马卫东
　　建立杨凌国家级农业高新技术产业示范区，是国家着眼21世纪，依靠科技进步，推动 中国干旱半干旱地区农业从根本上改变面貌的重大举措，是实施西部大开发，实现国家发 展战略重点向中西部转移的伟大构想，发展前景十分广阔。扶风县毗邻杨凌示范区，地理 位置十分优越，如何充分发挥这一地域优势，寻找切入点，找准结合点，依托杨凌加快扶 风县域经济发展，这是本文研究探讨的重点。 　一、杨凌示范区开发现状及发展趋向分析 　杨凌农业高新技术产业示范区是1997年7月13日经国务院批准成立的全国惟一的农业高 新区，由国家18个部委和陕西省人民政府实行撌〔抗步〝。杨凌示范区管委会为省政府直 属派出机构，享有地市级行政管理权、省级经济管理权和部分省级行政管理权。示范区下 辖县级杨凌区，总人口13万，总面积94平方公里，由农业科学园区、综合园区、产业园区、 中试园区、现代农业及乡村建设示范园区、生活服务区、农业观光及休闲带等七个功能区 组成。 示范区成立两年多来，在国家有关部委的支持下迅速发展，新建区主干道路骨架和南北 两个起步区内道路网络已经形成，电力、电信、供热、燃气、计算机网络、有线电视、上 下水管网铺设同步完成。创业中心、标准厂房、国际会展中心、小学、幼儿园、医院、安 居工程、邰城广场及一批重点建设项目进展顺利。截至目前，示范区已征地6000亩，累计 完成投资已达到108亿多元，创造了我省建设史上的撗盍杷俣葦。同时，科教体制改革 取得重大突破，农业产业格局初步形成，对外合作交流不断扩大，已经形成在发展农业高 新技术产业方面的环境优势、人才优势、机制优势和资金优势，并且建立了与国内外科技 交流的便捷渠道和高效率的成果转化机制。由于示范区实行全新的运行机制，推行撌孜试 鹑螖办文办事限时承诺制和撘徽臼綌办公服务，以优惠的政策，优质的服务和优美的环境 吸引着越来越多的投资者，每天大约接待洽谈项目达到10多个，但大部分由于受环保、规 模、产业方向等因素制约而被淘汰。到目前，征集确定产业化项目400多项，批准入区项目 112项，注册企业210家，注册资金合计达9亿多元，现已申请征地的42家，开工建设的30家 。其中杨凌秦川节水公司、亨泰公司、富万钾公司、福禄寿公司、沃林降解树脂公司、李 华葡萄酒公司等项目已建成投产。中富种苗工厂、西部植化中心、神果集团、邦圳钛业、 农药化工科技园、科技扶贫园、中国青年农业科技园正在紧张施工。在资源优势开发利用 方面，两座地热井已投入使用，隋文帝杨坚泰陵、中国谷神后稷邰城遣址即将开发，人工 水系等一批省级旅游景点也已建成投用。一个林带水网纵横、田畴阡陌交错、设施功能齐 全，具有田园风光的现代化城市正崛起在古老的关中平原。 但是，从杨凌城市发展趋向来看，由于受自身土地规模和发展空间的制约，要想扩大城 市规模，必须向周边县区辐射。而杨凌南临渭河，北与渭北旱原南缘相接，唯东西可延伸 发展。由于杨凌土地面积有限，近年来，一些用地规模较大的种植业、养殖业项目被拒之 门外，产业方面上以农业产业项目和非污染项目为主，一些非农业产业项目也被拒出示范 区。但是杨凌区优越的投资环境、优惠的政策和优质的服务吸引着越来越多的投资者，这 对周边县区来讲是千载难逢的历史机遇。 二、扶风发挥毗邻杨凌示范区地域优势应有所作为 扶风县位于杨凌农业高新技术示范区西侧，两界相交线较长，总面积7458平方公里， 耕地638万亩，443万人口，辖10镇5乡205个行政村，是陕西省有名的农业和旅游大县 。近年来，县委、县政府以思想大解放、作风大转变、对外大开发、对内大改革、谋求大 发展为先导，抢抓西部大开发和加入世贸双重机遇，实施旅游开发带动，小城镇建设带动 和科技兴农三大战略，加快实施山川秀美，农业产业化、基础设施、旅游开发、县城新区 开发、工业技改和绛帐工贸园区六大工程建设，县域经济实力得到明显增强。而且近年来 ，受杨凌示范区科技辐射和城市建设功能辐射，扶风县在农业产业结构调整、农业产业化 经营、小城镇建设等方面也有了长足发展，一大批农业科技示范基地在扶风落户，带动和 促进了县域经济的快速发展。同时，相比较而言，扶风县在农业产业方面具有一定的优势： 一是农业基础雄厚。扶风县自古就是后稷教稼之地，土壤肥沃，水利条件优越，县境内有 冯家山、宝鸡峡、渭惠渠三条大型输水干渠，有效灌溉面积62万亩。近年来，我们又全面 实施了农业综合开发、千井兴农、灌区配套、节水灌溉等水利工程，每年的水利投资达到 3000多万元，基本上形成了设施完备、渠井双灌的水利体系，农业防御自然灾害能力有了 较大提高，粮食生产连续多年保持在2．5亿公斤以上。 二是农业产业化发展迅速。近年来，县委、县政府按照“长抓项目、短抓多经”的思路 ，积极实施“减粮、优果、兴菜、强畜”的战略，逐步形成了“果、辣、菜、菌、牛、羊” 几大主导产业。全县果品面积达到6万亩，是陕西省优质苹果基地县之一；辣椒面积每年达 到6万亩以上，辣干出口东南亚各国；蔬菜面积2．3万亩，其中“万元田”1860亩；全县百 头以上养牛场13个，养猪场26个，养羊场9个，全县笼养鸡已达到120万只，畜牧业正在成 为农民增收的重要来源；在宝鸡天元农牧公司、建忠方便食品公司、雄风面粉厂等龙头企 业的带动下，香菇、姬菇等食用菌栽培蓬勃兴起，优质小麦面积稳定增长。 三是科技兴农蓬勃发展。县、乡、村三级科技服务网络健全；以杨凌农科城专家教授为顾问 ，建立苹果、养牛、养羊、花卉苗木等各类民间协会20多个；发挥杨凌农科城专家和县乡农 业技术人员科技优势，创建各类科技示范点36个，其中市级以上农业科技示范点6个，并被 列为全省高效设施农业重点技术推广县。 如果扶风县能够充分发挥这些优势，再加上交通便利，地域宽广，地势平坦，土地肥沃等有 利条件，依托杨凌示范区，自觉充当示范区的示范点，把地域优势转化为现实的经济优势， 完全可以形成扶风县新的区域经济中心。 三、配合杨凌示范区发展扶风县区域经济的几点建议 　1建立联席会制度。杨凌距扶风县仅一步之遥，是目前全国农业经济发展的热点，蕴藏 着许多商机和机遇。抓住这些机遇，对发展扶风县域经济非常重要。因此，县上应建立专 门机构，由县上主要领导牵头，定期不定期加强与杨凌区管委会的沟通联络，通过联谊的 形式，建立一种永久的、固定的关系，相互沟通，互通有无，通过各种途径捕捉信息，加 大推荐、引荐项目力度，以杨凌的高速发展带动扶风县经济发展。 2建设扶风招商区。据调查，目前杨凌示范区内征地价格每亩高达16万元，而且由于土 地面积较小，大有不断攀升之势，且入区条件相对较高，必须是环保型的、农业产业方面的 和具有一定规模的项目，因而使一大部分企业项目只能望“区”兴叹。但杨凌示范区优惠的 政策、优质的服务以及高速发展的机遇却吸引着众多的企业来此寻找商机。扶风县揉谷乡与 杨凌示范区仅一路之隔，且地势平坦，地价低廉。如果能在紧靠杨凌示范区地方划出一块， 建立扶风招商区，制订比杨凌更加优惠的政策，提供更为优质的服务，兴建高标准的水、电 、路、通讯等基础设施，发挥地价低廉的绝对优势，以“不求所有，但求所在”的原则，吸 引那些想入区而又条件不具备的企业来此投资建厂，这样即迎合了众多企业的意愿，又可发 展扶风县区域经济。因此，构建扶风招商区，是扶风县依托杨凌示范区加快区域经济发展的 重要突破口。 　3扩大示范基地建设。近年来，扶风县依托杨凌示范区的科技优势，已有10多个科技项 目来扶风进行试验示范，其中秦川牛规模养殖、小麦良种基地建设、“万元田”产业开发等 项目在扶风县已取得明显的经济效益，加快了扶风县农业产业结构调整，也辐射带动周围农 民走上致富之路。目前，杨凌示范区农、林、水、牧等各类学科达70多个，农业科教人员 4000多名，是全国少有的、学科齐全的“农业硅谷”和著名的“农业科技城”，每年有大批 的科研项目需要试验示范，这对扶风这样的农业大县来说也是一个很好的机遇。扶风要力争 通过建设专家科技大院，提供系列服务等办法，想方设法吸引专家教授来扶风县进行示范试 点，辐射带动扶风县产业结构调整，推动县域经济的快速发展。 (作者系扶风县常务副县长)★