长缓慢，社会就业矛 盾突出。住房、医疗、养老等预期支出难以确定，抑制了群众即期消费，成为经济增长 动力不足的主要原因之一。三是坚持开放带动战略未能做到一以贯之，在“四换”引资 上缺乏新的力度和大的动作。投资软环境不尽人意，对外来生产要素的吸引力还不强， 出口增长未能始终保持扩张势头，招商引资、外贸出口的回升滞后于全国。四是在国有 企业改革和发展方面还存在着认识不到位、措施不落实、破解难题办法不多的情况，少 数企业经营困难的局面仍在加剧，实现中央提出的三年改革与脱困目标任务还十分艰巨 。五是部分政府工作人员精神不振、纪律松弛、效率低下；有的态度粗暴，作风霸道； 个别害群之马违法乱纪，侵损公共利益，群众反映强烈。对过去的工作进行实事求是地 分析总结，可以使我们更好地保持清醒头脑，更好地改进政府工作，更好地把握前进方 向，在西部大开发中去谱写更加壮美的兴陕富民的新篇章！ 　二、世纪之交的形势和2000年的任务 　在跨入新千年的历史时刻，纵观天下大势和国内大局，我们既面临着严峻的挑战， 更面临着空前的机遇。政治多极化和经济全球化趋势的继续发展，世界范围内的经济结 构调整和科学技术的突飞猛进，我国加入世贸组织步伐的加快，对我们的改革开放和现 代化建设增添了新的压力和动力。中央作出实施西部大开发的战略决策，这是中华民族 发展史上惊天动地的伟业，是实现中华民族伟大复兴的空前壮举，使我们继“一五”、 “二五”和“三线”建设之后，面临着一次更具长远性和全局性的历史性机遇，必将成 为陕西由滞后发展走向全面振兴的历史转折点。党的十五大以来，省委、省政府出台的 一系列决定和实施意见，合省情，顺民意，其实际效应已经并将进一步充分显现出来。 目前改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，一些深层次的矛盾和问题正在逐步得到解 决，为跨世纪的发展注入了活力、积蓄了后劲。尽管在前进的道路上还不可避免地会遇 到困难、风险和考验，但是，总的来说，今年的有利条件要比去年多，经济形势会比去 年好。只要全省上下认清形势，明确任务；抓住机遇，开拓进取；坚定信心，团结奋斗 ，就一定能够在新千年的第一年建树新业绩，夺取新胜利。 　2000年全省工作的指导思想和总体要求是：　以邓小平理论和党的基本路线为指导 ，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会、四中全会、中央经济工作会议精神，继续落 实省委、省政府关于发展经济的一系列决定和部署，以实施西部大开发战略为主线，全 面带动改革开放和现代化建设各项工作。着眼于加快发展，立足于扩大内需，突出结构 调整，推进科教兴省，增加城乡人民收入。重点抓好国有企业改革和发展，加强农业基 础地位，基础设施重点项目建设，山川秀美工程和科技产业化。坚定不移地实行对外开 放，营造良好投资环境。加强和改善党的领导，坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强 民主法制建设和精神文明建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，以“三讲”教育为 重点全面加强党的建设，深入开展反腐败斗争。正确处理改革、发展、稳定的关系，确 保社会政治稳定、经济快速发展和社会全面进步。解放思想，团结奋斗，真抓实干，抓 住新机遇，实施大开发，促进大发展，开创新局面，以优异成绩迎接新世纪。　今年全 省经济社会发展宏观调控的预期目标是：完成国内生产总值1650亿元，比上年增长9％ ；地方财政收入112亿元，增长10％；千方百计增加城乡居民的收入；居民消费品价格 总水平与去年持平；人口自然增长率不超过7．5‰；城镇登记失业率控制在3．5％。 　面向新世纪，适应新形势，完成新任务，需要我们在宏观决策和工作指导上始终不 渝地坚持以下几条： 　第一，始终不渝地坚持用发展的办法解决前进中的问题。
　　发展是硬道理。陕西作为一个社会主义初级阶段的欠发达省份，更要把保持经济的 快速增长作为经济工作的首要出发点。否则，积累的各种社会和经济矛盾将会更加突出 。只有加快发展，才能增加人民收入，缓解就业压力，保证改革顺利进行和社会大局稳 定。正如江泽民总书记指出的，“发展是解决我们面临所有问题的关键”。我们必须进 一步增强只争朝夕的进取精神和顺势而上的机遇意识，高扬西部大开发的主旋律，在提 高经济效益的前提下把速度搞得更快一点，争取使全省经济步入一个两位数的高增长期 ，努力缩小与东部发达地区的差距，进而力争后来居上。 　第二，始终不渝地坚持以扩大内需为主的战略方针。
　　无论是克服当前经济生活中的困难，还是面向新世纪的长远发展，都必须坚持以扩 大内需为主的方针。我们要以国家实施西部大开发战略和积极的财政政策为双重动力， 争取国家更多的支持，并千方百计激活社会投资、吸引外来投资、扩大信贷投资，使投 资需求保持旺盛的增势。同时，进一步深化经济结构调整，着力培育旅游、住房、教育 、信息、社区服务等消费热点，引导居民支出预期，促进消费结构升级，以满足即期需 求，开发潜在需求，创造未来需求。通过投资、消费、出口的全方位启动，使全省经济 需求拉动增强，市场环境改善，发展空间扩大。 　第三，始终不渝地坚持把提高城乡人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。 　提高人民生活水平是改革和发展的根本目的。改革开放以来，我省城乡居民收入虽然 普遍提高，但城镇居民人均可支配收入仅相当于全国平均水平的77．8％，农民人均纯 收入仅相当于全国平均水平的65％，全省还有40万下岗职工、50万贫困人口、50多个县 不能按时发工资。各级政府工作人员务必把这些关系人民生活的沉重数字时刻铭记在心 ，使之转化为鞭策自己奋斗不息的精神动力，转化为想问题、办事情的警示性信号，转 化为为群众多办好事、实事的实际行动。以不负重托的使命感，常怀人民公仆之心，常 思增收减负之策，常行排忧解难之举，特别是要殚精竭虑地提高农民和城镇中低收入者 的实际收入。确保职工工资的发放，确保离退休人员基本养老金的按时足额发放，确保 下岗职工基本生活费和城镇低收入家庭最低生活费的落实。 　第四，始终不渝地坚持解放思想、真抓实干。
　　多年来的实践证明，改革和建设每前进一步，都是解放思想、真抓实干的结果。西 部大开发的新形势，更要求我们的干部特别是领导干部做解放思想的先行者，真抓实干 的带头人。在加快发展上进一步解放思想，胆子再大一点，步子再快一点；在结构调整 上进一步解放思想，积极探索公有制的多种实现形式，大力发展非公有制经济、股份制 企业和混合所有制经济，把大的做大做强，把小的做专做精；在对外开放上进一步解放 思想，真正确立“不求所有，但求所在”、“你赚钱，我发展”的观念，吸引更多的海 内外客商来陕寻商机、谋发展；在深化改革上进一步解放思想，引导、推动企业和社会 成员到市场竞争的大潮中经受优胜劣汰的选择，用竞争机制把人们的积极性、创造力更 加充分地发掘出来。要把敢为人先的创新精神与实事求是的科学态度很好地结合起来， 以实实在在的工作、脚踏实地的作风保证各项任务的贯彻落实。有了解放思想、真抓实 干，我们的事业就大有希望，陕西就大有希望！ 　三、突出重点，先行一步，积极实施西部大开发战略 　今年是西部大开发进入实质性启动的第一年。陕西是西部大开发的前沿地带和第一 阶梯。我们要站在现代化建设全局和长远发展的高度，按照国家提出的加快基础设施建 设、加强生态环境保护和建设、积极调整经济结构、大力发展科技教育、加大改革开放 力度五个重点，结合省情实际，选准突破点，走出先手棋，不失时机地启动西部大开发。 　进一步加快以公路建设为重点的基础设施建设。
　　按照国家西部大通道公路建设规划，在米字型公路主骨架的基础上，提高等级，增 加密度，形成以西安为中心、以9条国道主干线为主体的放射状高等级公路网络。年内 建成铜黄高速公路、西安绕城高速公路北段、宝鸡至牛背高等级公路等重大工程，加快 建设榆靖沙漠高速公路等续建工程。开工建设西安绕城高速公路南段、西安至汉中高速 公路、西安至禹门口高速公路和西安至安康公路秦岭特长隧道工程等。抓紧做好包头至 西安至重庆至北海、银川至西安至合肥、西安至武汉三条西部大通道的前期准备工作。 今年确保完成公路投资70亿元以上，力争达到80亿元，新增公路里程1000公里。铁路建 设以构筑“两纵五横四个枢纽”路网骨架为重点，今年铺通西康铁路全线轨道，基本完 成神延铁路线下工程、阳安铁路扩能改造工程，全面开工建设西安至合肥铁路。搞好陇 海铁路宝鸡至兰州复线，做好中卫至太原铁路、西安至延安铁路扩能改造、西安至平凉 等铁路项目前期工作。机场建设要抓紧西安咸阳机场扩建工程、榆林机场改扩建工程， 加快汉中机场工程前期工作，争取明年开工。加强旅游国际航线的考察申报工作，早日 开通西安至美国和西欧的直达航线。通信建设的重点是强化西安一级通信枢纽功能，完 善9条国家一级光缆工程和省内二级光缆干线环网工程，形成以光缆传输为主，数字微 波、卫星通信为辅，覆盖全省城乡的智能化传输网。通过今后若干年的努力，初步建成 我省纵贯南北、横穿东西、通江达海、直抵中亚的立体式、现代化综合交通运输网络和 高速率、大容量的通信网络。 　有计划、分步骤地启动山川秀美工程。　完善山川秀美工程规划，并争取国家批准 ，不失时机地率先启动。加大天然林保护力度，积极实施“退耕还林（草）、封山绿化 、个体承包、以粮代赈”的综合性措施，主攻陕北长城沿线风沙区、黄土高原丘陵沟壑 区植树种草、秦巴山区天然林保护和关中平原绿化。今年计划完成退耕还林300万亩， 造林合格面积600万亩，治理水土流失7000平方公里。山川秀美工程是关系人民群众切 身利益和长远利益的战略之举，务必因地制宜，周密筹划，依靠科技，讲求实效，尊重 群众意愿，按经济规律办事。坚持山川秀美工程启动与全面发展农村经济相结合，退耕 还林（草）与增加农民收入相结合，生态效益、社会效益与经济效益相结合，争取国家 支持与发扬延安精神相结合。经过年复一年地艰苦努力，使三秦大地成为有山皆绿、无 水不秀、天蓝气清的美好家园。 　以市场需求为导向，加快开发优势矿产资源。
　　我省自然资源丰度高，但优势矿种的勘查程度、开发强度、加工深度不够。根据对 市场前景的分析，重点选择煤、油、气、金、钼、水泥灰岩等12大优势矿种，重点开发 陕北能源和勉略宁、凤太、山柞镇旬贵重金属、有色金属等矿业综合开发区“四大板块 ”，重点勘查勉略宁、凤太和陇宝、山柞镇旬、小秦岭、周户长五大成矿区的接续资源 。要加快榆林能源重化工基地建设，在提高环保煤、洁净煤和天然气资源开发强度和技 术水平的基础上，搞好资源转化增值，抓紧15万吨醋酸、60万吨甲醇、10万吨电解铝和 府谷电厂等大项目前期工作，争取国家批准，早日开工建设。对在陕北建立大型坑口电 站群、实施西电东送布局和煤炭液化的可行性进行研究论证。与此同时，开工建设蒲城 电厂二期，加快汉江水电梯级开发。进一步搞好城乡电网改造，形成330KV通达地市、 110KV通达县区、10KV通达乡镇的三级输电网络格局。 　加快城镇化建设步伐，发挥城镇对经济社会发展的带动作用。　遵循城市建设与社 会经济、自然环境、历史文化相关联的内在规律，加强城市规划，完善城市功能，构建 现代城市体系框架。增强都市意识，提高城市管理水平，搞好社区服务。全面支持西安 市更快更好地发展，进一步提升西安特大城市的综合功能。力争“十五”期间西安城市 基础设施建设投资持续高速增长。力促绕城高速公路宽幅林带、西安水源涵养林、秦岭 北麓天然林保护等五大生态建设工程尽快上马，加强燃煤锅炉改造和污水、废气、垃圾 治理，全面提高西安市的环境质量。进一步扶持西安高新技术产业开发区加快发展，支 持西安新上一批城市观光旅游项目和产品，着力发展高新技术产业和旅游产业，努力实 现“以科技、旅游、商贸为先导，把西安建设成一个社会主义的外向型城市”的目标。 加大其它9地市和杨凌示范区所在城市的基础设施建设投入力度，重点解决供水不足、交 通拥挤、环境恶化等问题，使其成为规模适度、功能完备、环境优美、各具特色的区域 性中心城市，带动当地经济发展。要把小城镇建设摆在“大战略”的位置，以县城为重 点，大力发展小城镇，特别是资源富集区、工商业密集区和交通便利地区的小城镇。进 一步深化户籍制度改革，积极引导乡镇企业向小城镇集中。今年继续下大力气抓好83个 县城、100个试点镇建设，使全省城镇化水平接近全国平均水平，进一步扩大农民就业和 增收的空间，促进县域经济加快发展。 　实施西部大开发是一项跨世纪的宏图伟业。在工作中必须解放思想，实事求是，统 筹安排，精心组织。首先，要提高认识，明确思路，搞好发展规划。按照国家西部大开 发战略意图，抓紧编制我省国民经济和社会发展第十五个年计划和2015年远景目标规划 ，确保大开发有序推进。其次，要做好项目准备工作。抓紧筛选项目，加强前期工作， 充分论证，入库上网，确保随时能拿出向外推荐的成熟的大项目。再次，要把好工程质 量关。严格执行工程质量领导终身责任制、项目法人负责制、招投标制、工程监理制和 重大项目稽查制，确保工程质量万无一失。第四，要广辟资金来源。继续大力争取国家 投资，积极利用外来资金。同时，采取切实措施，调动全社会各类投资主体的积极性。 确保今年固定资产投资完成730亿元，力争完成800亿元。 　四、加大经济结构调整力度，促进新经济增长点快速成长 　经济结构调整和升级是推动现代经济发展的巨轮。我们要坚持在发展中加快结构调 整，在结构调整中促进发展。着眼于扩大内需，开拓市场，促进经济体制和经济增长方 式的根本性转变，对三次产业结构、国有经济布局结构、所有制结构、企业组织结构等 进行战略性调整，把产品层次调高，把产业结构调优，把经济规模调大，把消费需求调 旺。向结构调整要速度、要效益、要后劲，迎接未来国际经济竞争的挑战。 　围绕增加农民收入，大力发展优质高产高效农业，进一步加强农业的基础地位。　 适应农业和农村经济发展新阶段的要求，以增加农民收入为重点，调整农村经济结构， 全面提高农业和农村经济的素质和效益，促进农村稳定。一要加快发展“一优两高”农 业，全面提高农产品质量。扩大优质小麦、专用玉米、饲用蛋白玉米、杂豆生产，抓好 陕南“优稻扩油”、渭北“优果扩油”工程，推行地膜和秸秆覆盖。完善粮食流通体制 改革，切实保护农民种粮的积极性。组织实施好优质农产品开发计划，开发专用农产品 、名牌农产品、特色农产品和绿色食品。加快发展畜牧业、园艺业等劳动密集产业和特 色产业，抓好秸秆养牛、舍饲养羊、日光温室瓜菜类生产，力争使以秦川牛和良种羊为 重点的畜牧业成为继果业之后我省农业的又一重要产业。进一步改善农业生产基本条件 ，坚持不懈地大搞农田水利基本建设，按照陕南人均1亩，渭北、陕北2—3亩的要求， 建设高标准基本农田；实施兴水治旱方略，加快黑河金盆水利枢纽、关中灌区改造、宝 鸡峡加坝加闸、洋县卡房、三原西郊水库等重点水利工程建设，加快东庄水库等项目的 前期工作，力争新上一批水源工程；大规模开展“南塘、北窖、关中井”的群众性小型 水利工程建设，大力推广节水灌溉，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。二 要坚持科教兴农。以杨凌示范区为依托，建立和完善农业科技创新体系，实施“丰收计 划”、“种子工程”，推广旱作农业、节水灌溉等先进实用技术以及新型肥料、配合饲 料、低残留农药，扩大生物工程、信息技术等高科技在农业上的应用，提高科技进步对 农业增长的贡献份额。三要推进农业产业化经营。鼓励农民按照“民办、民营、民受益 ”的原则，围绕农产品生产、加工、流通，兴办农民专业合作经济组织。支持各类企业 投资开发竞争力强的优质名牌产品，重点抓好20户大中型农业产业化龙头示范企业。四 要加快乡镇企业产品、技术和机制创新。注重围绕农产品加工、转化、销售发展乡镇企 业。搞好乡村集体企业产权制度改革，建立以股份合作制为主的新型企业。继续抓好省 级乡镇企业“明星队”和乡镇企业小区建设，使其尽快成为精、特、优的经济群体。五 要确保“五七”扶贫攻坚任务如期完成，解决好剩余50万贫困人口的温饱问题。进一步 加强贫困地区水、电、路、信等基础设施建设，实施好温饱工程、甘露工程，规范小额 信贷扶贫到户的运作模式，确保扶贫款项按时投放，贫困户真正受益。六要切实减轻农 民负担，堵住一切增加农民负担的源头。严肃查处加重农民负担的违法违纪案件。认真 搞好农村“税费改革”试点工作。 　大力推进国有经济的战略调整和国有企业的战略改组，促进产业优化升级。　按照 有进有退、有所为有所不为的要求，使国有资本向少数关系国民经济命脉的重要行业和 关键领域集中，从那些难以有效发挥比较优势的竞争性行业和领域有序退出。大力发展 股份制企业和混合所有制经济，培育多元化投资主体。选择一些有条件的国有控股上市 公司，向社会公众配售部分国有股。通过流动与重组，实现国有经济的分布优化和质的 提高，进一步增强其控制力和竞争力。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小 的。围绕培育新一代支柱产业，重点组建和完善已经基本具备条件的新型家电、信息技 术产业、信息服务、输变电设备、数控机床、工程机械、有色金属、医药、石油化工和 旅游服务等企业集团。力争几年内形成若干个资产达数十亿元、利税超十亿元、市场占 有率居全国同行前列、在国际市场占有一席之地的大型企业集团。优先推荐集团中的股 份有限公司上市。对中小企业区别不同情况，实行改制提高一批、扶持发展一批、兼并 出售一批、破产关闭一批。坚决压缩和淘汰落后的生产能力，并要防止新的重复建设和 低水平循环。积极构建中小企业社会服务体系，切实帮助中小企业解决融资、技术、管 理、信息等发展中的突出问题。坚定不移地贯彻省委、省政府关于放开搞活国有小企业 的决定，并将决定主要精神和政策规定扩大实行到中型企业。 　进一步调整和完善所有制结构，大力发展非公有制经济。
　　继续落实鼓励非公有制经济发展的各项规定和配套措施。积极支持非公有制经济进 入国有经济退出的行业和领域。重点支持市场前景好、技术含量高的民营科技企业和私 营企业并购扩张和资产重组，形成和增进规模效益。今年力争新发展个体工商户10万户 ，私营企业1万户，非公有制经济的比重提高到30％以上。 　努力培育高需求、高成长性的新的经济增长点，加快发展旅游、信息、环保、住宅 、中介服务等新兴产业。　在一些信息产业关键领域和重要信息网络产品方面，努力形 成自主的科研开发和生产能力。大力发展软件产业，造就一批有规模、有实力的软件企 业和软件科学技术队伍。抓紧规划、建设超大容量的新一代公共信息网络。积极实施电 子商务示范工程，发展新型流通产业，构筑现代商品市场体系。加快发展环境保护产业 ，重点开发环境污染治理技术和有市场竞争力的龙头产品。通过现有企业的资产重组和 技术改造，形成环保设备、设施和产品新的生产能力，保持环保产业总产值的两位数增 长。瞄准教育这一新的消费热点，扩大试行助学贷款，大力发展为高教服务的衍生产业 。推进高校后勤社会化改革，加快建设一批相对集中、规模适度的标准化学生公寓和相 关基础设施。住宅产业要有一个更快更好的发展。全面实行住房公积金和无房职工补贴 购房制度，迈出住房社会化供应的关键一步。培育和开放住房二级市场，推进和规范物 业管理。推行质量终身责任制度，确保住房工程质量稳步提高。今年开工建设1000万平 方米的城镇住宅，其中经济适用房800万平方米，使城镇人均居住面积达到9．3平方米。 　五、扬长避短，发挥优势，培育和发展陕西特色经济　构建特色经济是当今世界 区域经济发展的基本走势。没有特色的经济，就不会有广阔的市场空间，就难以在激烈 的市场竞争中站稳脚跟、赢得主动。我省科技实力和国防工业在全国位居前列，旅游资 源和果业在世界上有一定优势。我们要集中力量把这四个产业做大做强，形成陕西特色 经济的基本构架。 　坚持科教兴陕战略，推进高新技术产业跨越式发展。
　　要把高科技产业作为第一经济增长极，今年突出抓好20个重大科技产业化项目，集 中力量培育10个年销售收入10亿元以上的高新技术企业及产品，形成大的经济规模。加 速用高新技术改造传统产业，推动产业结构升级。以科研院所并入或转为企业为动力， 促进产学研结合，不断强化企业技术创新的主体地位。发挥资本市场对高新技术产业的 催生功能，争取几户高新技术企业在沪深上市，支持高成长民营科技企业进入香港创业 板市场。大胆探索科技风险投资和高科技产业化结合的路子，尽快完善风险投资的进入 和退出机制。以西安、杨凌、宝鸡三个国家级开发区为重点，加快关中高新技术产业开 发带建设，力争今年技工贸总收入达到380亿元，使之在西部大开发中发挥技术创新基 地的作用。知识经济是人才经济，人才是兴陕之本。要以战略眼光和广阔视野，大力培 养和引进科技开发、经营管理等各类人才。制定具有吸引力的分配、住房、户籍、工作 条件等方面的政策规定，为造就人才、留住人才、延揽人才创造良好的环境，使陕西成 为育才纳士、招贤引智的人才集聚之地。 　利用名扬天下的旅游资源，大力发展旅游产业。
　　依托我省得天独厚的旅游资源，高起点策划，高标准建设，超常规发展。进一步深 化旅游体制改革，强化省旅游集团公司的资本运营功能，抓紧秦兵马俑旅游股份有限公 司的上市准备工作。按照市场规律进行旅游资源的产业化开发，抓好周、秦、汉、唐四 大文化旅游区建设，创出世界名牌，同时有步骤地开发其它旅游资源，形成新的旅游热 点。要加快汉阳陵、秦陵博物苑、华清池等重要文物景点的开发建设，抓好华山西峰索 道工程、西安沣峪口“三园”和主要旅游区的配套设施建设。提高旅游产品的现代品味 和文化特色，把生态旅游、商贸旅游、购物旅游、休闲旅游、现代科技旅游、会展旅游 和其它各类主题旅游结合起来，争取来陕的国内外游客能够多停留些时日。今年计划接 待境外游客70万人次，创汇2．8亿美元；接待国内游客2700万人次，收入100亿元人民 币。 　加快果业产业化步伐，提高陕西水果的品牌效应和市场竞争水平。　我省苹果、酥 梨、红枣、猕猴桃“四大宝”在国内外市场享有盛誉。优越的自然条件使苹果生产规模 接近全球总量的10％。我们要依托现有的资源优势和产业基础，把龙头企业迅速做大， 把产业链条向纵深延长，形成若干个产加销一体化的大型果业集团。在全面实施“优果 工程”的同时，突出解决果业产业升级中冷藏、气调、洗选、包装等关键环节与国际市 场接轨的问题，使陕西成为驰名世界的果业基地。继续开通“绿色通道”，严格执行农 业特产税在产地据实征收的政策。建立健全果业科技推广、信息服务体系，建成高效运 转、通达全球的营销网络，让陕西苹果争中国第一、创世界名牌、进欧美市场。 　发挥军工优势，促进国防科技工业与地方经济进一步融合。
　　我省是全国第一军工大省，必须加大军品科研生产的强度，抓紧实施军民两用技术 创新工程。重点在卫星应用及空间资源开发、现代航空技术、核能和平利用、防灾减灾 等七大领域，发展有特色的主导产品，增强军民兼容程度和平战转换能力。当前要突出 抓好环保型新材料、微电子器部件、卫星导航与定位系统等高科技成果产业化项目。争 取国家民用支线飞机立项，抓紧航天、航空产业园区建设，力争建成以阎良为重点的西 部飞机城。进一步突破旧的国防工业体制的限制，打破行业、部门界限，加强军工企业 与民用企业广泛的经济技术协作，选择民用企业承担一定的协作配套任务。各级政府和 有关部门，要切实保证国家扶持军工企业的各项政策落实到位，努力营造一个有利于国 防科技工业发展的经济环境，使军工资源与民用资源、国防科技工业与地方经济紧密融 合，互相促进。 　六、以国有企业改革和发展为中心环节，全面推进以社会保障制度为重点的各项配 套改革 　今年是实现国有企业改革和脱困三年目标的决胜之年。要认真贯彻十五届四中全会 《决定》和省委的《实施意见》，把国有企业改革和发展放在重中之重的位置，确保全 省127户国有大中型亏损企业基本摆脱困境、200户国有大中型骨干企业初步建立现代企 业制度的既定目标如期实现，为国有企业的跨世纪发展奠定基础。 　要全面理解和把握产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，坚持建立现 代企业制度的改革方向，把改革、改组、改造与加强管理紧密结合起来，以市场为导向 ，提高产品质量，实施名牌战略，力求在五个方面取得突破：一是在企业兼并破产、减 负增效上有所突破。抓紧落实去年已初审通过的120亿元“债转股”指标，减轻30户国 有企业的债务负担。力争使更多的符合条件的企业列入国家核销呆坏帐准备金计划。二 是在国有资产出资人到位上有所突破。通过合理界定企业与政府之间的权利关系和责任 关系，以建立出资人制度为核心，以授权经营为重点，加快构建国有资产运营和保值增 值主体。三是在企业制度创新上有所突破。年内完成70户国有大中型企业规范的公司制 改革，对140户已改制成为公司的企业进行规范完善，使其真正形成各负其责、协调运转 、有效制衡的法人治理结构。四是在建立经营者选拔、激励、约束机制上有所突破。围 绕建立高素质的经营管理者队伍，进一步健全国有企业经营管理者的选拔机制、激励机 制和约束机制，扩大年薪制试点范围，在具备条件的企业积极稳妥地进行期股权奖励试 点。五是在企业扭亏解困上有所突破。确保今年国有大中型企业亏损继续大幅度下降， 年内再完成70户亏损企业的脱困任务，同时要遏制新亏损企业的出现。在提高经济效 益的基础上，保持11％的工业增长速度。 　进一步深化社会保障制度改革，经过三至五年的努力，初步建立起独立于企业之外 、资金来源多渠道、管理服务社会化、符合社会主义初级阶段基本省情的社会保障体系 。继续做好国有企业下岗职工再就业和基本生活保障工作。广开就业门路，落实优惠政 策，帮助下岗职工和城镇失业人员多渠道就业。坚持企业、社会、财政“三三制”筹集 的办法，认真落实下岗职工基本生活保障资金，社会和企业筹集不足的部分财政要给予 保证，确保下岗职工基本生活费按时足额发放。进一步完善失业保险制度，为逐步实现 下岗与失业并轨、下岗职工基本生活保障转入失业保险做好准备。扩大社会保险覆盖范 围，今年失业保险、养老保险、医疗保险要覆盖全省城镇各类企业及其职工和个体劳动 者。强化社会保险费征缴力度，对拒缴单位要依法予以处置。完善养老保险省级统筹， 增强基金调剂能力。采取多种措施，充实社会保障基金，加强收支两条线管理，确保基 金的安全和增值。逐步实行退休人员与原企业分离，基本养老金实行社会化发放。认真 落实企业离休人员的政治、生活待遇。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，提高保 障水平。 　与此同时，要继续推进财政、金融、流通、科教等方面的改革，朝着建立社会主义 市场经济体制的目标不断前进。今后各项改革措施的出台，都要以不增加群众负担为前 提，使群众在改革中得到尽可能多的实惠。 　七、更有成效地实施开放带动战略，兴起新一轮对外开放的热潮 　随着西部大开发战略的实施和加入世贸组织的临近，一个更加良好的对外开放的大 环境展现在我们面前。新的形势要求我们把扩大对外开放摆在更加突出的位置，力争利 用外资有所突破，外贸出口稳定增长，对外经济合作规模扩大，推动全省对外开放进入 一个新的阶段。 　千方百计扩大利用外资。　创新利用外资方式，丰富“四换”引资思路。推出一批 路桥、隧道、电力等重大基础设施项目，以BOT、TOT及其它有效方式吸引资金。力争使 一些矿产资源的开采和加工，列入国家利用外资优势产业和优势项目目录，享受鼓励类 优惠政策。外商依法取得的探矿权和采矿权允许有偿转让或抵押。进一步扩大利用外资 领域，使金融、保险、电信、旅游、分销以及法律、会计等服务行业成为招商引资的新 热点。今年实际利用外商直接投资要达到3亿美元。争取引进几家世界500强跨国公司， 提高利用外资的质量和水平。加强与外省大公司及国际大承包商的合作，开拓对外承包 劳务业务。争取更多的国际无偿援助，支持贫困地区发展经济。进一步加强与东部省市 的合作，吸纳东部西进的资金、技术、人才等生产要素。办好2000年中国东西部合作与 投资贸易洽谈会和第七届杨凌农博会，把东西合作引向深入。 　确保外贸出口稳定增长。　认真研究加入世贸组织对我省带来的影响和变化，拿出 因应方略和对策。抓住国家调整外贸出口政策的机遇，大力培育新的出口增长点，确保 今年完成出口12亿美元。在充分发挥省内已开口岸作用的同时，争取早日在西安设立高 新技术出口工业园、加工贸易保税区和免税区，积极进行中外合资外贸公司试点。着力 调整优化出口商品结构，扩大省内机电产品、机械成套设备、高附加值产品出口比重， 以产品拓市场，以市场带产品。重点扶持36家年出口超1000万美元的企业，促进外向型 龙头企业的形成和发展。 　大力改善对外开放的经济社会环境。　经济社会环境如何，对开放程度具有决定性 的影响。陕西作为一个内陆腹地省份，在开放环境上，必须比沿海更具竞争力和吸引力 。我们要在继续加强基础设施建设和环境污染治理等硬环境建设的同时，把软环境的改 善作为扩大开放的重中之重。抓紧制订我省进一步改善外商投资软环境的若干意见和处 理外商投资企业投诉暂行规定。依法保障外商和外省区投资者的合法权益。成立省外商 投诉中心，形成网络，及时公正地处理投诉。各级政府要实行行政公示制，建立开放的 政务大厅，完善“一厅式”服务，简化办事手续，提高办事效率和服务质量。大力发展 和完善社会中介组织，组建引进专业人才的服务机构、高质量的涉外会计事务所、律师 事务所，为外商提供符合国际惯例的服务。坚决制止一切形式的乱收费、乱罚款、乱摊 派，对执法中的罚没收入必须按照“收支两条线”的规定上缴同级财政，严禁坐收坐支 ，严禁执法部门使用编外人员。对搞“三乱”的单位，一经查实，必须全部退还非法所 得，并处以大于收入的罚款，对直接责任人要严查重办，对主管领导要就地免职。严格 规范对企业的检查，对违反规定乱检查的，要严肃处理。通过多方协同努力，形成“人 人心系投资环境，时时想着信誉形象，处处为着陕西开放”的良好社会氛围。 　八、进一步加强精神文明建设，促进各项社会事业健康发展　坚持“两手抓、两 手都要硬”的方针，使物质文明建设和精神文明建设有机统一，改革、发展、稳定相互 促进，经济、社会、环境协调发展。 　要把精神文明建设摆在更加突出的位置。　认真贯彻落实党中央关于加强和改进思 想政治工作的若干意见和省委的实施意见，坚持不懈地用邓小平理论武装广大干部和群 众，在全社会形成共同的理想和精神支柱。坚持不懈地进行爱国主义、集体主义、社会 主义和延安精神教育，更加有效地开展文明机关、文明城市、文明村镇、文明行业、文 明校园的群众性创建活动。坚持不懈地进行唯物论、无神论教育，强化科普工作，在全 社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想，传播科学方法。坚持“二为”方向和“双百” 方针，繁荣文学艺术，繁荣新闻出版，抓好“五个一”工程建设，大力开展群众性文化 活动，活跃城乡文化生活。继续加大对精神文明建设的物质投入，切实加强文化基础设 施建设和文化市场管理。积极发展哲学社会科学。继续搞好文化、科技、卫生“三下乡 ”活动。重视和做好老龄人口工作。依法保护妇女、儿童和残疾人的权益。进一步加强 民族团结，依法管理宗教事务。重视国防教育，加强民兵预备役部队工作，支持驻陕部 队建设，深入开展拥军优属和军民共建活动。 　积极发展教育、卫生、体育等各项社会事业。
　　深化教育改革，全面推进素质教育，发挥我省教育资源优势，加快建设教育强省的 步伐。今年再完成8个县的“普九”任务，巩固、提高基本扫除青壮年文盲的成果，全 面完成“两基”达标任务。大中城市要向基本普及中等教育的目标迈进。大力发展各级 各类职业技术教育。继续稳步扩大高校招生规模，支持国家在陕各类院校尽可能多地招 生。以高校管理体制改革为契机，推进现有高校的优化重组，增加投入，加快高校教学 设施建设和基础设施改造。鼓励社会力量办学，加强对各类民办学校的管理与引导，使 教育潜能充分释放出来。进一步强化文物保护工作，严厉打击盗掘、走私文物的犯罪活 动。大力发展广播电视事业，力争年底全省广播电视实现百分之百覆盖。抓紧区域卫生 规划，优化卫生资源配置，开展社区卫生服务，规范药品市场管理，坚决取缔非法行医 ，加强农村卫生、预防保健和地方病防治，大力推广和普及合作医疗，继续改建乡镇卫 生院，着力解决边远地区农民看病难的问题。深入开展全民健身活动，加快体育产业化 、社会化步伐，提高竞技体育水平，力争在全国九运会上取得好成绩。 　努力维护社会稳定。　继续揭批“法轮功”邪教组织的罪行，进一步做好原“法轮 功”练习者的思想教育转化工作，依法打击极少数进行非法活动的顽固分子。坚持开展 严打斗争和专项治理，重点打击严重暴力犯罪和有组织犯罪，重点查办经济犯罪的大案 要案。坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象。加强国家安全和社会治安综合治理，强化基层 基础工作，维护社会政治稳定。正确处理新形势下的人民内部矛盾，围绕改革、发展、 稳定和涉及群众切身利益的热点、难点问题，多做解疑释惑、提高认识的工作，多做宣 传引导、耐心细致的说服工作，多做统一思想、凝聚力量的工作，积极化解社会矛盾。 加强对容易引发不稳定因素的排查调处工作，做到早发现，早解决，把问题解决在初萌 状态。 　积极推进依法治省，严格依法行政，自觉接受监督。
　　认真贯彻国务院关于全面推进依法行政的决定，抓紧实施依法治省三年规划和“三 五”普法规划。切实加强政府立法工作，严格行政执法，强化行政执法监督，坚决制止 滥用权力、违法行政的现象。按照民主集中制的原则，制定省政府工作规则，规范议事 办法，完善决策程序，健全相关制度，推进决策的科学化、民主化。在各级政府职能部 门和办事机构、行政执法机关全面推行政务公开。自觉接受省人民代表大会及其常委会 的依法监督和省政协的民主监督，主动加强同各民主党派、工商联、无党派爱国人士和 群众团体的联系。认真办理人大代表建议和政协委员提案。重视做好人民来信来访工作 。建立省政府重大决策和经济运行情况新闻发布会制度，广泛接受社会监督。 　坚持不懈地实施可持续发展战略。　切实落实人口、资源、环境保护一把手负总责 、亲自抓的制度。巩固提高计划生育“三为主”、“三结合”工作水平，搞好创建计划 生育综合服务县活动。加强对流动人口计划生育的管理。遏制一些地方新生婴儿性别比 例严重失调的现象。加强国土资源的保护和管理工作，努力提高资源利用效率。依法落 实耕地保护措施，严格实行土地用途管制制度，力保耕地总量的动态平衡。进一步加强 防灾减灾和消防工作。多渠道增加环保投入，强化重点城市、重点污染源和城市饮用水 源地的治理和保护力度，加快推进天然气替代燃煤工程、汽车尾气治理和清洁生产审计 ，全面完成“一控双达标”任务。 　九、切实加强政府自身建设 　迈向新世纪、实施大开发、促进大发展的新形势、新任务，要求各级政府以廉洁、 勤政、务实、高效为目标，切实加强自身建设，更好地肩负起新的历史使命。 　保持奋发向上的精神状态和坚韧不拔的昂扬斗志。　坚持以整风精神认真搞好第二 批地市厅局和县级政府领导班子、领导干部的“三讲”教育，提高领导水平和执政水平 。集中教育告一段落的地方和单位，要按照省委的统一部署，深入搞好思想教育，积极 落实整改方案，扎扎实实解决问题，立说立行，取信于民。要把开展“三讲”教育激发 出来的干部群众的积极性、创造性，及时引导到实施西部大开发上来，凝聚到经济建设 上来。增强机遇意识，因时而动，乘势而上，紧紧抓住大机遇，同时也不放过大机遇中 的任何一个小机遇；增强竞争意识，把握市场趋势，调整发展战略，提高应变能力；增 强大局意识，妥善处理各种利益关系，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好；增 强创新意识，善于学习新知识，总结新经验，善于进行创造性思维和创造性工作，在改 革开放和现代化建设的实践中，不断提高我们认识必然、掌握规律的能力和明了大势、 驾驭全局的本领。 　积极稳妥地推进政府机构改革。　进一步实行政企分开、政事分开、政社分开、事 企分开，把政府职能转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。要调整政府组织结构 ，合理划分事权，精简机关编制，优化人员结构，提高人员素质，规范行政行为，提高 工作效率。省政府机构改革方案已上报党中央、国务院，待批准后立即组织实施，5月 底前完成部门“三定”工作。同时，抓紧制定市（地）、县、乡政府机构改革总体方案 ，分期分批组织实施。各级政府要切实加强对机构改革的领导，精心组织实施，认真做 好机关定编定岗和人员分流工作。按照中央提出的“带职分流、定向培训、加强企业、 优化结构”的基本办法，实行一次定编定岗，逐步分流，三年完成人员分流任务。要深 入细致地做好思想政治工作，做到思想不散，秩序不乱，工作正常运转。要结合机构改 革，不断探索机关新的运行机制，降低行政管理成本。 　深入推进廉政建设和反腐败斗争。　各级领导干部要严格执行领导干部廉洁自律的 各项规定，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做。进一步 贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行责任追究。大力加强国有企业党风廉政建设工 作。加大查处大案要案工作的力度。继续纠正部门和行业不正之风。加强对国债专项资 金、扶贫开发资金和社会保障基金使用情况的执法监察，严肃查处挤占、挪用、乱支、 挥霍国家专项资金的问题和工程质量事故。全面落实“收支两条线”规定，积极实行政 府采购制度，试行会计委派制度，自上而下地推行国库收支结算、减少政府投资环节， 努力从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。 　埋头苦干，狠抓落实。　实干兴邦，空谈误国，这是历史的警策。各级政府要把落 实工作作为自己的一项基本职责，认认真真、扎扎实实地抓好决策的贯彻、督察、落实 。任务要层层分解，责任要件件夯实，切实加强督促检查这个薄弱环节，力求做到定一 件，干一件，成一件。要令行禁止而不能定了不干、说了不算，要慎终如始而不能前紧 后松、虎头蛇尾，要形成合力而不能各自为政、推诿扯皮，要真抓实干而不能搞形式主 义、做表面文章。各级政府和部门的主要负责同志要拿出足够的时间和精力到第一线去 亲自督察，跟踪了解，加强协调，帮助基层解决落实中遇到的矛盾、阻力和困难。在全 省上下形成一个层层谋发展、事事抓落实的好作风、好政风。 　进一步密切同人民群众的血肉联系。　实施西部大开发，加快陕西经济发展，必须 相信群众，尊重群众，依靠群众。我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以群众 赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为想问题、办事情的出发点和归宿。我们的政 府是人民的政府，一定要对群众满腔热情，极端负责。古代贤明政治家尚能为国事做到 “一沐三握发”、“一饭三吐哺”，作为人民政府的领导者，更应当有为民族振兴和人 民富裕执著追求的高尚情操和思想境界，把心思和精力用到为人民服务的工作中去。只 要我们与人民群众同呼吸、共命运，把人民群众的积极性和创造性充分调动起来，就能 形成攻无不克的力量，就能够战胜前进道路上的各种困难，顺利实现今年政府工作的各 项任务和目标。 　各位代表，新世纪的曙光已经展露在我们面前。让我们高举邓小平理论伟大旗帜， 更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在改革开放上迈开更大步伐，在 西部大开发中谋求更快发展，以两个文明建设的新成绩迎接21世纪的到来！★