陕政发［2000］51号　2000年11月9日 各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构: 今年以来，全省认真贯彻党的“十五”大精神和十五届四中、五中全会精神，努力落 实西部大开发的各项任务和措施，着眼加快发展，立足扩大内需，突出结构调整，发展 特色经济，国民经济呈现出近几年少有的良好势头。在经济增长和社会稳定的基础上， 财政预算执行情况基本正常。1-9月份，全省地方财政收入完成798171万元，占年度预算 的71.25%，比上年同期增长12.26%，上划中央“两税”收入完成538099万元，占年度预 算的73.92%，比上年同期增长11.03%。省级地方财政收入完成121187万元，占年度预算 的66.81%，比上年同期增长4.29%。 在经济发展和财政增收的同时，要清醒地看到在预算执行中还存在一些不容忽视的问 题，主要是财政收入增幅不高，省级和大部分地市没有完成收入进度，主体税种大量短 收，企业欠税严重，一些地方不按预算级次和现行财政体制规定划解财政收入，挖挤中 、省收入问题突出。财政支出压力很大，收支矛盾非常尖锐，完成今年财政预算的任务 相当艰巨。为此，省政府要求各级各部门紧急行动起来，采取有效措施，切实加强收入 征管，严格控制支出，千方百计，确保完成全年财政收入任务。 一、要充分认识确保完成全年财政收入任务的紧迫性和重要性。1-9月份，全省地方财 政收入短收42038万元，省级地方财政收入短收14860万元，全省企业累计欠税8.6亿元。 后3个月还有322107万元的地方财政收入任务必须完成，组织收入的任务十分艰巨。与此 同时，财政支出压力越来越大，一些县乡欠发工资的问题严重，全年财政收支平衡的难 度进一步加大，形势相当严峻。我们一定要从讲政治、顾大局、保稳定的高度出发，充 分认识完成全年财政收入任务的紧迫性和重要性，把组织收入工作作为后几个月工作的 重中之重，作为当前经济工作的大事来抓。要教育广大干部正视困难，坚定信心，振奋 精神，迎难而上。各级政府主要领导人要亲自挂帅，组织力量，落实责任，把这件事关 全局、事关稳定的大事抓紧抓好。凡因组织不力、工作懈怠而影响收入进度的地方和部 门，省上将追究主要领导人的责任。 二、紧急行动起来，打好完成财政收入任务的攻坚战。年初确定的财政收入任务，各 级政府必须保证完成。由于时间紧、任务重，各地必须制定切实有效的措施，层层落实 责任，建立收入目标考核责任制，夯实任务，明确分工，责任到人。财政、国税、地税 等部门要密切配合，齐心协力，全力以赴，深入基层，深入税源大户，现场办公，组织 催收。要抓好增值税、营业税、企业所得税、资源税、城镇土地使用税、农业特产税等 主体税种和大宗税收的征管，严格个人所得税代扣代缴制度。要强化监督，堵塞一些外 商投资企业通过转移利润偷漏税和重复享受税收优惠的漏洞。加强对零散税收的征管， 挖掘税源潜力，认真清理漏征漏管户，消灭死角，打击偷逃税行为，把该收的税坚决足 额收缴入库，最大限度地减少税收流失，但决不能收“过头税”。要强化税务稽查，充 分发挥各级税务稽查队伍的作用，确定重点稽查的行业和具体对象，有效地开展专项检 查。积极推进举报奖励制度，多渠道掌握偷漏税的重要线索，依法从严从快查处。对大 案要案稽查后及时曝光，以儆效尤。要建立财政、国税、地税等部门的定期联席会议制 度，及时通报收入进度，研究解决组织收入中存在的问题。上下级之间要加强收入信息 反馈，做到及时、准确、快报。 三、大力清缴企业欠税。企业欠税是影响收入进度的主要原因，能否把欠税及时清缴 入库是完成全年收入任务的关键。各级政府要组织财政、国税、地税、银行和企业主管 部门，成立催收清欠组，对欠税企业进行分类排队，列出重点，并深入欠税企业，实行 定目标、定人员、定时间、定进度的清欠责任制，集中力量催收清缴，切实抓出成效。 任何企业不得以任何理由拖欠税款。欠税大户必须制定税款分期交库计划，积极筹措资 金，税务机关要责令其限期缴纳；对屡催无效甚至抗税不缴的，要通知其开户银行强制 划款，并要依法追究单位主要领导人的责任；对因产品积压或外欠货款较多造成欠税的 企业，财政、国税、地税、企业主管部门要积极帮助其限产促销，清理回收货款，盘活 资金，补缴税款；对产品有销路、经济效益好，但因资金紧张缴纳税款确有困难的企业 ，企业主管部门要协调银行给予支持，帮助企业解决困难。各级专业银行要严格按照 “先税后贷”的顺序，对欠税企业回收的货款，首先足额清缴税款，确保各项税款的及 时入库。欠缴税款必须严格执行加收滞纳金制度。 四、坚持依法征税，坚决纠正越权制定税收优惠和减免税政策，严格按收入预算级次 入库。各地要严格执行税法和有关税收管理权限的规定，坚持依法征税，认真检查税收 政策执行情况。凡违反税法和国家政策，超越权限自行制定的各类税收减免优惠政策， 一律无效，立即停止执行，并予以清理纠正。属于税法规定减免税的，要严格按照税收 管理权限审批，减免税政策到期的，应立即恢复征税。未经国家和省上批准享受税收优 惠的各类经济开发区，各地一律不准自行决定享受税收优惠。对上市股份制公司的企业 所得税，应严格按照规定的税率征收。各级税务机关要严格控制延期缴纳税款的审批， 更不得越权审批税款缓缴。要严格收入入库级次，各项收入必须按照财政体制规定的级 次入库，严禁以混库等方式截留中、省收入。各地要迅速进行自查自纠，凡是由省级收 入混库专项检查组查出的混库资金，要立即调库，坚决纠正，并作为违反财经纪律问题 予以加重惩处。对屡查屡犯的单位，要追究有关领导人的责任。 五、切实加强预算外资金管理，严格实行“收支两条线”。各级政府要认真做好预算 外资金的收支管理和监督检查，坚决贯彻落实国务院《关于进一步加强预算外资金管理 的决定》，对未纳入财政预算管理的各种预算外资金要统一缴同级财政专户储存，严格 实行收支两条线管理。认真贯彻《陕西省预算外资金管理条例》和《陕西省行政事业性 收费资金管理条例》，对行政事业性收费资金要实行“单位开票、银行收款、统一开户 、收支统管”的管理办法。各级财政部门要会同有关部门对行政事业性收费、 罚没收 入、专项收入执行“收支两条线”情况进行专项检查，对违反“收支两条线”规定，截 留、挪用的，要及时纠正，并对有关责任人予以严肃处理。 六、加强支出管理，强化预算约束，努力实现今年财政收支平衡。各级政府要强化依 法理财观念，严格执行本级人民代表大会审查通过的财政预算，量入为出，不得新增赤 字，努力实现当年财政收支平衡。从现在起，除落实中央和省委、省政府的重大决策和 措施外，不得新开减收增支的口子，更不得追加预算，财政支出首先要保证行政事业单 位干部职工工资和社会保障、农业、教育等重点支出。严格控制各种会议，确需召开的 会议必须报经当地党委或政府批准，并从严控制会议规模和时间。要严格控制社会集团 购买力和一般性政府采购。各级党政机关要严于律己，率先垂范，廉洁勤政，不准以任 何名义滥发奖金、补贴、津贴和实物，严禁用公款大吃大喝、请客送礼、旅游和不必要 的出国考察，严禁年终突击花钱。 完成今年全省财政收入任务，是圆满完成“九五”计划确定的各项任务，实现省委、 省政府“经济上确保快速发展，政治上确保安定团结”这一奋斗目标，促进我省国民经 济持续、快速、健康发展和社会各项事业不断进步的重要保证。各级政府务必高度重视 ，进一步增强责任感和使 命感，按照江泽民总书记“三个代表”的要求，扎扎实实做 好组织收入工作，为确保完成全年财政收入任务和预算收支平衡做出贡献。★