杨北海
　　耀县是革命老区，又是国务院确定的国家级贫困县。地处陕西关中平原与渭北高原的接 合部，总面积1553平方公里，境内山川沟壑丘陵交错，地形复杂，自然条件很差。辖16个乡 镇，253万人口，农业人口为196万。1997年工农业总产值82亿元，财政收入3071万元 ，农民人均纯收入1214元，贫困人口开始越过温饱线。
　　1998年5月，经陕西省政府教育督导团评估验收，耀县获得“普及九年义务教育，扫除 青壮年文盲县”荣誉称号。
　　回顾我县实施“两基”工作的历程，我们主要做了以下几方面的工作：
　　一、狠抓学习，促进干部群众思想认识到位
　　贫困县能不能实施“两基”，怎样实施“两基”?这两个问题当时在县上一些领导和大多 数群众的认识上比较茫然。1995年“两基”工作全面启动以后，县委、县政府首先抓的工作 是：各级领导干部学习教育政策法规和邓小平教育思想，学习全教会文件精神，深化对 “两基”工作的认识，强化依法治教意识，使县、乡各部门领导在思想上确立教育优先发展 的地位。在几次全县教育工作会上，通过分析县情，大家一致认识到，我县经济建设之所以 发展迟滞，限制因素很多，但最根本的原因还是缺乏人才、劳动者素质偏低。要改变贫困面 貌，必先发展教育，治穷先治愚，治愚抓教育。兴教办学是脱贫致富，推进经济发展和社会 进步的根本选择。因而要把实施“两基”视为振兴耀县经济刻不容缓的大事，不但要搞，而 且要快速实施达标。
　　1997年夏季，耀县遭遇历史上罕见的旱灾，农业歉收，干部群众情绪受挫，“两基”工 作形势十分严峻。在此关键时刻，县委、县政府及时召开了“两基”现场会激励鼓舞群众士 气，并制定印发了《关于加快实施“两基”工作步伐的十条意见》，明确提出：坚持“两基 ”工作“重中之重”的战略地位不动摇；坚持人民教育人民办的方针不动摇；坚持按省市要 求如期接受评估验收不动摇。“三个不动摇”体现了政府实施“两基”的决心和信心，把全 县干部和群众的思想认识凝聚到了“两基”工作这一集中点上，使其真正摆在了“重中之重 ”的地位，为后一阶段的“两基”攻坚战扫清了思想障碍。
　　二、落实“三个一”，保证政府行为到位
　　实施“两基”决不只是教育部门的事情，而是全社会的事情，首先是政府行为。一是从 组织上保证政府行为到位。县乡“两基”领导小组组长，均由党政一把手担任，各级政府制 定了切实可行的“两基”实施办法，从领导分工、校建工程、资金筹措、工作督查等方面采 取得力措施，一开始就把“两基”工作纳入政府工作的重要议程和规范化的轨道。二是认真 落实“三个一”：即“两基”工作一把手负总责；领导班子一班人齐抓共管；年终目标责任 制考核奖惩兑现，“两基”工作实行一票否决。三是“三包”指导督查制度，即由一名县级 领导、县级工作部门和教育局的业务干部“三位一体”包扶一个乡镇，定期督查汇报，并通 过召开校建、内部设施、档案管理等现场会，树立典型，以点带面。四是注重发挥乡镇、村 组干部的台柱子作用。许多动人的事迹证明，乡、村干部是农村实施“两基”的中坚力量， 离开他们的积极努力，“两基”工作将很难实施。
　　三、拓宽筹资渠道，千方百计保证投资到位
　　耀县是一个山区小县，财力困乏，多年来教育投入严重不足，历史上欠账过多。加上自 然灾害影响，农业歉收，尤其是北部山区7乡镇，群众生活相当困难，“两基”需要的 3700万元硬性投资，单靠县财政解决是不可能的。根据县情，我们采取了多渠道筹措资金的 办法，加大了教育投资力度，保证了“两基”工作顺利开展。一是全力保证财政拨款。 1995年—997年县财政给教育投入共3918万元，基本做到了“三个增长”，每年新增财力用 于教育的比率超过了20%的规定。二是足额征收城、乡教育费附加，足额拨款，合理使用。 三年共征收教育费附加11322万元。三是用好国家贫困地区义务教育工程项目款，做到专 款专用，及时足额拨付，保证投资效益。四是充分发动干部群众集资办学，捐资助学。耀县 三年共召开捐资集资动员大会48次，捐资集资共9926万元，全县人均集资137元。在捐资 助学活动中涌现了许多感人肺腑的事迹和先进人物，充分体现了人民群众对教育事业的一片 赤诚和无私情怀。五是内联外引，吸纳四方物力财力。县内226个企事业单位给乡镇共捐款 捐物13489万元。1995年适逢中共中央宣传部派人来耀县扶贫，县上抓住这个良好机遇， 通过中宣部牵线搭桥，促成中国青少年儿童发展基金会、江苏阳光集团、汕头邮电系统、上 海恒源祥公司、邳州市、英国招商局等国内外115个企事业单位，给耀县捐资捐物共457万元 。六是开展勤工俭学和建校义务劳动。三年来全县勤工俭学收入用于“普九”546万元， 各乡村群众义务投工、中小学教师假日参加整修校园义务劳动节约资金40多万元。由于采取 多渠道筹措教育资金的办法，为“两基”顺利实施奠定了坚实的物质基础。
　　四、精心规划，分类达标，学校建设达到规范化
　　1995年初，在摸底调查充分论证的基础上，制定了《耀县教育改革和发展实施方案》， 确定了“两基”工作“整体规划，全面启动，分类达标，分步实施”的指导思想和“三步走 ”的实施方案，并制定下发了《耀县中小学普九达标指标体系》《耀县扫盲工作标准》《两 基档案建档模式》等文件。使乡校在“两基”工作上有章可循，规范操作，还对中学实验、 档案、图书管理人员集中培训，统一要求，使“两基”工作从起步就沿着规范化的轨道运行 。同时，县上把学校布点调整与“两基”实施紧密结合，三年全县共合并撤掉初中5所，小 学10所，全县中小学骨干体系基本形成，做到了教育资源合理配置，提高了办学的投资效益 。初中实验室建设坚持标准，内部设施配备达到二类标准的11所，达到三类标准的7所，水 电、光到位，仪器、药品摆放合理，管理规范，“三帐两册”齐全。
　　五、抓教师队伍建设，全面提高教育质量
　　一是开展了“塑教师形象，树教育新风”和整顿“三风”(校风、教风、学风)活动。二 是选拔50多名年富力强、德才兼备的教师进入中小学领导班子，增强了管理队伍的活力。三 是抓教师政治业务素质培训提高。三年来投入到教师培训的经费达625万元。四是改善教 师待遇，解决了215户教师住房问题，为山区教师增加津贴。五是积极探索素质教育的新路 子。抓住聂河小学“富校育人”的办学思路，探索发展校园经济、增加学校收入、渗透职业 教育内容，全面提高学生综合素质的办学路子。
　　六、重视扫盲工作和农技校建设
　　坚持“一堵二扫三提高”的原则，全县青壮年非盲率达到978%，巩固率达到983%。 1997年被评为全省扫盲先进县，1998年被评为全国扫盲工作先进地区。全县16个乡镇都办有 农技校，办学面100%；村办农技校216所，办学面100%；市级示范农技校7所，市级合格农技 校7所。广泛开展地膜小麦、玉米种植，果树病虫害防治等实用技术培训，有力地促进了科 技兴农和经济的发展。
　　三年来，经过全县人民的奋力拼搏，特别是教育系统扎实细致的艰苦工作，“两基”工 作取得了显著成效。全县共投资3424万元，新建教学楼、实验楼、宿办楼53幢，新建校舍面 积达48847平方米，修缮校舍66509平方米，添置了468万元的教学仪器和图书，购置了9649 套单人课桌凳，扩建操场及校园46800平方米，新建围墙10287米。全县中小学教学场所楼房 化，内部设施配备完备。如今在耀县各乡镇，最宏伟漂亮的建筑是学校的楼房，最优雅的环 境是校园，全县人民最满意的事情是“两基”。
　　耀县这样一个山区贫困县，能在三年内顺利实现“两基”目标，说明“两基”工作代表 了人民群众的根本利益，因而能够凝聚全县人民的精神和力量，克服重重困难，创造出惊天 动地的奇迹。“两基”达标工作使我县中小学的面貌和办学条件发生了根本性的变化，使我 县的教育事业实现了历史性的大跨越。我们要进一步落实教育优先发展的战略地位，巩固和 提高“两基”成果，全面推进素质教育，为我县经济发展和社会进步做出新的贡献。 （作者系耀县人民政府副县长）★