做好今年工作，我们将面临很多困难，怎么办?就是要坚定信心，真抓实干，实现陕西 改革和发展的新突破。要发展必须改革，在改革方面我觉得要在以下六个方面有新突破。 (一)关于国有企业改革工作。省委根据四中全会的决定制定了一个实施意见。今年我省要完 成127户企业扭亏，实现国有企业亏损面降到25%以内的目标，这是硬任务。有两个目标不能 动摇，一是大多数国有亏损企业摆脱困境。另一是大多数国有企业初步建立现代企业制度。 后一个目标完成200户企业改制有望实现，前一个目标，确实需要我们付出极大的努力。因 为最终看企业是否摆脱困境，还是要看有没有盈利。陕西如果不能完成企业改革两大目标， 不从一季度起抓好工作，那么今年的形势就会更加严峻。国家经贸委已初步认可把陕西企业 改革作为重点扶持的省份。去年在各方努力下，陕西核销呆坏帐准备金，“债转股”资金在 全国名列前茅。这是第一点要求突破的，没有后路，也是工业经济工作中的重中之重。 (二)高校、科研单位、勘探设计单位的改革。这方面改革工作面大，较为敏感。高校改革， 第一是要理顺体制，逐步建立起中、省两级管理，以省为主的管理体制。陕西已下放了七所 学校，今后还有一批院校要下放地方。学校要增强信心，切实做好思想政治工作，保持学校 的稳定。另外还要搞好共建，我们承诺今后三年省财政投入5亿元搞共建，其中交大3亿元， 农林科技大学2亿元。尽管负担很重，但不改革是不行的。第二，高校后勤工作社会化改革 。把后勤服务工作从高校中分离出来，我们提出的目标是三年内到位。 关于科研体制，基础研究中央管，省以下单位主要搞应用研究，通过创新工程，把科研成果 转化成现实的产品和产业。因此，要加强应用科学的研究，产业化进程要加快，第一生产力 要变成现实生产力，没有大量的应用科学研究是不行的。因此，已下放的部属院所和省以下 科研院所的改革出路有两条，一条是进入大企业，一条是自己成为企业。政府给什么政策呢 ?一是原有财政拨款不变，解决退休人员和在职人员养老保险，使走上市场的科研人员能够 轻装上阵。二是初期享受减免税政策。各主管部门要推进此项改革，切实负责地搞好改革工 作。勘探设计单位也要这样改革，政策是一样的。这项改革的好处是明显的，一是激发了科 研院所的活力，二是适应市场机制的变化，收入也增加了。 (三)旅游业要迈出新步伐。要深化旅游体制改革，充分发挥我省文物和自然风光资源的优势 ，推动旅游业的发展。要着力解决好文物保护和发展旅游之间的关系，理顺体制，调动各方 面积极性，把依法保护好文物，依法保护好风景区和积极发展旅游业，促进第三产业的发展 有机地结合起来，真正实现变文物大省为旅游名省的目标。 (四)科技创新。高新技术产业的发展要有新突破。要进一步落实省委、省政府关于科技体制 改革的决定，走产、学、研结合的路子，提倡创新精神，支持办好以西安高新开发区为龙头 的关中高新技术开发带，办好科技园区，为高新技术产业开发提供载体，促进发展。陕西的 未来寄托于高新产业的发展。国防工业也是高科技领域，陕西军工的发展有新的势头，因此 ，我们要支持军转民工作。我们还有大学科研优势，这三个方面会成为陕西高新技术发展的 希望所在。 (五)关于政府机构改革工作。大家要有思想准备，现在一些同志对人员分流有疑虑，实际上 这方面的政策是明确的，分流的形式也是多种的，有关待遇都是有保障的，因此不要有后顾 之忧，分流工作将本着积极、稳妥的原则，用三年时间完成，做到人尽其才，各得其所。机 构改革实施期间，有几条纪律：一是不许突击提干，不许乱分财物，不许乱调进人。二是改 革方案没有实施前，我们各部门的领导同志在位一天，必须恪尽职守，负起责任，工作丝毫 不能放松，这是对每个领导的一次考验。三是下一步机构“三定”，尤其是处级干部的任用 ，一定要采取竞争上岗的办法，要体现公平、公正，优胜劣汰。 (六)关于城镇化建设和农村“费改税”问题。现代化从某种角度讲就是城镇化。我们要通过 移民建镇，通过改革户籍管理制度，加快小城镇建设步伐，重点在县镇两级，省上抓100个 重点。县城规模还可以再大些。加快小城镇建设步伐，有利于推进农村费改税工作，而费改 税工作做好了，反过来必然促使基层政权机构的精简，适当扩展管辖区，进而改变管理人员 与老百姓的比例，这也是一件长期的工作。不搞好农村城镇化建设，也无法改变农村贫困落 后面貌。