王山稳
　　旅游业是关联度高、综合性强的新兴产业。加快旅游产业发展，有利于优化经济结构 ，培育新的经济增长点；有利于调整投资方向，提高资金使用效益；有利于发展服务贸易 ，促进对外开放；有利于带动第三产业发展，创造更多的就业机会，促进社会的全面进步 。如何抓住西部大开发的历史机遇，加快商州旅游产业的开发，从而促进商州经济和社会 的全面发展，是我们应该认真思考和积极探索的一个重大课题。本文就商州旅游资源开发 及旅游产业发展的有关问题谈一些观点和见解。
　　一、旅游产业开发及发展的可行性
　　1、旅游资源优势比较明显。商州地处秦岭南麓，丹江源头，自然旅游资源得天独厚， 颇具开发价值的有著名的商州“八景十观”、仙娥湖、静泉山、牧护关、清明山、戴云山 、砚池河溶洞群、麻街卧佛、高车岭森林公园等１６０余处。同时，商州自古以来就是京 畿长安的重要门户，是通往鄂豫及东南诸地的交通要道，历为兵家必争之地。源远流长的 历史底蕴和广袤浓厚的文化积淀，共同孕育了商州大地丰富多彩的人文旅游资源。据不完 全统计，境内有仰韶文化遗址及秦汉以前古墓46处，人文景观２２６处。商州，历史上秦 朝商鞅受封，汉代四皓隐居，唐朝武则天赦修大云寺，宋金争斗鏖战，明末李自成屯兵休 养，革命战争年代又是鄂豫陕革命根据地的中心，这些都留下了许多神奇的传说和极具开 发价值的文物、遗址。
　　2、市场需求逐渐增强。按照“把商州建成设施齐全、功能完善的山水园林化中等城 市，使之成为西安市的‘后花园’”的建设目标，商州经济社会发展的最大潜力就在于开 发旅游资源，发展旅游产业。随着人民群众物质生活水平的提高，外出旅游观光已愈来愈 成为现代都市人的消费方式，旅游市场需求将愈来愈大。商州背靠着拥有６00万人口的西 安市，面对着一个巨大的旅游市场，再加上商山丹水特有的神韵，只要栽下“梧桐树”， 就会引来“金凤凰”。
　　３、开发效益前景看好。商州旅游资源开发及旅游产业发展虽然慢了一步，但因具有 两大“优势”，使开发效益前景看好。一是具有“后发优势”。即我们可以学习借鉴区内 外开发旅游资源发展旅游产业的成功经验，吸收利用他们先进的、科学的管理办法，避免 失误，使我们能节省开发成本，在较短的时间内赶上，甚至超过他们。二是具有“比较优 势”。商州市旅游资源开发及旅游产业发展和西安市比，基础差、底子薄、规模小，但我 们神奇的山水、田园式的风光、舒适的气候是它们所没有的；加之旅游路途较短，来往方 便，因此，我们只要利用好“比较优势”，发挥好“后发优势”，以旅游产业带动相关产 业，商州的旅游资源开发效益定会十分乐观。
　　4、发展环境相对优越。一是交通运输四通八达。全市县乡级以上公路总里程达579.3 公里，路网密度达0.21公里/平方公里，每天发往西安、襄樊、南阳、郧西、运城、华县、 华阴及商洛各县的客运班车线路20多条、146个班次。312国道横贯市境东西，并全部达到 了国家二级汽车专用公路标准，从城区直达西安仅需２小时。二是邮电通讯快捷方便。程 控电话、无线寻呼覆盖全市、GSM全球通无线电话、载波电报电路相继投入使用。三是城 市建设日新月异，服务功能日渐完善。市区面积已扩大到24平方公里，城市道路总长度已 达40公里，人口已发展到10万人，宾馆、商店、影剧院、娱乐场所、专业批发市场一应俱 全，供电、供水、供气十分充裕。四是区位优势比较明显。商州旅游业的发展可直接带动 丹凤、商南两县的旅游业，对山阳、洛南两县的旅游业可起到辐射和强力拉动的作用。随 着中央和地方“山川秀美工程”、“两横两纵经济带开发”、西南铁路等重点工程的实施 建设，商州的发展前景非常广阔。
　　二、旅游产业开发发展的思路和对策
　　商州是西安市的远郊，又是商洛的中心，其特殊的区位优势决定商州市旅游产业开发 及发展的思路既要和陕西省“一个中心(西安中心旅游城市)、四条线路(东西南北四条精 品旅游线)”的旅游发展规划合拍，又要和商洛地区“一体(商州城区)、两翼(柞水、洛南 )”的旅游发展格局同步。综合多方面因素，商州市旅游资源开发、旅游业发展的总体思 路应该是：以市场为导向，以西安为依托；以山水自然风光游览为主，以人文景观浏览为 辅；以休闲度假娱乐消费为主，以贸易购物为辅；以特色性、参与性娱乐为主，以一般性 消费为辅。统一规划，超前设计，科学管理，突出重点，依次启动，逐步开发。
　　在开发发展步骤上，应该坚持以点带线，以线带面的原则，首先从重点景区和景点着 手。以观光游览娱乐为重点的仙娥湖区综合开发和以避暑度假休闲娱乐为重点的牧护关旅 游开发项目均已正式立项。这两个项目应作为当前及最近几年内我市旅游开发发展的龙头 工程，在政策上、投资上、人力物力上给予倾斜。在此基础上，将两“点”连成一线，推 出“商州黄金旅游线”，带动全市旅游业的全面发展。这里说的“商州黄金旅游线”基本 囊括了丹江黄金旅游线上商州境内的主要景观，力争到2005年初步形成商州旅游“一个中 心”(商州城区)、“两个重点”(牧护关避暑度假区和仙娥湖旅游风景区)、“一条黄金旅 游线”(商州黄金旅游线)的格局，使来商游客每年达到12万人次，实现旅游产业对全市国 民经济总收入的贡献率达到10%的目标。
　　在投入上，坚持国家、集体、个人一起上原则，走地方财政投入和争取外资投入相结 合的路子。按照“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的原则，鼓励具备条件的各种所有 制企业、各级国家机关、人民团体、事业单位及个人参与旅游项目的开发建设，拓宽筹集 旅游建设资金渠道。同时，增加政府对旅游产业的导向性投入。在制定国民经济中长期计 划和年度基建技改计划时，要安排一定比例的旅游业重点建设项目资金。市财政可以从上 级每年安排的重大项目资金中划出一部分作为旅游产业资本金。另外，要抓紧论证，精心 包装一批重点旅游产品的招商引资项目，采取项目特许权融资、运营权或收益权融资、证 券融资等新的引资方式，加大招商引资力度。引导外商对旅游景区成片开发，建设旅游基 础设施、娱乐和服务设施。
　　在管理上，要加快改革步伐，理顺管理体制，转换经营机制，促进旅游产业走上规模 化、产业化、市场化的轨道。结合商州实际，当前应设立专门的旅游行政管理部门，组建 有实力的旅游开发实体，并划拨有开发价值的旅游资源作为发展资本参与市场经营。同时 ，尽快制定和完善我市旅游资源开发及旅游产业发展的近期、中期及远期规划，加强宏观 调控，保护现有旅游资源，规范旅游市场秩序。进一步解放思想，树立商州大旅游观念， 打破条块分割、部门所有，破除小农经济思想，强化“四换”意识，千方百计吸引资金、 人才、技术等生产要素，尽快启动一两项周期短、投资少、见效快的旅游项目，以带动全 市旅游业发展。另外，大力开展优良秩序、优质服务和优美环境创建活动，为旅游业发展 提供良好的外部环境。
　　三、旅游产业开发发展应处理好的几个关系
　　旅游业是一项关联度高、牵扯面广的社会系统工程，要搞好商州旅游产业开发，必须 正确处理好以下几方面的关系。
　　一是旅游产业开发与经济建设的关系。旅游产业的开发发展，必将增强我市的对外开 放力度和招商引资能力，推动商州开放型经济实现跨越式发展。据有关资料介绍，相同数 量的资金投入到以旅游为主的第三产业中所产生的经济效益是投入到第二、三产业中所产 生经济效益的几倍，甚至十几倍。旅游业是劳动密集型产业，具有大批吸纳劳动力就业的 能力。据测算，每创造一个旅游业的直接就业机会，可以增加五个间接就业机会。大力发 展旅游业，就为我市实施再就业工程，安排农村富余劳动力就业开辟了广阔道路，必将促 进市域经济更快更好地发展。
　　二是旅游产业开发发展与城镇建设的关系。旅游业的发展离不开“食、住、行、娱、 购”等几大要素，而城镇正是这几大要素的载体，因此城镇建设对于旅游业开发发展有着 举足轻重的作用。商州市旅游业的发展，不仅要靠丰富多彩的自然、人文景观吸引人，还 要靠服务功能齐全、旅游条件优越的硬件设施留住人。因此，我们在开发旅游资源、发展 旅游产业的同时，必须切实抓好以城镇为中心的基础设施建设，为游客创造一个舒适、方 便、优美的旅游环境。
　　三是旅游产业开发发展与精神文明建设的关系。旅游的本质是一种精神文化活动，是 满足旅游者审美需求的社会文化现象，是文化创造，又是文化消费。旅游业是物质文明的 精神文明的交汇点，在旅游资源开发、旅游产品供应、对外文化交流、城市建设等方面， 都以其特有的文化内涵，美化着社会环境，提高着人民群众的生活质量和精神文化素养， 促进两个文明建设在更高的水平上协调发展。因此，加快我市旅游产业开发发展，必将有 力促进全市精神文明建设的发展。
　　四是旅游产业开发发展与生态环境建设的关系。旅游产业的开发发展离不开自然生态 环境建设，尤其对于我们以自然景观吸引游客的商州市来说，更显重要。发展旅游产业， 搞好环境保护是千秋大事，是全社会共同的事业；要搞好宣传，加强教育，在开发中保护 ，在保护中开发。林业、环保、水保、城建等部门要积极配合旅游部门工作，主动参与旅 游景点的规划编制与评审，搞好景点服务设施的合理布局，搞好生态环境治理，积极开展 植树造林，治理水土流失，严防环境污染，保护旅游资源的长期可持续利用，确保旅游产 业经济效益、社会效益和环境效益协调统一，健康发展。 (作者系中共商州市委副书记)★