田筱虎
　　略阳县是国定贫困县。近年来，我们紧紧抓住国家扩大内需，加快基础设施重点项目建 设的历史机遇，全县上下一心，抓项目、争项目，扭住项目建设不放松，有力地推动了县域 经济的发展。实践使我们认识到，上一个小项目，经济就上一个小台阶，抓一个大项目，经 济就有一个大发展。抓住了项目，就抓住了牵动经济全局的“牛鼻子”，就掌握了经济工作 的主动权。面对实施西部大开发的新形势，怎样乘势而上、加快发展，最关键的还是要依靠 项目建设来带动开发，促进发展。
　　建设情况及实践经验
　　近年来，我们坚持把项目建设作为经济工作的重头戏来抓，着力在事关全县经济社会发 展的关键性问题上动脑筋、想办法，坚持岁岁抓重点，年年上项目，取得了显著成效。据初 步统计，自1992年以来，全县共实施重点项目146个，完成总投资９.５亿元，其中农林水项 目38个、投资12亿元，城镇基础设施项目42个、投资２.１亿元，工业项目45个、投资5亿 元，公路交通项目21个、投资12亿元。这些项目的建成，拉动了经济发展，改变了城乡面 貌，极大地促进了全县两个文明建设，特别是全县开放开发环境明显改善，经济发展后劲明 显增强。1999年，全县国内生产总值达到７.０１亿元，比1992年增长７６.７％，实现地方 财政收入3904万元，比1992年增长７８.７５％，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收 入分别达到4066元和1103元，同1992年比分别净增2295元和710元。
　　１、在组织管理上，注重“三个环节”，实行“四级联动”。“三个环节”，即项目前 期工作、项目综合管理和项目的组织实施。“四级联动”，就是实行了县级领导包抓、主管 部门负责、相关部门配合、项目单位实施的包抓责任制。县重点项目建设领导小组每季度开 展一次大检查，召开一次专题会，查进度，找问题，落实改进措施，推动面上工作。包抓县 级领导经常深入现场，解决项目建设中的实际问题。有关部门和单位顾全大局，相互配合， 合力攻坚。项目实施单位严格管理，按要求加快施工建设。基本做到了一个项目、一套班子 、一个方案、一套制度，绝大多数项目前期工作深入细致，组织管理机构健全，基建程序执 行严格，保证了项目建设的顺利进行。
　　２、在资金筹措上，发扬“三跑”精神，力求“五管齐下”。三跑，即向上跑，跑市、 跑省、跑国家有关部委，争取上级扶持；向外跑，寻求合作伙伴，促进招商引资；向下跑， 强化宣传发动，赢得群众支持，落实自筹资金。五管齐下，就是建立了以国家、集体、银行 、招商引资和民间投资的多渠道融资机制，多方筹集，筹统安排，统分结合，强化管理，保 证把有限的资金用在刀刃上。在1992年以来实施146个重点项目所完成的约９.５亿元的投资 中，争取国家扶持资金(包括无偿资金、贴息贷款等)共计约25亿元，占26%；自筹资金(含 县级配套资金)1亿元，占11%；银行贷款２亿元(不含外地客商参与投资的项目贷款)占21%； 招商引资4亿元，占42%。
　　3、在质量保证上，落实“三项制度”，严把“六个关口”。三项制度，即建立了以落 实项目法人制、工程招投标制和工程监理制为核心的质量保证体系。六个关口，就是严把前 期工作关、市场准入关、材料进场关、施工建设关、安全生产关和竣工验收关。在总体要求 上，一个项目，一个法人，一包到底，终身负责。在项目实施中，一个标准管到底，一着不 让抓监督。在具体操作时，严格程序，规范作业，确保建设质量和施工安全。由于制度健全 ，措施得力，监督慎密，我县项目建设中未发生过严重的质量安全事故，大部分项目都能高 质量按计划建成。
　　总的来看，我们在抓项目、促发展方面做了长期不懈的努力，也取得了明显成效，但工 作中仍然存在一些不容忽视的问题：一是有的项目前期工作还不够扎实，影响了项目资金的 落实和项目的组织实施；二是在某些方面仍存在重建设、轻管理，重投资、轻产出的倾向， 由于市场的变化，加之建成后管理跟不上，致使个别项目的效益不太理想；三是建设资金十 分缺乏，一方面缺乏大的项目，尤其是在公路、交通等基础设施建设方面，还远远不能适应 发展的需要，一方面又没有足够的资金保证既定项目的实施，即使已列入重点建设项目的一 些工程也因资金到位差而使工期一拖再拖。
　　当前形势和今后思路
　　当前，西部大开发的启动工作已进入实质性操作阶段。面对千载难逢的大好机遇，我们 决不能有丝毫怠慢，一定要主动出击，紧抓项目建设不放松，努力把县域经济推向一个新的 历史阶段。
　　1、在指导思想上要把握住“两个尺度”。一是“热”与“冷”的尺度。热，就是要通 过宣传发动，形成舆论攻势，激发干群热情，使西部热起来，使人心热起来，进而振奋精神 ，鼓足干劲，在各个领域、各个层面迅速掀起以项目建设为载体的西部大开发热潮。冷，就 是要冷静地面对现实，客观地分析和审视我们在西部大开发中的优势和主攻方向，防止“大 轰大嗡”和“一阵风”。二是“快”与“慢”的尺度。快就是要迅速行动，尽快调查研究， 及早储备、上报、启动项目，早安排、早部署，把工作往前赶，赢得主动权。“慢”就是要 以严谨求实的态度，科学地制定规划，一步一个脚印地把工作做好，确保项目建设和开发工 作的有序推进。
　　2、在总体思路上，要处理好“三个关系”。一是要正确处理项目前期工作与落实项目 资金的关系，提高项目成功率。深入、扎实、科学地做好项目前期工作，既是争取项目和资 金的前提，又是保证工程质量和进度的基础。因此，我们既要有争上项目的积极性，更要以 科学的态度做好项目前期工作。二是要正确处理基础性项目与竞争性项目的关系，培育新的 增长源。基础设施项目建设是经济和社会发展的基础，必须抓紧抓好。竞争性项目建设是经 济发展的重要支撑和后续力量，绝不能放松，要面向市场，以竞争项目促进经济结构调整， 推动产业升级，夯实发展后劲。三是要正确处理项目建设与项目管理的关系，提高投入产出 率。不仅要重建设，更要重管理。建设时要在确保质量的前提下加快进度，建成后要按市场 经济的法则强化管理，确保每个项目能高标准建成并发挥出效能。
　　3、在工作实践中，要树立起“四种观念”。一是市场竞争的观念。实施西部大开发， 对每个地区来说，机遇都是平等的，都在设法抓项目。因此，我们必须要走出盲目乐观的误 区，不等不靠不观望，面向市场求发展，以只争朝夕的精神，加倍努力，以求占得先机、赢 得主动。二是循序渐进的观念。实施西部大开发是一项长期性的系统工程，必须着眼长远， 立足当前，一个项目一个项目地去抓，一个重点一个重点地去突破，有步骤地建设开发，否 则只能是“好高鹜远”，看起来什么都在抓，结果什么都抓不住。三是生态环境观念。按照 “可持续发展”的要求和“在保护中开发，在开发中保护”的原则，既要加快项目建设步伐 ，又不能对生态环境造成破坏，给后代留下隐患。四是开放开发的观念。实施西部开发、抓 好项目建设，单凭我们自身的力量是远远不够的，必须要以“三个有利于”为标准，大胆引 进县外人才、资金等生产要素，借助一切外力，加快自己发展。
　　建设重点及工作措施
　　根据国家产业政策和投资方向以及中省市有关政策，结合县情实际，实施西部大开发主 要有五个方面内容，即强化以公路交通为主的基础设施建设，实施以退耕还林为重点的山川 秀美工程，狠抓以提高质量效益为重点的经济结构调整，培育以矿产生物资源开发为重点的 支柱产业，加快以企业技术改造为重点的科技创新进程。项目建设工作必须紧紧围绕这五个 方面下功夫，求突破，见成效。
　　1、加大宣传发动力度。通过深入广泛的宣传发动，充分展示重点项目建设的重大成果， 进一步提高各级、各部门、各单位、各行业尤其是领导干部对项目建设重要性的认识，形成 抓项目就是抓开发、抓开发必须抓项目的共识和合力，增强紧迫感、责任感和机遇意识，自 觉地把自己行业的发展纳入全县经济发展大局之中，从各自实际出发，从事业的发展考虑， 千方百计筛选论证，储备一批具有相当规模和特色的项目，夯实经济发展基础。
　　2、加大组织领导力度。要继续实行重点项目目标责任制，分层次、逐项目签定责任书， 量化分解任务，逐级夯实责任，把重点项目建设真正纳入领导政绩考核和部门年度考核的主 要内容，一并进行奖罚。项目牵头领导要切实重视解决好工作中的突出问题；主管部门要尽 到“主管者”督促指导的责任；相关部门要以全县大局为重，切实搞好配合服务；项目实施 单位要健全内部约束机制，高标准、按要求组织施工；项目管理部门要大胆工作，强化协调 职能，及时检查通报，完善管理制度，推动面上工作。 　3、加大前期工作力度。在项目的选择上，要符合国家产业政策和投资方向，把出发点 从过去研究市场供给转向研究市场需求上来，把着力点从过去单纯上项目、铺摊子、扩大生 产规模转到上水平、提效益、增强市场竞争力上来。在具体工作中，要从项目的筛选、编制 项目建议书到可行性研究报告和初步设计文件，必须按照国家有关规定和项目管理程序，达 到一定的深度和审批要求。尤其在筛选论证项目时，做到调研慎密，尊重科学，摒弃主观臆 断和凭空想象，分析有理，论证有据，经得起推敲，经得起审查，提高项目的竞争力和成功 率，使上报的项目能够立项审批，能得到上级的倾斜和支持。
　　4、加大资金筹措力度。在目前形势下，解决建设资金这一难题，关键是能否把我们的 项目挤进市省乃至国家的“大盘子”，取决于项目选择是否对头，前期工作是否过细。同时 ，也要多想办法，开阔思路，多方筹资。一是要按照量力而行、尽力而为的原则，落实项目 资本金；二是要积极跑省市、跑国家部委，努力争取国家资金；三是要落实优惠政策，下功 夫改善对外开放的软环境，规范办事程序，搞好配套服务，扩大招商引资；四是要以成熟的 项目拿到信贷资金；五是要大量吸纳民间资金，尤其要鼓励私营企业参与重点项目建设。通 过各方努力，逐步建立起一个多元化的融资、筹资机制，最大限度地缓解资金紧张矛盾，保 证项目建设工作的顺利进行。 (作者系略阳县常务副县长)★