榆林市市长　张智林
　　世纪之交，党中央、国务院向全国人民发出了实施西部大开发的号令，为西部地区实现 后来居上，迈向全面振兴带来了千载难逢的历史机遇。陕西省把榆林作为全省实施西部大开 发的重要地区之一，这是建国以来榆林经济社会发展中所面临的最好、也是最大的一次机遇 。抓住机遇，发展自己，走向全国，走向世界，首先必须历史地、全面地、发展地认识榆林 的基本市情。
　　——榆林历史悠久、传统文化积淀深厚。干部群众既有淳朴忠厚、勤劳节俭、艰苦奋斗 的美德，又深受传统的小农经济和计划经济的影响，观念意识很不适应市场经济的要求。
　　——榆林地处我国中西部结合地带，具有承东启西的战略位置。与西部其他地区相比， 区位优势明显。但投资环境还不能适应开放开发的要求。
　　——榆林是国内外少有的资源富集区，是正在建设的国家能源重化工基地。但由于诸多 因素的制约，资源开发利用水平低，远没有变为现实的经济优势。
　　——榆林是国家生态环境建设的重点地区，风蚀沙化和水土流失严重，经过长期的整治 ，治沙治土取得显著成效。但生态环境脆弱的状况还没有从根本上得到改变，治理任务艰巨。
　　——榆林土地广阔，发展区域特色农业优势明显。但农业基础设施差，抗御自然灾害的 能力弱，农民还比较贫困。改善群众生产生活条件，实现脱贫致富奔小康，任重道远。
　　——榆林是文化、教育事业发展较早的地区，为党和国家培养过大批人才。但现阶段科 技、教育滞后，人才缺乏，劳动者整体素质不高，与资源大开发、经济大发展的要求很不适 应。
　　综上所述，榆林经济基础还很薄弱，人民群众的生活还比较贫困，但资源富集，区域经 济的特色明显，具有巨大的开发潜力，是全省实施西部大开发战略的重点地区和新的经济增 长极。从这一基本市情出发，必须树立艰苦奋斗，顽强拼搏的精神，始终不渝地把发展社会 生产力作为根本任务，努力把榆林经济搞上去。这是广大人民群众的强烈愿望，也是我们责 无旁贷的历史使命。
　　今后五年，是西部大开发的起步阶段，是全面实施撌鍞计划的关键时期，是打基础、 兴产业，大开发、求发展的五年，是艰苦创业的五年。按照把榆林建成国家能源重化工基地 和全国生态环境建设试验示范区，把榆林市建成区域经济中心城市的摿角皇袛战略目标， 作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以十五大精神为指导，坚持发展是硬道理，团 结和动员全市人民，以西部大开发为主线，加强基础设施和生态环境建设，强化农业基础地 位，加快工业化步伐，提高城镇化水平；坚持改革开放和科教兴榆，实现国民经济持续健康 发展；加大扶贫攻坚力度，增加城乡居民收入，提高人民生活水平；坚持两手抓、两手都要 硬，加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步。为此，要集中精力抓好以下几 方面的工作。
　　一、以实施西部大开发为主线，夯实基础，调整结构，加快经济发展
　　西部大开发是一项跨世纪的宏伟工程，具有长期性、艰巨性、广泛性的特点，必须夯实 基础、突出重点、发挥优势。
　　1加快基础设施建设，夯实经济发展基础。抓住机遇，建设一批重大基础设施项目， 是从根本上加快榆林经济发展的战略措施。要继续加强以交通为重点的基础设施建设，为榆 林全方位对外开放和经济发展奠定更加坚实的基础。2001年建成神延铁路和神黄铁路， “十五”期间争取开工建设太中铁路榆林段，形成“一纵两横”铁路大动脉。建成210国道 榆林至靖边高速公路、榆林至陕蒙交界半幅高速公路、神盘公路、府店公路和沿黄公路，争 取靖延和青岛至银川高速公路吴定段早日开工建设，加快改造县乡和乡村公路。实现骨干公 路高等级化、县际公路二级化、县乡公路黑色化、乡村公路砂石化。新建或改造榆林机场， 使榆林能够起降大型客机，并开通榆林至北京等城市航线。加快城乡电网改造，尽快架通 330千伏输变电线路。争取新建一批骨干水利工程，大力发展窖灌农业。建设榆林长途电信 工程和比较完备的信息网络系统，把榆林建成陕西第二通讯枢纽。
　　2有计划、有步骤地实施山川秀美工程，努力加强生态环境建设。加强生态环境建设， 实现山川秀美，是实施西部大开发的切入点，是我们面临的一项紧迫而艰巨的任务。要认真 贯彻江总书记批示和朱总理指示精神，继续坚持南治土、北治沙，不断扩大治理规模，提高 生态环境建设的整体水平。南部丘陵区要狠抓退耕实现林草上山，打坝淤地实现粮田入川。 北部风沙区要狠抓封禁培育、飞播造林和人工种草，大造防风固沙林网，加快流动沙丘治理 步伐。高标准实施撌偾驍工程，争取5至10年时间，建成10条绿色通道、100个生态示范 村，治理1000条小流域，改造和新建万座淤地坝。退耕还林还草358万亩，治理水土流失面 积8000平方公里，治理荒漠化面积2000平方公里，使生态、经济、社会效益同步发展，逐步 向山青、水秀、人富迈进。
　　3以市场为导向，大力开发优势矿产资源，加快能源重化工基地建设。这是从根本上加 快榆林经济发展的希望所在。要以市场为导向，增加科技含量，提高资源加工利用深度。做 强做大煤、气、油产业，在继续支持神华集团开发神府矿区，支持长庆集团开发靖定油气田 的同时，重点开发榆神矿区。加快煤转电、煤液化和西气、西电东送工程的进程。围绕煤、 气、油、盐开发，开工建设8万吨真空盐项目，争取大甲醇、醋酸、醋片、电解铝等项目尽快 立项，“十五”开工建设。加快建设榆林和神府两个经济开发区。初步形成国家能源重化工基 地的基本框架。
　　4积极调整经济结构，大力发展区域特色经济。调整经济结构是提高经济运行质量和效 益的根本出路。要坚持在发展中加快结构调整，在调整中加快发展，稳定第一产业，开发第 二产业，发展第三产业，集中力量把优势比较突出、市场前景广阔的产业做大做强。坚持把 农业农村工作放在全市经济工作的首要位置，在稳定粮食生产的同时，重点发展羊子、红枣 、薯类三大特色产业。撌鍞期间，积极实施千万只舍饲养羊工程和200万亩红枣基地工程 ，优质薯类面积达到200万亩以上。建设一批辐射带动能力较强的龙头企业，走农业产业化 的路子。第二产业重点发展煤炭、电力、油气、化工等特色工业；加强传统产业的改造，逐 步提高工业在整个经济中的比重，加快工业化进程。第三产业重点发展信息、旅游、商贸、 住宅、社区服务等，力争到撌鍞末，基本形成区域特色经济框架。积极调整完善所有制结 构，大力发展非公有制经济，使非公有制经济的比重提高到50%以上。加快调整区域经济结 构，建设榆神府煤、电、化高耗能产业带，榆横靖定油、气、化产业带，榆米绥商贸、农 副土特产品加工产业带，逐步形成优势互补、共同发展的区域经济新格局。 5加快城镇建设，促进区域经济中心城市的形成。实施城镇化拉动战略，是促进经济发展 的有效途径。要按照建设区域经济中心城市的目标，加快城镇建设步伐，努力提高全市城镇 化水平。抓紧制定榆林市区建设规划，规划要高起点、大手笔，充分体现历史文化名城和沙 漠绿洲城市的特色。加快道路广场、供水供气供热、绿化美化等基础设施建设，提高城市管 理水平，力争把榆林市建成布局合理、功能齐全、特色鲜明、环境优美的现代化城市。要同 时抓好县城和重点小城镇建设，逐步构建以榆林市区为中心，县城为主体，小城镇为基础的 城镇框架体系，推进农村城镇化和城乡一体化进程。
　　6全面深化改革，为经济社会发展提供强大动力。国有企业改革是深化经济体制改革 的中心环节。按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，加快建立现代企业制 度。坚持抓大放小，有进有退，以产权置换为核心，以股份合作制为主要形式，尽快使国有 资本从小企业中退出。着力培育一批有规模、有竞争能力的龙头企业和企业集团，争取和扶 持优势企业上市交易。逐步形成以大型企业和企业集团为主体的现代化工业格局。加快建立 健全社会保障体系，继续做好国有企业下岗职工再就业和基本生活保障工作，进一步扩大社 会保险覆盖范围。按照摼颉⑿軘的原则，搞好政府机构改革和事业单位的改革。
　　7坚持内外并举，不断提高对外开放水平。扩大开放是榆林走向全面振兴，迈向现代 化的必由之路。要以全新的观念，开放的思维，继续实施“以开放促开发，以开发求发展” 战略，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。在继续加强硬环境建设的同时，下决 心改善投资软环境，努力创造良好的政策环境、法制环境和社会环境，积极引进国内外大企 业、大财团，使榆林市招商引资取得实质性进展。大力发展横向经济联合和区域经济协作， 积极寻找劳务合作项目，扩大劳务输出，着力调整优化出口产品结构，拓展对外贸易，提高 外贸出口水平。 　8坚持富民为本，努力提高人民生活水平。增加群众收入，提高生活水平，是发展经 济的根本目的。要千方百计提高农民和城镇居民的实际收入。通过增加农业投入，调整优化 结构，推进产业化经营等措施，开辟农民增收的新途径。进一步加大农村扶贫攻坚力度，坚 持开发式扶贫，着重解决黄河沿岸和白于山区贫困群众的温饱问题，实现全市脱贫。积极发 展多种所有制经济，开辟广泛的就业渠道，努力增加城镇中低收入居民的收入。强化财税管 理，加强财源建设，培植骨干财源，发展群体财源，增加财政收入。 　二、坚持两手抓、两手都要硬，促进社会全面进步 　一手抓经济建设，一手抓精神文明，是全部工作的两个方面。要努力做到物质文明和精 神文明相互促进，协调发展。 　1大力加强思想道德建设，努力塑造榆林人的新形象。要坚持用邓小平理论武装广大 干部群众，树立正确的人生观、世界观、价值观，在全社会形成共同的理想和精神支柱。深 入开展爱国主义、社会主义教育，树立艰苦创业精神，提高全民的社会公德、职业道德和家 庭美德，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。 　2坚持科教兴榆，促进各项社会事业健康发展。西部大开发，人才是关键。要坚持把科 技教育放在优先发展的战略地位。大力推进科技进步和技术创新，支持和鼓励科研机构和科 研人员进入经济建设主战场，推进科技与经济一体化进程。深化教育改革，全面推进素质教 育。加快撈站艛步伐，撌鍞末全市基本普及九年义务教育。积极支持高等教育，优化中等 教育结构，大力发展职业技术教育。坚持摱獢方向和撍贁方针，繁荣社会主义文化事业 。大力发展广播电视事业，实现全市村村通广播电视。优化卫生资源配置，加强农村卫生、 预防保健和地方病防治，着力解决农村看病难问题。深入开展全民健身活动，加快体育后备 人才培养，不断提高竞技体育水平。重视和做好民族、宗教、侨务、老龄、妇儿、残疾等方 面的工作。 　3坚持可持续发展战略，努力做好计划生育、资源管理、环境保护工作。坚持不懈地抓 好计划生育工作，以创建综合服务县为重点，建立健全利益导向机制和社会保障制度，逐步 使计划生育成为群众的自觉行动，切实稳定低生育水平。坚持开发与保护并重的原则，加强 对土地、矿产和水资源的保护与管理，坚决纠正破坏资源、污染环境的行为，努力提高资源 利用率。依法加强环境综合整治，努力改善环境质量。 　4加强社会治安综合治理，维护社会大局稳定。保持社会稳定，是各项事业顺利发展的 前提条件。要始终注意处理好改革、发展、稳定的关系，在稳定中推进改革，在发展中维护 稳定。要加强国防建设，搞好军民、军政关系，深入开展军民共建活动。严厉打击严重刑事 犯罪、经济犯罪等违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象。加强基层稳定工作，积极化解社会矛 盾，为经济建设和社会发展创造稳定的环境。 　5贯彻依法治国方略，加强社会主义民主法制建设。切实搞好民主政治建设，保障人民 群众当家作主、参与管理国家事务的权利。自觉接受人大、政协的监督。主动加强同民主党 派和社会各界的联系。重视做好群众来信来访工作。坚持依法治市，依法行政，加强政府法 制工作，进一步规范政府行为，切实保障法律法规的贯彻实施。加大执法力度，坚决纠正有 法不依、执法不严等现象，确保政府工作在法律范围内运行。 　三、加强政府自身建设，不断提高施政水平，更好地肩负起跨世纪的历史使命
　　建设一支高素的公务员队伍，是全面履行政府职责，搞好各项工作的前提和保证。要继 续深入开展以摻惭啊⒔舱巍⒔舱鴶为主要内容的党性党风教育，按照江总书记“三个 代表”的要求，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，带领全市人民，在实施西部大开发中 建功立业。
　　以思想的大解放迎接大开发。抓住新机遇，实施大开发，促进大发展，关键是解放思想 ，要坚决克服封闭保守、因循守旧的观念，树立开放创新、勇于实践的新思想；克服安于现 状，坐等观变的观念，树立积极进取、敢为人先的思想；克服脱离实际、唯书唯上的观念， 树立实事求是、讲究实效的思想。特别要树立新的发展观、资源观和优势观，处理好国家推 动和市场带动，发挥资源优势和坚持市场导向的关系。
　　以斗志昂扬、奋力争先的精神投身大开发。积极向上，永不满足，勇于争先，是事业不 断前进的巨大精神动力。要保持饱满的精神状态和旺盛的工作斗志，树立强烈的事业心、责 任感、使命感，发扬抢抓机遇、开拓进取的创新精神，知难而进、奋发图强的创业精神，埋 头苦干、扎实工作的实干精神，倾心尽力做好各项工作，不断建树新业绩，夺取新胜利。 　以艰苦奋斗、求真务实的作风推进大开发。实干兴邦，空谈误国。要时刻牢记全心全意 为人民服务的宗旨，密切联系群众，自觉以群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为 衡量政府工作的根本标准。要继续发扬勤俭办一切事业的优良作风，艰苦创业，励精图治。 要力戒官僚主义、形式主义、教条主义，求真务实，恪尽职守，勤奋工作。要大兴调查研究 之风，切实改变文山会海，减少繁文缛节，简化办事程序，努力提高政府工作效率。 　以公务员队伍的清正廉洁保证大开发。越是改革开放，越要反腐倡廉。要从严治政，切 实加强廉政建设，严格执行中纪委关于党员领导干部廉洁自律的“四项规定”、“六个不准” 用好人民赋予的权力，做到工作高标准，生活严要求，克已自律，率先垂范。加大大案要案 的查处力度。深入开展政风政纪教育，落实党风廉政建设责任制，坚决纠正行业不正之风。 要强化行政监督和纪律约束，从制度上、机制上保证政府公务员廉洁奉公，遵纪守法，勤政 为民，做人民满意的公仆。★