陕政办发［1999］76号　1999年12月11日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构： 　省计委《关于“十五”规划编制方法和程序的若干意见》已经省政府同意，现转发给你 们，请认真贯彻执行。
　　国民经济和社会发展第十个五年计划和到２０１５年长期规划（简称“十五”规划）， 是国民经济发展第三步战略部署的第一个中长期规划，是跨入新世纪经济社会转型和调整的 一个中长期规划，也是实施西部大开发战略的第一个中长期规划。研究编制“十五”规划， 是关系２１世纪初迎接西部大开发，推动全省改革开放和现代化建设总体部署的重要工作， 意义十分重大，各地区、各部门要高度重视、精心组织、密切配合，切实搞好。
　　关于“十五”规划编制方法和程序的若干意见
　　陕西省计划委员会
　　（1999年12月1日）
　　按照依法治国、依法行政的要求，为适应社会主义市场经济体制初步建立后，中长期规 划性质、作用和内容的变化，改进规划编制方法，规范编制程序，提高规划的科学性，使我 省国民经济和社会发展第十个五年计划和到２０１５年长期规划（简称“十五”规划）编制 工作有章可循，逐步实现规划编制工作的法制化、制度化，根据《国务院办公厅转发国家发 展计划委员会关于“十五”规划编制方法和程序若干意见的通知》（国办发〔１９９９〕８ ８号）精神，现对我省“十五”规划编制方法和程序提出以下意见。
　　一、“十五”规划的作用和编制方法 　“十五”规划是社会主义市场经济体制初步建立、第三步战略部署开始实施的第一个中 长期规划，是西部大开发形势下的一个中长期规划，也是跨入新世纪经济社会转型和调整的 一个中长期规划。研究编制“十五”规划，是关系２１世纪初迎接西部大开发，推进我省改 革开放和现代化建设总体部署的重要工作，意义十分重大。各规划编制单位要充分认识“十 五”规划的重要意义，把立足点放在研究市场、反映市场、适应市场和依靠市场上，把出发 点放在适应需求、扩大需求和创造需求上，把着力点放在陕西大开发的跨越式发展上，进一 步转变观念、转变作风、转变职能，统一认识、高度重视、各司其职、精心组织，高标准、 高质量地完成全省“十五”规划编制工作。 　编制好“十五”规划，要认真学习并全面、正确理解和把握邓小平理论的精神实质，提 高政治敏锐性和思想理论素质。在“十五”规划编制中，要坚持解放思想、实事求是的思想 路线，开拓创新，在规划思想、规划内容、规划方法以及规划形式上，勇于探索，大胆试验。 （一）在“十五”规划编制中，要进一步提高社会参与率，增加透明度。各规划编制单位 要特别重视“十五”规划的编制过程，通过多种形式，广泛听取社会各界意见，集思广益。 为增强“十五”规划的前瞻性、科学性，反映社会各界意见，由省计委组织建立“十五”规 划咨询审议小组。咨询审议小组受省计委委托，对“十五”规划的重大问题进行论证，对重 点专项规划进行评估，对确需衔接的重要事项提出建议。咨询审议小组成员由产业界、学术 界、中介组织及其他社会团体等各界代表以及有关部门组成。 （二）在“十五”规划的研究中，要切实转变观念、更新思想。要在立足省情的基础上， 充分考虑国际、国内两种资源、两个市场，把提高经济竞争力放在重要位置；要改变政府包 办一切、“包打天下”的观念，对主要由市场机制发挥作用的领域，中长期规划发挥指导性 作用；要从实际出发，量力而行，发挥优势，体现特色，合理确定发展战略和速度。 （三）在“十五”规划的内容中，要进一步突出战略性、宏观性、政策性。要理清思路、 突出重点，减少具体指标和项目，不要面面俱到。要重视所处国际国内环境和经济社会发展 所处阶段等背景的分析判断；重视市场预测、发展趋势分析和展望；突出关系全局、影响深 远的重大问题研究，提出解决的策略；突出深化经济体制改革的部署和步骤；突出人口就业 、城乡、地区等社会结构与经济的协调发展，以及资源、生态环境与经济的协调发展。 （四）在“十五”规划的形式上，要大胆创新，做到多样化，在形式上力求有所突破，不 要千篇一律。要根据不同的用途，按内外有别的原则，形成多样化的文本，以适应政府工作 和对外宣传工作的需要。地市及县级规划，要按照通俗易懂的原则，形成生动活泼，面向大 众的文本。 
　　二、“十五”规划的类型和编制原则 　“十五”规划编制工作，是指“十五”规划编制过程中规划草案的提出、衔接、审定及 规划发布、修订等各环节的工作。全省“十五”规划包括三个层次： （一）全省“十五”规划纲要 全省“十五”规划纲要是以全省国民经济和社会发展为对象编制的规划，是２１世纪初陕 西大开发、大建设、大发展的总体战略部署，是制定其它各类规划、年度计划，以及宏观政 策的重要依据。全省“十五”规划纲要的编制，须以省委关于制定国民经济和社会发展第 十个五年计划和到２０１５年长期规划的建议为依据。要坚持发展是硬道理，把立足点放在 陕西大开发上；正确处理改革、发展、稳定的关系，使三者相互协调、相互促进；从市场需 求出发，体现社会主义市场经济体制的内在要求，加强和改善宏观调控；坚持科教兴省战略 ，坚持速度和效益的统一，切实推进经济增长方式转变和经济结构的战略性调整；坚持可持 续发展战略，促进人口、就业、城乡、资源、生态、环境与经济的协调发展；全面深化体制 改革，推进经济体制的根本性转变，完善社会主义市场经济体制；立足国内需求，坚持扩大 开放，充分考虑国际国内两种资源、两个市场，发挥比较优势，提高竞争力。 （二）重点专项规划 　重点专项规划是以关系我省发展全局的关键领域、薄弱环节等重大问题为对象编制的规 划。 　重点专项规划的确定要符合以下原则：体现全省规划，突出宏观性、战略性、政策性； 着眼于下大力气解决关系长远、关系全局的重大问题和制约经济发展的关键问题；按照社会 主义市场经济的要求，单靠市场机制难以解决，确需政府进行调控的产业和领域。重点专项 规划的编制要符合全省“十五”规划纲要的总体要求；与相关的重点专项规划及行业规划、 地区规划相协调；重点突出，有鲜明的针对性，目标具体，有较强的可操作性；明确政府的 责任和义务、重大建设项目及布局设想、必要的资金配置方案。 （三）行业规划、地区规划 　行业规划是以特定行业（产业）为对象编制的规划。行业规划的编制要符合全省“十五 ”规划纲要的总体要求，与重点专项规划、其它有关行业规划相协调；遵循行业发展规律， 体现本行业的经济、技术特点，符合科学技术进步方向；创造行业内公平竞争、抑制垄断的 良好发展环境和机制，符合改革方向，防止出现不合理的重复建设；行业规划应以国内外市 场需求预测、竞争力分析和发展态势展望为重点，反映市场，引导市场；对确需政府组织落 实的规划内容，要明确政府的责任和义务。 　地区规划是指地市、县级人民政府所辖行政区国民经济和社会发展“十五”规划纲要。 地区“十五”规划纲要的编制，要符合全省“十五”规划纲要的总体要求，与重点专项规划 、行业规划及相邻地区的地区规划相协调；从全局出发，因地制宜，发挥优势，合理确定本 地区发展战略和目标；突出重点，体现特色，避免规划的雷同。
　　三、“十五”规划编制程序和分工 （一）全省“十五”规划纲要 　全省“十五”规划纲要草案由省政府提出，省人民代表大会审议批准。省计委负责起草 “十五”规划纲要草案。具体程序是： 　１、省计委就“十五”规划纲要基本思路的重大问题组织前期研究，在广泛征求并听取 社会各界意见，充分考虑行业主管部门提出的行业规划基本思路，并经“十五”规划咨询审 议小组论证的基础上，１９９９年１２月前完成“十五”规划纲要基本思路，报送省政府。 　２、省政府提出编制“十五”规划纲要的基本要求、指导思想、发展战略、宏观调控目 标和宏观经济政策的基本方向。省计委按省政府的要求，在２０００年省委作出“十五”规 划建议前，完成“十五”规划纲要框架性草案，并就发展战略、宏观调控目标、重点领域的 发展方向和政策等，与其它宏观调控部门及有关行业主管部门进行衔接。 　３、在省政府领导下，省计委会同有关部门，依据省委关于制定国民经济和社会发展 “十五”计划和到２０１５年长期规划的建议，在２００１年省人民代表大会召开前，完成 “十五”规划纲要草案，报送省政府。 　４、“十五”规划纲要草案经省政府审定后，提请省人民代表大会审议批准。 （二）重点项目规划 　重点专项规划草案由省计委或省计委会同有关部门、地市人民政府负责编制，省政府审 定。具体程序是： 　１、省计委组织有关部门、有关地市人民政府（行署），对重点专项规划涉及的特定领 域、特定区域的发展环境、市场需求、规划重点等进行分析预测，在广泛听取社会各界意见 基础上，２０００年１２月底前分别完成重点专项规划总体思路及分领域思路。 　２、省计委会同有关部门、有关地市人民政府（行署）组成重点专项规划起草小组， ２０００年５月前完成重点专项规划草案。 　３、省计委就重点专项规划草案中的重大问题，组织“十五”规划咨询审议小组进行论 证，并会同省上有关部门和地市对相关规划草案进行衔接。 　４、２００１年１月前，省计委会同有关部门和地市将重点专项规划草案上报省政府审 定。 　在目前工作基础上，“十五”期间拟先编制９个重点专项规划，其他需要编制的重点专 项规划，经“十五”规划咨询审议小组审议后，由省计委商有关部门确定。９个重点专项规 划（暂定名）及编制单位为： （１）陕西省迎接西部大开发规划纲要（已完成初稿）； （２）陕西省山川秀美工程规划（已完成初稿）； （３）陕西省经济结构调整规划，由省计委、经贸委、科委、建设厅、农业厅等负责编制； （４）陕西省交通运输体系发展规划，由省计委、交通厅、建设厅、西北民航管理局等负 责编制； （５）陕西省水利发展总体规划，由省计委、水利厅、建设厅负责编制； （６）陕西省支柱产品发展规划，由省计委、经贸委、机械局、电子局、医药总公司、核 工业局、航天局、兵器局等负责编制； （７）陕西省城市化战略规划，由省计委、建设厅、公安厅、民政厅、财政厅、劳动厅、 地矿厅、农业厅、环保局、体改委负责编制； （８）陕西省开放带动战略规划，由省计委、外经贸厅、财政厅、贸促会等负责编制； （９）陕西省城乡居民增收规划，由省计委、统计局、劳动厅、农业厅等负责编制。 （三）行业规划、地区规划 　行业规划由省政府行业主管部门按其职能负责编制并审定，省计委负责衔接。“十五” 期间拟编制的行业规划，由行业主管部门根据行业发展需要确定。具体程序是： １、行业主管部门对本行业的发展环境、市场需求、发展态势进行分析预测，并在广泛听 取社会各界意见以及了解有关行业和地区规划设想的基础上，在１９９９年１２月底前，完 成行业规划的基本思路，送省计委，供研究“十五”规划纲要基本思路参考。 ２、行业主管部门起草并征求意见，完成行业规划草案。 ３、对涉及跨行业的重大问题、需要政府投资和组织落实的重大项目，以及需要统筹考虑 项目布局的行业规划，行业主管部门应于２０００年５月前将行业规划草案送省计委进行衔 接。省计委于２０００年１２月前将正式衔接意见反馈给行业主管部门。 ４、行业主管部门对行业规划草案进行修改完善，２００１年１月前完成审定工作后，送 省计委及相关部门备案。 地市、县级“十五”规划纲要由地市、县级人民政府提出，同级地方人民代表大会审议批 准。地市、县级“十五”规划纲要的编制进度，应尽可能与全省“十五”规划纲要的编制进 度相衔接。地市、县级计划主管部门须在“十五”规划纲要经本级地方人民政府审定前，就 规划草案中的地区支柱产业、跨地区的重大基础设施项目及布局、重要的资源开发项目以及 其它对全省经济社会发展有重要影响的规划内容，地市与省计委及省级有关行业主管部门进 行衔接，县级与地市计委及地市有关行业主管部门进行衔接。地市、县级“十五”规划纲要 经同级地方人民代表大会审议批准后，地市送省计委备案，县级送地市计委备案。
　　四、“十五”规划的发布、修订及其他 　除法律法规另有规定或涉及保密的内容外，所有“十五”规划，均须由规划编制单位及 时公布规划文本或摘要，并采取多种形式广泛宣传。重点专项规划和行业规划，须在省 “十五”规划纲要审议批准后公布。 “十五”规划一经批准并报备后，任何单位和个人无权随意改动。需调整修订的，由原编 制单位按原程序进行调整修订，经审定后发布。 　在“十五”规划编制过程中，各规划编制单位要积极配合、密切协作。除涉及保密的资 料外，应其他规划编制单位的要求，各单位有义务提供规划草案编制过程中的阶段性成果或 资料。 　省计委负责省级规划的归口管理，并对地区规划的编制进行指导。 　编制省级规划所需经费，由财政厅按专项经费列入预算。编制地市、县级规划所需经费 ，由地市、县级财政部门按专项经费列入本级财政预算。 　本意见适用于由省政府、省政府组成部门及直属机构编制的国民经济和社会发展各领域 的“十五”规划，以及地市、县级地方人民政府编制的所辖行政区国民经济和社会发展 “十五”规划纲要。本意见由省计委负责解释。