陕西省水利厅厅长　彭　谦
　　1999年，江泽民总书记、朱镕基总理等中央领导同志先后来我省视察，都从不同角度强 调了水的问题。江总书记在作出“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示之后，1999年 6月又强调指出，西部大开发“要把水资源的开发和有效利用放在突出位置”。朱镕基总理指 出，要下定决心，持之以恒，加快治理黄土高原水土流失，为根治黄河奠基，为子孙后代造 福。为此，朱镕基总理还提出了“退田还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的16字 方针。为了全面贯彻落实这些重要精神，省委、省政府提出冬春水利与水保生态环境建设一 定要首战告捷。按照这些重要精神抓落实，全省各地以水保生态环境建设为中心，以林草措 施为重点，迅速掀起了秋冬水利与水保生态环境建设新高潮，并在领导力度、上劳时间、治 理规模、大干声势和质量效益等方面都有新的突破，总的形势很好，但也还有一些模糊的认 识。一些地方的同志认为，实行“退田还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代赈”，就是 不修地了，不搞水利建设了。因此，在指导工作上，忽视了农田水利建设，一些同志仍然按 老思路、老规矩、老办法办事，工作不适应形势发展需要。一些基层干部和群众认为今后不 需要再种粮了，可以拿“粮本吃商品粮了”。凡此种种，导致了一些地方冬季农田水利建设 力度不够，动劲不大，还需要进一步统一思想认识，加大工作力度，落实各项措施，以利把 冬春水利建设推向新的高潮。
　　(一)全面学习领会江总书记和朱镕基总理的讲话精神，进一步统一干部群众的思想认 识。通过最近一段时间的深入学习，我个人体会，朱镕基总理提出的“退田还林(草)、封山 绿化、个体承包、以粮代赈”的16字方针，其根本目的是治理水土流失，改善生态环境，根 治黄河水患，实现江总书记关于再造一个山川秀美的西北地区的宏伟目标。这一点朱镕基总 理在他的讲话中谈的十分清楚。他说：搞好水土保持，加强生态环境建设，是中华民族生存 与发展的长远大计，必须从实施可持续发展战略的高度，充分认识生态环境建设的重大意义 。同时他强调指出，目前治理力度还不够，水土流失还在扩展，生态环境形势严峻。如果这 种状况不从根本上改变，必将危及中华民族的生存与发展，贻害我们的子孙后代。他要求我 们对此必须有一个清醒的认识，以对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，发扬艰苦 创业精神，下定决心，持之以恒，植树种草，绿化荒山，保持水土，经过一代又一代的不懈 努力，根本改善长江、黄河中下游地区的生态环境。 　认真学习领会朱镕基总理提出的“退田还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的 方针，主要有三个要点：一是要努力加快黄土高原水土流失治理的步子，尽力减少入黄泥沙 ，为黄河下游防洪提供安全保障。二是治理水土流失要加大林草措施力度，在提高黄土高原 植被覆盖率上下功夫。三是治理水土流失，加大林草措施要与群众的脱贫致富紧密结合起来 。所以从根本上讲，朱总理的重要讲话精神和我们正在从事的流域治理工作是统一的，要害 是强调加快治理的步子。要说有区别只是在治理的措施力度上有所调整，强调了要加大林草 措施的力度。这也正是我们工作的薄弱环节，是我们需要加强的方面。
　　(二)全面总结我省水土保持工作的经验教训，进一步坚定加快水保生态环境建设的决 心和信心。我省是全国重点水土流失区，黄河流域138个水土流失重点县中，我省占48个， 全省水土流失面积1375万平方公里，占总面积的68%。特别是陕北地区水土流失十分严重 ，每年输入黄河的泥沙达8亿多吨，占三门峡水库以上总输沙量的50%。严重的水土流失，脆 弱的生态环境，加之干旱缺水，给陕北带来了贫穷和落后。建国50年来，全省人民为治理水 土流失付出了艰辛的努力，创造积累了丰富的经验。特别是改革开放以来，在总结正反两方 面经验教训的基础上，经过广大干部群众的苦苦探索，闯出了一条符合我省实际的治理水土 流失的新路子，并取得了显著成效。截至1998年底，全省治理面积已达8万平方公里，每年 减少入黄泥沙2亿多吨，生态环境有了一定好转，生产条件也得到了显著改善，农村的温饱 问题已经基本解决，不少群众开始步入小康。水土流失治理取得了举世瞩目的社会效益、生 态效益和经济效益。实践证明水土保持是整治国土、根治江河水患的重大举措，是山区经济 发展的生命线，是应该长期坚持的一项基本国策。1997年5月姜春云副总理来陕北考察水土 保持工作，对我省的流域治理工作给予了充分的肯定，并向党中央、国务院写出了调查报告 。1997年8月江总书记看了调查报告之后，对陕北水土保持治理取得的成绩给予了高度评价 ，并作了“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示，极大地鼓舞和调动了我省人民治理 水土流失和生态环境的热情。 　纵观50年来我省水土流失治理工作，主要经验有四条：一是坚持以小流域为单元，以村 庄为依托，山水田林路园统一规划，沟坡塬峁梁全面治理；二是坚持工程、林草、耕作三大 措施因地制宜，综合治理；三是坚持集中连片，适度规模，立体治理；四是坚持社会效益、 生态效益和经济效益相互结合，把治理水土流失与发展区域经济和群众脱贫致富紧密结合起 来。这些宝贵的经验是广大干部群众在改天换地的伟大实践中集体智慧的总结，是来之不易 的。我们应该充分肯定并继续坚持下去。但是，我们也要清醒地看到，在过去“以粮为纲” 思想的指导下，水土流失治理工作中有不少方面值得我们认真反思。一是重工程措施，轻林 草措施，有些地方片面强调层层梯田绕山转，实现所谓的“梯田化”，对林草措施重视不够 ，下功夫不大。二是在治理过程中，有的地方存在着一定的盲目性和形式主义。为片面追求 大规模和形式上的轰轰烈烈，舍近求远，舍低求高，在深山、高山摆战场，尽管修了不少地 ，但群众上山耕作的难度很大。三是治沟骨干工程和淤地坝标准不高，设施不配套，每遇暴 雨洪水，造成连锁垮坝，给防洪带来很大压力。另外，水利与水保结合不够，加之十年九旱 的气候特点，已修的田块抗旱标准不高，已种的林草成活率低，形成年年栽树不见树，岁岁 种草不见草。由于上述原因和传统的粮食经济思想，致使退耕的力度不大，林草覆盖率不高 ，一些地方依然走的是广种薄收的路子。这些问题应引起我们的高度重视，认真研究解决。 特别要全面理解朱总理的重要讲话精神，解放思想，更新思路，调整规划，明确重点，抓住 机遇，趁势而上，加快水土流失治理步伐。在具体工作中，既要更新思路，优化措施，加大 治理力度；又要坚持我们过去多年来群众创造总结的行之有效的经验，把二者紧密结合起来 。坚持从实际出发，坚持走我们自己的路子，切忌一种倾向掩盖另一种倾向，从一个极端走 向另一个极端。所以，贯彻落实朱总理的16字措施，要以实现山川秀美为目标，以治理水土 流失为中心，以林草措施为重点，以退田还林(草)、封山绿化为途径，以基本农田为基础， 以兴修水利为保证。要坚持五个不动摇：一是坚持实现山川秀美的目标不动摇；二是坚持加 快治理水土流失的决心不动摇；三是坚持以小流域为单元，以村庄为依托的方向不动摇；四 是坚持林草、工程、耕作三大措施合理配置，山水田林路园综合治理的办法不动摇；五是坚 持治理与开发相结合，生态效益、社会效益、经济效益并重的原则不动摇。
　　(三)贯彻朱总理的重要讲话精神，今后我们水利水保部门的工作领域不断拓宽，工作 任务更加繁重，工作责任更加重大，今后要从以下几个方面调整工作思路，优化治理结构， 加快治理步子。对现在我们正在实施的“一川两江六河”治理项目，以及82个水保债券项目 县、29个生态环境和坡改梯项目县的建设任务，要按照新的思路调整完善规划，在提高治理 标准上下功夫，善始善终确保按时完成任务。全省即将实施的山川秀美工程是在各级政府领 导下的一项庞大的长期的综合治理工程。这项工程的实施，为我们加快水保治理带来了难得 的机遇，我们各级水利水保部门一定要站在战略的全局高度，满腔热情地关注这一项目，积 极主动地参与这一项目，认真扎实地落实这一项目，把这一项目与治理水土流失紧密结合起 来，做好5方面的工作： 　1、在坚持林草、工程、耕作三大措施合理配置的同时，特别要加大林草措施的治理力 度。要加快退耕还林(草)的步子，实行封山绿化，逐步实现林草上山，米粮下川。
　　2、基本农田建设要以村庄为依托，就近就低安排，并要在提高质量标准上下功夫。今 后不得在25度以上的山坡修地，不得在远离村庄的地方修地，不得毁坏植被修地。要利用综 合措施，大力改造提高川台地质量，走精种多收、高产优质高效的路子。陕北实现人均 25—3亩，陕南实现人均1亩基本农田的目标不能动摇。 　3、治沟骨干工程和淤地坝建设要严格按照水利技术规范和要求实施，在规划、设计、 施工、监理、验收等各个环节，原则上都要按照水库工程的技术标准和审批程序办事，做到 技术上规范，设施上配套，质量上可靠，既要考虑拦泥拦沙效益，又要确保防洪安全。 　4、要把水保治理与兴修水利紧密结合起来。凡是有条件的水保治理区都要把兴修小型 水利工程纳入规划，作为治理的一项重要任务来抓。要因地制宜，宜窖则窖，宜塘则塘，宜 站则站，宜井则井。丘陵沟壑区要大力发展集雨窖灌工程。通过兴修水利，提高基本农田质 量，巩固退耕成果，确保林草的成活率。
　　5、要进一步加强依法监督管理。随着治理力度的加大，治理范围的扩大，监督管理的 任务越来越繁重。各级水保执法机构要以《水土保持法》为武器，大胆行使法律赋予的神圣 职责，进一步增强水保监督执法的使命感，切实遏制“边治理、边破坏”的被动局面。