陕西省科技厅副厅长　唐俊昌
　　当今世界新的科技革命突飞猛进，科学技术日新月异。科技已成为经济社会发展的决定 性因素。党中央国务院依据全球经济发展的态势指出，“西部大开发，科技要先行”。这不 仅为西部大开发指明了方向，而且对科技工作提出了更高的要求。陕西作为科技大省，地处 西部大开发的桥头堡，在西部大开发中承担着更为艰巨的任务。因此，我们要抢抓机遇，迎 接挑战，通过科技发展和创新，推动经济、生态、社会的协调持续发展。 一、科学技术是经济社会发展的第一推动力
　　纵观人类文明发展史，科学技术的每一次重大突破，都引发了生产力的深刻变革，带来 了人类社会的巨大进步。从英国产业革命的成功，到德国经济的后来居上，从日、德战后经 济的迅速腾飞，到美国经济的全面振兴持续发展直至称霸全球，无不是这些国家致力于发展 科技的结果。
　　进入新世纪，知识经济正在成为世界经济发展的主流。以生物技术、信息技术重大突破 ，强大科技型产业集团的迅猛发展为主要特点的全球性新的科技革命，正在促进经济社会发 生着 深刻变化，以科技竞争为核心的政治、经济、军事乃至综合国力的竞争日趋加剧。世 界各国为了提高国际竞争能力，都在进行科技体制改革，调整科技发展方向和重点，增加投 入，加速科技进步特别是高科技创新及其产业化。可以看出，发达国家由于高度重视知识的 创新、传播和应用，使科技进步对经济增长的贡献率已经超过了其他生产要素贡献率的总和。 我国是一个发展中国家。新中国成立后，党和政府非常重视科技工作。“两弹一星”的研制 成功，不仅提高了我国的科技地位，而且提高了我国的国防实力和国际影响力。改革开放以 来，我国认真落实邓小平同志“科学技术是第一生产力”的战略思想，坚持“两个面向”的 科技工作方针，不断加强科技体制改革，实施了一系列重大科技计划，促进了经济的飞速发 展。“九五”期间，通过实施“科教兴国”战略，我国科技工作已基本形成面向经济建设主 战场、发展高新技术及其产业、加强基础研究三个层次的战略格局，科技实力大幅度提高， 科技进步在经济社会发展中的作用日益增强，科技发展为促进经济建设和社会进步做出了突 出贡献。
　　综上所述，先进的科学技术是经济增长的“发动机”、“倍增器”，是推动经济社会发 展的最具能动性的因素。用现代科学技术武装起来的经济才是真正的现代化经济，用现代化 武装起来的社会才是真正现代化的社会。转变经济增长方式的核心是把发展经济的重点转移 到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。特别是在西部大开发战略的实施中，面对贫 穷落后，信息闭塞、生态脆弱，生产力水平低下，经济结构单一等一系列问题，更应该借鉴 美国、日本、法国、荷兰、阿根廷、澳大利亚等国家的发展经验，把科学研究推向发展的最 前沿，高度重视依靠科学技术进步和提高劳动者素质。只有这样，才能促进大开发，实现大 发展，逐步缩小与沿海地区的差距，保证我国国民经济第三步战略目标的全面实现。 二、陕西实施西部大开发亟需科技解决的问题
　　西部大开发要解放思想，更新思路，确立新的资源观、开发观、发展观、优势观、人才 观、合作观，这需要全社会各部门、各方面的共同努力，更需要科学技术的引导和推动。因 此，应根据经济社会现状、自然生态特点和国内外科技经济发展趋势，找准科技的切入点与 突破口，主要解决好以下几方面的问题。 　(一)生态环境建设问题
　　陕西生态系统结构单一，功能低弱，系统敏感性强，稳定度小，自身恢复能力差，一旦 遭破坏极难恢复。全省现有水土流失面积1075万Km2，沙漠化土地面积达到363万ha， 陕北黄土高原的森林覆盖面积只有17738万ha。严重的水土流失、沙漠化以及植被的人为破 坏导致生态环境不断恶化，极大地制约着经济和社会的发展，只有依靠科技尽快恢林草植被，防治水土流失，不断改善生态环境和山川地貌，才能为西部地区的开发建设提供有利条件。 (二)水资源问题
　　陕西水资源紧缺，总量为442亿立方米，按人口和耕地平均为分别为1290立方米和850立 方米，是全国平均水平的50%和46%，加之水资源的65%集中在汛期，71%又集中在陕南，使得 关中、陕北水资源紧缺问题更为突出。目前，全省供水能力80多亿立方米，农业、工业和城 乡人民生活对水的需求是110多亿立方米，供需相差30亿立方米以上。全省因供水不足，每 年减产粮食10多亿公斤。工农业生产损失达百亿元左右，城乡人民群众的正常生活也受到了 很大影响。同时，水质污染加剧，全省每年约有8亿吨废水、污水未经处理直接排入河道， 其中一些河段水资源也丧失使用功能。因此，要依据水资源现状，科学规划，加强水利设施 建设，合理用水，积极发展节水农业和节水工业，着力治理水质污染。 　(三)农业可持续发展问题
　　农业是西部大开发的支柱和基础。我省农业存在着产品结构不合理、经营规模小、生产 技术落后、比较效益低、市场竞争力弱等问题。我国加入WTO后，将受到更为严峻的挑战。 沿袭传统农业生产经营方式，资源优势很难转化为产品优势和经济优势，易导致资源环境退 化、恶化。选择农业科技先导型开发模式，配置、开发区域性优势农业或主导产业，着力发 展特色农业、节水农业、生态农业，积极发展畜牧业和林草业、果业，是我省农业可持续发 展的根本途径。 　(四)传统工业改造问题
　　陕西原是装备工业和制造工业大省，近几年来，由于企业科技创新不力，技术贮备不足 ，造成产品陈旧，结构单一，科技含量低，市场竞争力弱，发展滞后。要实现我省传统工业 的振 兴，应在建立现代企业制度的同时，依靠科技，加强技术改造，提高市场开拓能力和 竞争能力。通过实施创新工程等措施，发挥陕西在技术、人才、产业基础等方面的优势，促 进传统工业的总体水平和效益有明显提高。 　(五)矿产资源开发问题
　　陕西矿产资源品种多，储量大，分布相对集中。矿产资源潜在价值超过88万亿元，是 中西部地区的资源富省。尤其是陕北地区的煤炭、石油、天然气资源，对全国经济发展都具 有重要意义。矿资源开发应坚持高起点、高技术含量，以资源综合利用和环境保护为前提， 实现从单纯追求总量扩张转变到注重质量、效益上来；从只注重初级产品开发转变到注重产 品深加工、延长产业链上来；从低水平开发转变到高技术综合开发利用上来；从以牺牲环境 、破坏生态为代价转变到注重环境保护和可持续发展上来。 　(六)信息网络建设问题
　　20世纪末，计算机网络快速崛起，极大地促进了经济的发展。世界人口上网比例已达到 26%，而我国仅为3%。在我国400万上网人数中，仅北京就占1/5。而中西部21个省市区之和 还不足1/5。面对西部大开发，要提高认识，改变观念，加强信息的开发和利用力度，建设 先进的信息体系，并与国际经济接轨，使我省经济在一个全新的起点上与全国经济同步协调 发展 。发挥我省科技优势，把西安建设成中西部的电信网络转接点。同时，加快信息高速 公路、电子宽带、电子商务及远程教学、医疗等未来电子服务领域的建设，实现国民经济各 方面的网络互联与信息共享。 　三、围绕西部大开发，加强技术创新和科技产业化
　　实施西部大开发，必须把科技工作放到首要位置，加速科技进步和技术创新，大力推进 科技产业化进程。 　(一)构建面向西部大开发的科技创新体系
　　首先，要抓好创新源头，加强科学技术研究，搞好技术储备。要立足当前，面向未来， 加强基础研究和高新技术研究，为重大科技产业化项目的实施提供有力的技术支撑。发挥我 省在电子信息、机电一体化、农业技术、生物工程、新型医药、新材料、能源及高效节能、 环境保护等重要技术领域的科技优势，瞄准世界前沿，筛选一批重大技术课题，组织力量协 同攻关，力求在技术创新上取得重大突破。第二，要大力推进技术创新基础设施建设。技术 创新基础设施是技术创新体系建设的重要内容，也是科技产业化的基础。要集中力量加强工 程技术中心、重点实验室等科技创新基地建设，使其成为产学研结合、关键技术推广应用、 中试和培养科技人才的基地。要建立面向农村和企业的科技服务体系，重点是加强省地生产 力促进中心、企业服务中心的建设。第三，要坚定不移地推动企业成为技术创新的主体。大 中型企业要建立健全企业技术中心，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的运行机 制。企业之间以及企业与科研机构、高校之间，要通过合作共建技术开发中心或以各种形式 建立双边或多边技术协作机制。企业研究开发经费要有一定比例用于产学研合作。支持企业 制定吸引优秀科技人才的优惠政策，提高科技开发人员占企业职工的比例，使国有企业成为 重大科技攻关、重点工业性试验、重大科技成果转化的主体。 　(二)集中力量，筛选并组织实施一批重大科技产业化项目
　　实施重大科技产业化项目，是加强技术创新、发展高新科技、实现产业化的突破口，是 加强我省经济发展的重大举措。要围绕培育新的经济增长点，建立科技企业集团，发挥集中 力量办大事的优势，推进符合产业特征需要的技术创新，带动一批新兴产业，形成我省特色 经济。要突出高新技术产业领域的自主创新，重点抓好通信设备、新型显示器件、计算机软 件、微电子器部件、电力电子设备、数字化视像设备、绿色日用化工和新型医药等20个重大 科技产业化项目。
　　实施重大科技产业化项目，加快科技产业化，要以市场为导向，集成力量，突出重点， 从根本上改变力量分散的局面；要以项目为龙头，以资本为纽带，促进多种形式的产学研相 结合，筛选一批重大科技产业化项目，使其形成规模，产生效益，并充分发挥其促进结构调 整，拉动经济增长的“聚裂变”效应。 　(三)依靠科技进步，优化农业和农村经济结构
　　由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，必然要求我省农业科技要有 一个大的发展，进行一次新的农业科技革命。要把农业科技作为整个科技工作的一个重点， 在广泛运用农业机构、化肥、农膜等工业技术成果和广泛普及农业常规技术的基础上，依靠 生物 工程、信息技术等高新技术，使我省农业科技和生产力实现质的飞跃，逐步建立起农 业科技创新体系。争取在动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、农业 生物灾害防治、农产品储运加工技术等5大领域取得重要进展或突破。
　　要把农业科技工作的一个重点放到集中力量实施一批农业重大科技产业化项目上。以农 民致富、财政增收、农村繁荣为目标，把苹果产业作为陕西特色经济的一个重要支柱，迅速 做大做强，争中国第一，创世界名牌；结合山川秀美工程，大力发展以肉牛为重点的畜牧业 ，改良品种，扩大规模，培育加工企业；从各地实际出发，抓好猕猴桃、红枣、仁用杏、核 桃、食用菌、中草药业等具有陕西特色经济的主导产业。同时，抓好良种普及、高效设施农 业和一批有潜力的星火企业。
　　(四)加快关中高新技术产业开发带建设，使之成为带动全省经济发展的增长极
　　加速以西安高新技术产业开发区为龙头的关中高新技术产业开发带建设，是提高我省综 合实力，带动经济后来居上，实现经济在某些领域跨越式发展的重要途径。要努力促进关中 开发带在创新能力、产业发展、管理水平方面上新台阶，成为全省体制创新、机制创新和技 术创新的基地，产学研结合的基地，高科技成果孵化与转化的基地，实施重大科技产业化项 目的基地，聚集和培养人才的基地。要加强关中高新技术产业带在电子信息、机电一体化、 生物技术和新医药、新材料、环境保护等高新技术产业领域的发展。要依托大学、科研机构 和大型高新技术企业，办好大学科技园、软件产业园、留学人员创业园及各种孵化器网络。 要努力孵化和培育科技型中小企业，提高其成功率，使其成为发展新兴产业的基本力量。要 发挥高新区技术创新和产业发展的辐射带动作用，加强与区域经济发展的融合，在改造我省 传统产业的过程中实现更大范围的资源集聚和优化组合，壮大产业发展实力，为区域经济发 展作出贡献。 　(五)大力发展科技型中小企业和民营科技企业
　　科技型中小企业和民营科技企业是我省高新技术产业发展中最活跃的创新群体，是开展 技术创新的重要基地，是科技成果产业化的生力军。目前我省民营科技企业已发展到7158家 ，位居全国前。但总的来看，专业化程度不高，还缺乏一批大型“航空母航”。要调整我省 的经济结构，提高经济整体素质的经济效益，就要把发展科技型中小企业和民营科技企业作 为突破口，综合运用促进科技成果转化和产业化的各项政策措施，激活现有科技资源，促进 他们在市场竞争中健康发展，逐步发展成科技大企业。 　四、营造良好环境，促进科技进步，确保西部大开发战略的实施
　　要发挥科技在实施西部大开发中的先导作用，就必须把科技、教育与经济有机地衔接起 来，从体制、机制、政策等各方面，促进科技与经济的紧密结合，使我省的科技实力真正成 为实施西部大开发的第一生产力。 　(一)进一步落实陕西省科技《决定》精神
　　要充分认识加强技术创新和科技产业化的必要性和紧迫性，全面贯彻落实《中共陕西省 委、省政府关于深化科技体制改革，加快科技产业化的决定》，真正领会《决定》的精神实 质，把思想统一到《决定》上来。第一，要深入研究各地区、各部门的实际情况，解放思想 ，大胆创新，形成具有地方特色和优势的科技与经济发展战略和实施方案。充分利用中央加 大中西部地区开发力度、实行积极的财政政策、香港创业板上市等有利机遇，积极推动 《决定》的贯彻落实。要把学习贯彻《决定》同实施西部碱工发战略结合起来。把高新技术 产业化项目同我省国 经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组紧密结合，促进我省经 济结构和产业、产品结构的优化升级；同科研院所的改革改制紧密结合，推进科研院所进入 企业。第二，要以科技产业化为中心，突出重点，坚持“有所为、有所不为”的原则，改革 科技计划管理工作。从市场需求和解决国民经济重点、难点、热点问题中优选课题，集中力 量，协同攻关，取得突破。第三，要建立和完善落实政策的执行监督机制，形成一个依法行 政、依法管理的良好工作作风。第四，要加大新闻宣传力度，在全社会形成加强技术创新和 推进科技产业化的共识，形成支持技术创新、科技产业化的观念，营造一个有利于加强技术 创新、发展高科技、实现产业化的良好氛围。 　(二)建立多层次、多渠道的投资融资机制
　　建立长期的投资、融资机制，是当前推进技术创新、促进高新技术产业化的笪要措施。 要将投资、融资的主体放到科技创业投资公司和科技创业投资基金。要增加银行贷款和吸引 国外(境外)资金在我省建立科技风险投资公司或基金，支持高新技术企业在境内外上市，以 高效益、高技术项目吸引境外资本。要鼓励和支持各行业、各地市建立科技风险投资公司或 基金。鼓励和引导技术、资金相互参股，建立资本、产权交易市场，推动资本市场发展。要 引导项目承担单位进入资本市场，开展资本运营。要广泛同国外(境外)投资公司、风险投资 基金、上市公司交流，充分利用各类洽谈会、交易会，宣传、介绍重大产业化项目，更加积 极有效地引进国外(境外)资金。 　(三)加快创新人才培养，激励广大科技人员从事技术创新和科技产业化项目。
　　加速科技成果产业化，迫切需要大批创新和创业的科技人才，需要大批在激烈的市场竞 争中领导创新和创业的科技型企业家。要着眼于科技产业化的需要，加强创新人才培养，有 计划地选择一批有潜力的中青年科技人才，在重要岗位上进行锻炼和提高，使之尽快成为技 术创新的带头人。要采取政府培训和企业培训相结合，国内培训和国外培训相结合，脱产进 修和轮岗实践相结合等多种形式，培养和造就一批具有创新意识、懂技术、善管理、会经营 的科 技企业家队伍。
　　与此同时，要鼓励科技人员尤其是青年科技人员积极投身创新和科技成果产业化事业， 采取切实措施，引导优秀人才进入企业，使他们尽快在实践中锻炼成长为创新和创业人才， 成为科技型企业家。要认真贯彻落实省委、省政府有关发挥知识和人才作用的若干规定，调 动科技人员从事科技创新和科技产业化的积极性，为西部大开发做出应有的贡献。★