 慕继丰
　　西部经济必须振兴和发展，否则西部的落后必然影响整个经济的发展，全国统一的 经济政策也势必难以贯彻执行，这对国家整体经济和社会发展都是不利的。西部地域广 大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场，加快发展西部地区 可以促进各种资源的合理配置和流动，为国民经济的发展提供有效空间和巨大的推动力 量。但西部的发展和振兴，仅仅凭西部自身的实力和现有条件是不可能的，必须在国家 和各地自身的协调努力和参与下，东引西联，内外结合，西部经济才有可能得到振兴和 发展。
　　西部大开发
　　一、政府应借鉴世界各国通行的做法，将优惠政策转向西部地区，从资金和政策两 个方面给予西部地区特别优惠
　　1中央政府财政投资的重点向西部地区转移
　　产业结构不合理，基础产业落后是制约整个国民经济发展的“瓶颈”。从空间分布 看，薄弱环节集中的地区是西部，但西部又是资源最丰富、开发潜力最大的地区，所以 西部地区的开发和发展对改善产业结构，促进整个国民经济的发展十分重要。为了加快 西部地区的发展，中央政府一方面应加大对能源和资源性产业的重大项目以及跨区域重 大基础设施项目的投入，另一更为重要的方面是要体现在规划和政策指导以及区域协作 的协调和全国统一大市场的培育上，如统一规划和指导区域间多层次、多领域、多形式 的横向联合和协作；统一规划和指导东部地区在产业结构升级中劳动密集型和资源加工 型产业的西迁，等等。西部是农业资源、能源的密集区，中央应加大调整投资结构的力 度，增加对西部的投资，使战略重心与投资重点相统一，加快西部地区瓶颈产业的发展 和能源矿产资源的开发，发展交通运输、通信邮电和科学教育事业，尤其应当优先发展 交通运输行业，以适应西部特有产业的需要。同时，中央还应加大对西部农业的投入， 提高这一地区高附加值农产品的比重，发展创汇农业。为了加快西部改革开放的步伐， 引导外资更多地投向西部地区，国家应提高政策性贷款用于西部发展的比重，并将国际 金融组织贷款和外国政府贷款主要用于西部地区的发展，重点建设一批基础设施项目， 以改善西部地区的投资环境 　2在西部地区培育增长极、增长带和增长中心
　　一般来说，增长极、增长带和增长中心的形成和发展，能向其周边地区扩散和辐射 ，造成发展效应，使该地区滚动发展，并能形成良性循环。
　　西部地区的经济发展和开发，要集中力量，突出重点，以大中城市为基础，围绕交 通运输网络的建设采取点线结合、推移辐射的方式滚动发展，培育一些新的增长极、增 长带和增长中心。要使西部的开发和发展有实质性的突破，就必须制定适合西部区位和 投资环境的政策，才是出路。在这一点上，可以借鉴东部沿海地区的经验，在若干可以 成为新的增长极的“点”上，实行特殊政策和灵活政策，吸引外国资本、港澳台资本和 东部地区的资本到这些点上来投资，以带动整个西部地区的发展和振兴。既然东南沿海 地区可以利用特殊政策促进经济起飞，西部又为何不可以呢?邓小平在建立特区之初曾 经讲过这样一段话：“可以划出一块地方，叫做特区。陕甘宁就是特区嘛。中央没有钱 ，要你自己创，杀出一条血路来。”西部经济这条血路的产生，我想邓小平的思想照样 适用。
　　二、西部地区要采取有效措施，加快发展步伐 　1解放思想，更新观念
　　西部的发展需要国家采取总体协调的政策、措施，更为重要的是，西部应从自身找 原因，转变机制体制。机制转变了，才能实现自我积累、自我发展。因此，西部地区首 先要从“等、靠、要”的输血型机制转变为建立面向市场的自我调节的有效机制，由靠 国家的扶持、救济为主转为自我发展、自我积累为主。一是要树立牢固的市场观念，在 经济发展中按市场机制和市场法则办事，打破地方保护主义，积极参与国际、国内两个 市场的竞争；二是树立资本经营观念，盘活现有资产存量，通过资产结构重组，吸引外 来资本合资、合作、合股经营；
　　三是树立时效观念，充分搜集信息，捕捉东部沿海地区及世界经济发展的最新动向 ，少走弯路，事半功倍；四是树立科技进步观念。科技是第一生产力，通过深化科技改 革，开展同东部沿海城市的技术交流，优势互补，提高自身的经济素质和效益。同时， 要深化教育体制改革，重视教育，尊重教师，努力改善人力资本结构，增大经济发展存 量，使经济发展和人员自身发展同步，形成良性循环。 　2加快非国有制经济和非公有制经济的发展
　　东部沿海地区经济的飞速增长是与其乡镇企业的迅速发展紧密相连的，即东部沿海 经济坚定不移地构建了一个非国有经济为主体的所有制结构。而西部地区乡镇企业起步 较晚，发展水平较低。但东部的非国有制经济是在市场竞争尚不激烈的条件下发展起来 的。目前西部地区发展非国有经济面临的市场竞争十分激烈，西部地区的非国有制经济 要从无到有、从小到大的积累和发展将会十分困难，所以西部的非国有制经济的发展应 当走一条与东部地区不同的道路。它从一开始就应当具有较高的起点和较大的规模，只 有这样才能进入市场参与竞争。同时，西部地区各省份中非国有经济和非公有制经济的 发展，不应受到速度、比例的限制，准许进入的领域亦应适当扩大。各省份可根据地区 的实际情况，建立一些个体私营经济试验区或以外商外资为主的工业园区或其它类型的 工业园区。已经发展起来的个体私人经济应努力向高档次、大规模的方向发展，并在带 动地方经济发展中起到积极的作用。西部发展非国有经济和非公有经济，应先立足于大 中城市及城市间交通干道，建立一批乡镇企业密集小区；积极发展城市及周围地区的乡 镇企业，促进城乡工业一体化；通过提供产业发展环境和优惠政策，积极引导乡镇企业 向小城镇地区相对集中，并大力发展条件好的县城、小乡镇，以促进乡村工业化和城镇 化的同步发展。从经济大局看，国有经济的主导地位是必要的，不能动摇的，非国有经 济的发展是整个经济繁荣不可缺少的。从解决社会的就业来说，非国有经济所提供的就 业岗位，将是国有企业过剩劳动力顺利分流的一个重要条件。而且，非公有制经济在活 跃市场，激活经济发展潜力等方面也发挥着不可替代的作用。 　3改变发展战略，轻重工业并举
　　西部地区经济发展落后的原因之一是能够提供积累的轻工业比重太低，大部分日用 工业消费品市场都为东部沿海地区所占领。它导致西部丧失大量的产品附加值，使西部 本来就十分有限的资金，通过这一渠道流向东部。在市场经济条件下，这种趋势是无法 阻挡的，因此，只有自己发展才是出路。但西部的资金匮乏、技术落后，在东西部交易 条件改善的政策环境尚未充分形成的条件下，西部的能源、矿山资源是不可能成为现实 的经济优势的。但在现有的经济格局和体制框架内，西部地区所具有的并能够成为经济 优势的自然禀赋是土地和农业资源相对丰富，劳动力成本相对低廉。所以西部可以根据 自身的优势，选择具有优势的轻工业项目，集中力量引进先进设备技术，加强现代型的 日用消费品的开发，上质量、上批量、上档次、上款式、占市场，提高产品竞争力，这 样做的好处有三：一是有利于居民收入和财政收入的增加，并因此一方面会提高西部地 区的自我积累和自我发展能力，另一方面也会刺激需求，刺激生产，带动经济增长；二 是有利于非国有经济的发育和成长，并能因为微观基础的改变而加快整个经济体制的市 场化改革；三是由于增加了工作岗位而有利于缓解城市就业压力和吸纳农村剩余劳动力 ，因而缩小贫富差距。同时西部地区还应综合考虑自身的各种条件，因地制宜选择合适 的发展模式，如军工企业密集的城市和地区可充分利用其技术密集和资本密集的优势， 发展高技术产业以带动经济增长，边境地区可通过边贸、跨国经济合作来带动经济增长 ，等等。再者，西部地区要加大、加强对大中型国有企业的改革、改组，使企业活力发 挥出来，充分利用其有形无形资产，出效率，出效益，为自身和当地的经济发展壮大实 力和增强发展后劲。需要强调的是，西部的产业应发展与其自身能力相适应和具有优势 的产业，在制定产业发展政策时，要考虑符合居民消费结构的产业，以使它们能作为经 济发展的增长点。这样，产出增加后，能够带来更多的收入，创造出更大的市场需求 (包括投资需求、消费需求和出口需求)，从而形成一种内在的发展动力。 　4盘活国有企业的人力资源
　　西部有大量的大中型国有企业，人力资源蕴涵丰富，这些人力资源中的大部分拥有 专业技术和丰富的工作经验，人力资源素质较高，但浪费严重，配置不尽合理，存在着 大量的隐性失业现象。如果能很好地开发利用好这部分人力资源，人尽其才，人尽其能 ，人尽其事，人尽其力，那将是经济增长的一个重要潜在源泉。原因是：把这些处在闲 置状态的劳动力资源利用好，不但可以大大减轻企业的负荷，提高劳动生产率和经济效 益，增强企业的竞争力，而且可以使这部分劳动力得到发挥作用的场所，有利于增进个 人收入和社会财富总量。 　5进行技术创新和制度创新
　　制度创新和技术创新是经济进步和发展的两大源头。这里所指制度创新包括企业制 度的创新、人事劳动制度的创新、分配制度的创新、金融制度的创新和组织制度的创新 及土地制度的创新，等等。制度创新的重要性在于它为了经济的发展提供一个较为宽松 的软环境，有助于降低交易费用，同时它可以为经济的发展提供新的活力和新的机遇。 就制度创新的路径来说，一种是政府主导型的，即政府在制度创新过程中起着主导作用 ；另一种是市场制度变迁，即经济发展过程中由于市场的作用及互动，创造出一种与原 来不同的做法，而这种作法在实践中被证明是有效率的，因而这种制度创新是市场主体 性和创造性的体现，在实践中应当允许这种创新存在和成长。这样经济主体自由选择的 范围就大一些，而经济主体由于其亲自参与市场实践，因而这种创新的成本很小，而收 益很大，所以政府在法律允许的范围内，应该鼓励和支持这种创新。经济中的决策由其 责任人直接作出而非其上级部门作出时，即政府对经济不适当的干预减少时，经济的活 力就暴发出来了。政府应该承认对某些事情的决策和处置是力不从心的，自己并不比亲 自参与市场竞争的市场主体更聪明，掌握的信息更充分。所以政府在发挥市场主体创造 性的同时，就是从市场主体那里获取经验智慧和支持，这也是从群众中来，到群众中去 的做法的准确表述，这样就可克服指导市场主体的盲目性和冒动性。小平同志讲：摸着 石头过河。群众离石头总是近些，信息相对充分些，制度创新通常也走在前面的。市场 经济是由下而上的经济，所以应发挥群众的首创性。同时，随着改革的发展，市场性制 度变迁形成的市场机制，必然要求政府机构的职能实现一种根本性的角色转变，即从经 济的内部发动者转变成一个外部的服务者，向公众提供各种具有公共产品或准公共产品 性质的规制性服务。而且，通过改革转变政府职能可以大大调动基层政权组织参与群众 市场化改革的积极性，并为政府服务的效率与公平提供一个坚实的基础。 　技术创新指用新的技术代替过时的技术，或把原来用在某一领域的技术进行移植而 用在另一领域，或把技术从一个地方引入另一个地方。所以技术创新可以是发明、专利 ，也可以是想法或其它对当时当地来说比较新的但又能促进该地生产发展和文明进步的 一切东西。所以此处所指技术创新涵义很广，包括生产技术、组织管理技术、营销技术 、通讯信息技术等等。技术创新的重要性在于经济的发展要受制于技术，而技术进步和 创新最终为经济发展提供后盾和支持。每一次重要的科技创新之后，接踵而来的就是经 济的大发展，有时几乎是跳跃式的发展，实现经济发展中心和地域的转移，这已为人类 发展史及区域经济发展的历史所证实。从这个层面上讲，一个地区能否发展的一个关键 因素是这个地区是否拥有适合当地发展的适用技术并不断创新技术，为经济的发展提供 永不竭的新鲜血液。所以西部在发展过程中，如能实现技术创新，则其经济发展指日可 待。 　6抓住改革与知识经济机遇，实现跨越式发展
　　江泽民总书记指出，现在加快中西部地区发展的条件已经基本具备，已经成熟，应 该不失时机地加快中西部地区的发展，特别是加紧研究西部地区的大开发，这要作为党 和国家一项重大的战略决策，摆到更加突出的位置。这说明党和政府已将西部的发展作 为一项重要的战略方针。我们知道，沿海发达地区运用自身较好的经济基础、优越的地 理位置和国家支持的政策，实现了经济的跨越式发展。西部在发展过程中，要不失时机 地抓住改革机遇，把中央的政策用活、用好、用尽，实现经济的跳跃式发展，缩小和东 部地区的发展差距。 　人类历史的经济经历了三个大阶段，即农业经济，工业经济和正在经历的知识经济 。每一次经济发展形态的转变，总有一些地区会衰落，另一些地区会兴盛。兴起和衰退 的原因在很大程度上可归结于是否有适应于该经济发展的制度条件及抓住了经济发展的 机遇。如果能抓住机遇，并付之以适当条件，则落后地区可以突破发展的瓶颈和障碍， 实现跨越式发展。现在兴起的知识经济，可以为西部经济的发展注入新的活力。知识经 济是以现代科技及信息技术的兴起和发展为代表的新型经济形态，这里所讲的知识包括 先进的管理知识、营销知识、技术知识、科学知识等，与知识经济相伴的产业有信息产 业、计算机产业、生物医学产业、现代通讯产业、航空航天产业等许多产业，这些产业 的发展一要有一个比较好的工业基础，二要有一定的资本实力，三要高素质的人才和坚 实科研实力，四要有与知识经济相适应的制度环境。从上述意义上讲，西部的某些地区 现已具备发展知识经济的基本条件，并且发展知识经济的趋势已初显端倪。所以，若能 抓住知识经济的大趋势，在某些地区实现技术经济的大跨越，则有可能实现经济发展的 大跨越，利用后发优势，后来居上。只要局部地区发展起来了，则在其辐射、扩散效应 下，可以实现地区经济的滚动发展。历史已给了西部良好的机遇，西部只要能抓住机遇 ，则其实现跨越发展，缩小与发达地区的差距甚至超越之，是有可能的。 　7利用要素禀赋，发挥比较优势
　　要素禀赋是指一个经济中自然资源、劳动力和资本比相对份额。比较优势是指一个 地区在经济发展中利用自己拥有的最丰富的要素发展最有竞争力的产业在市场竞争中立 于不败之地，即扬长避短，利用优势。经济发展的涵义之一是所有产业的资本密集程度 的提高，要素禀赋提高的结果是产业结构和技术结构总体水平的提高。所以，一个处于 落后地位的地区所要寻求的发展，应该是要素禀赋结构的提升和人均资本占有量的增加 。要素禀赋结构的提高，即增加资本在要素禀赋结构中的相对丰富程度。资本的积累， 取决于经济剩余的规模，按比较优势来选择技术、发展产业，是提升要素禀赋结构的最 终途径。在经济发展过程中进行经济发展战略选择时，比较优势是一个必须遵循的原则 。每个地区都有自己的比较优势，例如西部的劳动资源相对丰富，根据比较优势原理西 部的优势就在于劳动密集型产业，因此，发展劳动密集型产业可以相对节约昂贵的资本 ，其产品相对来说成本就比较低，具有竞争力，还可解决大量的剩余劳动力。当然西部 的某些地区还拥有资源、技术、资本优势，这些地区在发展这些优势产业的同时，可以 将要素禀赋程度低的产业转移到外围区，实现产业结构的升级，取得最大的经济剩余。 当然一个地区的要素禀赋及比较优势是什么，需要政府和企业论证哪些技术或产业最能 充分利用其比较优势，确定该产业的市场潜力有多大及发展前景和竞争优势等。当然落 后地区在经济发展过程中，政府的作用举足轻重，在比较优势的选择上，政府的作用就 在于集思广益，进而决定朝那个方面努力，对需要采取的行动进行分析，提供引导和支 持，实现该地区各个产业投资活动之间的协调，利用比较优势，在博弈中赢得竞争优势 ，取得更多剩余和积累，为该地区的经济发展积累资本和发展后劲。 　西部经济的发展要借助外部的有利条件和内部的积极因素，外部的有利条件要自己 创造、积极争取，抓住机遇，这是西部经济发展的外因；内部的积极因素要极力引导， 善于开拓潜在优势，调动其内部的一切积极因素，这是西部经济发展的内因。只有当外 部有利条件与内部积极因素相配合和共同起作用时，才能推动西部经济的发展和振兴。 （作者单位：西安交通大学金禾经济研究中心）