辛加龙
　　咸阳市是全省文物资源较为集中的地区之一，现有各类文物点近5000处，其中被列为各 级重点文物保护单位的475处，馆藏文物4万多件。这种分布广，密度大，品位高，数量多的 文物资源状况在全国是十分罕见的。
　　独特的文物资源优势，奠定了咸阳在全国、全省文物工作中举足轻重的重要地位。近年 来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，我市文物事业健康快速发展，在文物的保护 、利用和管理上取得了突出成绩，整个文物工作在全市两个文明建设中的地位日益突出。我 们认真贯彻落实《文物保护法》，坚持“保护为主，抢救第一”的文物工作方针，抓住目标 管理责任制和“创佳评差”竞赛活动两条主线，通过市、县、乡、村逐级签订文物保护责任 书的方式建立起一个“横向到边，纵向到底”的四级文物保护网络体系，成功地走出了一条 田野文物保护之路，推出了“昭陵模式”、“以林护文”、“队所结合”等成功经验。文物 保护“五纳入”工作不断深化，走在了全省各地市前列。全市省级以上文物保护单位的古建 筑、古遗址得到妥善保护，文物保护资金投入不断加大。积极配合公安部门，进一步加大打 击文物犯罪活动工作力度，文物安全形势不断好转，馆藏文物连续5年实现安全年。
　　充分发挥文物资源优势，加大文物展示力度，发挥文物的社会教育作用。近几年，共建 立爱国主义教育基地13个，接待大、中、小学生100多万人次，举办各种展览80余个。同时 ，加强文物系统招商引资工作，1997年到2000年，连续4年保持2000多万元的引资额，在今 年的东西部经贸洽谈会上，共签订引资协议4个，协议引资2100多万元。文物旅游景点已日 益成为新的投资热点，历史名人后裔和社会各界投资逐年增加，其迅猛势头一年好于一年。 中央和省、市党委、政府对我市文物工作高度重视，党和国家领导人江泽民、李瑞环、李铁 映以及全国人大、全国政协、省人大、省政协等部门都专门视察过我市的文物工作，并作了 重要指示。市文物局也从1997年开始，连续３年被市委、市政府命名为“创佳评差”优秀单 位和“创建中国优秀旅游城市”有突出贡献单位，1999年被省文物局评为全省文物系统文明 单位，文物行业还被市委、市政府评为全市文明行业。经过几年的努力，全市文物系统干部 职工解放思想，求真务实，锐意创新，已初步形成了“艰苦创业，团结进取，求实发展，争 创一流”的文物精神。
　　过去的几年里，我市文物事业取得了令人瞩目的成绩。但是，在市场经济条件下，我市 文物工作还面临许多新情况和新问题。特别是中央西部大开发战略决策和咸阳市委、市政府 建设经济强市、壮大旅游产业的决策对文物事业的发展提出了更新、更高的要求。因此，切 实加强文物保护、利用和管理工作，建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护体制， 使文物工作在西部大开发、建设经济强市和两个文明建设中发挥重要作用，从而实现文物事 业的跨世纪发展，是摆在全市文物工作者面前的艰巨任务。
　　今年初，市文物局党政一班人及时研究了新形势下的全市文物工作，确定了今后一个时 期文物工作的指导思想：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大、十五届三中、四中全 会精神，抢抓历史机遇，坚持以实施西部大开发统揽工作全局，紧紧围绕建设经济强市总体 目标，坚定不移地贯彻“保护为主，抢救第一”的文物工作方针和“有效保护，合理利用， 加强管理”的原则，不断深化文物保护“五纳入”工作，不断加强文物安全保护工作，确保 各级各类文物安全，加强文物系统重点工程建设，加快文物资源优势转化步伐，加强社会主 义教育基地建设，唱响主旋律，加强内部管理，树立行业崭新形象。
　　围绕这个指导思想，我们确定了今后一个时期的工作思路：抢抓西部大开发历史机遇， 紧紧围绕建设经济强市总体目标，突出一确保，即确保文物安全，馆藏文物万无一失，实现 第6个馆藏文物安全年；落实两条主线：“创佳评差”竞赛活动和目标管理责任制；实施三 大工程：即茂陵、昭陵、顺陵文物资源综合保护利用工程；狠抓四个突破：即全市田野文物 安全环境有效治理的突破，文物精品外展的突破，文物旅游景点开发的突破和文物复仿制品 开发的突破。
　　我们的主要构想是：夯实文物保护基础，加快开发利用步伐，提高整体工作水平，实现 文物事业跨世纪发展。
　　1、深化文物保护“五纳入”工作。深入贯彻落实国务院《关于加强和改善文物工作的 通知》和省委、省政府《关于全面实施文物保护“五纳入”的决定》，巩固几年来的“五纳 入”工作成果，树立一批工作典型，积极争取各级政府支持，主要解决好“五纳入”工作中 存在的“南高北低”的不均衡发展问题，为全市文物保护工作打下坚实基础。
　　2、加强田野文物保护基础工作。我市承担着全省田野文物保护的近一半任务，文物保 护任务艰巨、难度大，阳陵的开发给我们的工作带来了许多新问题，所以，加大保护力度迫 在眉睫。我们将不断完善市、县、乡、村四级文保网络，重点强化乡、村二级，充分发挥基 层文保组织和专业、业余文保员的作用，推广昭陵地区专业文保员和业余文保员相结合的田 野文物保护经验。通过签订文物保护责任书、召开现场会、表彰会、经验交流会等形式，把 文物保护责任切实落实到基层。同时，要集中一切力量，加快省级以上重点文物保护单位文 管所的建设步伐，在长陵、昭陵主陵、献陵、崇陵、汉甘泉宫遗址等5个国保、省保单位建 立文管所，保证国庆节前后5个文管所正常运转，切实解决这些地方文物保护机构薄弱的问 题。
　　3、确保馆藏文物安全，实现馆藏文物安全年。建立健全24小时值班制，领导带班制， 双人双锁制等一系列安全保卫制度，落实安全责任；坚持开展每月19日的文物安全“警钟日 ”活动。通过经常性地防火、防盗演练活动，提高全员预防突发事件的能力；建立馆藏文物 安全技防设施更新维修储备金，为技防设施正常运转提供资金保证；编制全市开放馆所人防 物防、技防“三防”总体规划，确保馆藏文物万无一失。
　　4、做好古建筑维修及考古勘探、考古发掘工作。近年来，我市古建筑维修工作进展很 大，国家、省、市专项资金投入创历史最好水平，基本上解决了省级以上文保单位古建筑抢 救维修问题。但是，仍有一部分重点保护古建筑需要尽快维修，今明两年的主要维修项目包 括乾陵东乳阙楼、沙河古桥遗址、凤凰台维修二、三期工程、唐家民宅古建筑彩绘、马栏革 命旧址、三原城隍庙财神殿维修等6项古建筑维修工程。考古勘探及考古发掘工作要严格遵 守勘探、发掘规程，充分体现既有利于文物保护，又有利于基本建设的“两利”原则，配合 省、市重点建设工程，提供优质服务保障。
　　5、抓好三陵保护开发工程，提高文物资源利用率。立足咸阳市情，抓好文物系统重点 工程建设，是全面提升文物资源综合利用水平的重点工作。三陵开发工程就是文物系统重点 工程建设的重要组成部分。主要包括茂陵旅游区综合保护利用工程、昭陵二次开发工程和顺 陵开发工程。先期保护开发项目主要有：编制茂陵、昭陵、顺陵总体保护利用规划，完成茂 陵旅游路、古今名人楹联廊、仿汉游乐宫、茂陵石刻保护、茂陵博物馆扩建、昭陵旅游路、 昭陵博物馆东西展室更新、昭陵博物馆扩建、昭陵二次开发、顺陵旅游路、顺陵石刻保护和 建设顺陵博物馆等12项保护开发项目。并积极配合省上周、秦、汉、唐四大文化园区规划的 编制，创造条件，逐步建立起我市的文化园区，使我市文物事业迈上一个新台阶，成为振兴 咸阳经济新的增长点。
　　6、抓住大开发，实现新突破。一是文物景点开发的突破，多方争取资金，积极创造条 件，争取沙河古桥遗址、郑国渠道遗址、贵妃墓太真阁胜景园、长武博物馆、武功城隍庙、 泾阳太壶寺、三原李渊生平事迹展览馆等新的文物旅游景点建设开放。要抓住国家文物局准 备将咸阳历史博物馆项目列入国家中等城市未来15年博物馆事业发展规划的大好机遇，在争 取国家投资的基础上，通过集资、招商引资、合作等方式，尽快建成咸阳历史博物馆。二是 拓宽外展渠道，实现文物外展的新突破。在做好明年赴沈阳举办“咸阳文物精品展”各项准 备工作的同时，积极争取省、市支持，力争在我市的国外友好城市谈成一个外展，实现咸阳 文物国外展的突破。要立足本地，在市内举办文物展览，扩大各县区市间的文物展览交流。 是招商引资，招聘人才，成立咸阳文物复仿制品公司，开发生产独角兽、走狮、玉马等独具 咸阳特色的文物复仿制精品，实现文物复仿制品开发的新突破。
　　同时，我们要以“创佳评差”竞赛活动为龙头，广泛推广咸阳博物馆、乾陵博物馆、茂 陵博物馆的“创评”、“创建”工作经验，推动全市博物馆所整体工作水平的提高。要不断 加强社会主义教育基地建设，唱响主旋律，不断扩大教育面，加大教育力度，充分发挥博我 县是如何实现“两基”的物馆所的社会教育功能，调整充实原有陈列，巩固、强化和突出爱 国主义主题，始终把社会效益放在首位，把博物馆所建设成爱国主义、社会主义和革命传统 教育的阵地。
　　另外，我们要认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化旅游体制改革，加快旅游产 业发展的决定》，积极探索符合我市文物工作实际的管理体制，稳妥地推进文博单位的改革 工作，加大内部经营机制转换，增强活力，提高博物馆所的综合效益。要加强思想政治工作 及党风廉政建设，努力提高文物队伍的整体素质，坚持两手抓，两手都要硬，对外树立文明 行业的崭新形象。
　　今年是本世纪最后一年，又是西部大开发战略决策开始实施的第一年。我们咸阳市文物 系统广大干部职工决心抓住这次难得的历史机遇，以只争朝夕的紧迫感和使命感，发扬“艰 苦创业，团结进取，求实发展，争创一流”的文物精神和高、新、细、严的工作作风，把一 个充满活力的文物事业推向21世纪。 （作者系咸阳市文物局局长）★