延安市市长 王 侠
　　抓主要矛盾和矛盾的主要方面，去寻求解决问题的途径和方法，这是马克思主义基本 的方法论，也是我们党一贯倡导和坚持的工作指导思想和基本原则。对于一名领导干部来 说，能不能找准主要矛盾，紧紧抓住主要矛盾部署和推动工作，这既是对认识问题、分析 问题能力的检验，更是对把握全局、推动整体工作的实践能力的考验。因此，不论是地方 党政领导、还是部门领导，都应该学会并自觉坚持抓主要矛盾，抓工作重点的指导思想和 工作方法，以重点突破，推动全局。
　　一、坚持抓主要矛盾，必须立足于对全局的深刻认识和准确把握
　　对全局和整体的正确把握和认识是抓主要矛盾的前提和基础。只有对全面情况了然于 胸，才有可能找准主要矛盾。就延安的实际情况而言，新中国成立以来特别是改革开放二 十年来，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下，延安立足当地实际 ，坚持实施“依托资源、面向市场、择优开发、重点突破”的发展战略，经济和各项社会 事业发生了翻天覆地的变化。农村经济全面发展，农业主导产业开发取得显著成效，烟、 果、羊、薯四大主导产业已经成为农民稳定增收的主要来源；工业经济持续高速发展，已 经形成了以石油、煤炭、卷烟、电力为主体的产业格局；城乡基础设施状况全面改善，经 济发展条件和对外开放环境进一步优化；旅游资源开发摆上重要日程，旅游产业开始进入 快速发展轨道；产业结构优化调整迈出新的步伐，总体经济实力明显增强；城乡人民生活 水平显著提高，各项社会事业同步发展。这是延安历届党委、政府认真贯彻党的改革开放 路线的结果，也是全市广大干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果。
　　但是，冷静、清醒地分析形势，研究问题，使我们认识到，延安在新世纪发展中面临 的矛盾和制约因素仍然很多。第一，农业基础脆弱，基本生产条件恶劣，农业产业化程度 低，经济结构不够合理，农民收入低而不稳，保证农民增收、保持农村稳定的任务十分艰 巨。第二，工业经济总量偏小、结构单一、风险性很大，面临着调整优化结构和扩张经济 总量的双重任务。第三，旅游业管理体制不顺，开发资金投入不足，得天独厚的资源优势 远没有发挥出来，发展壮大旅游产业的工作任重道远。第四，城乡基础设施条件较差，建 设欠账很多，严重制约了资源开发、对外开放和社会发展。第五，科技教育落后，劳动者 总体素质不高，
　　干部群众的思想观念、科技意识和文化素质都与西部大开发的形势不尽适应。这些矛 盾和问题，都是制约延安长远发展和进步的根本性、全局性问题，如果不能妥善解决，将 直接影响延安在新世纪的发展进程。紧紧抓住这些矛盾，积极寻求破解之策，就能推动全 局和整体工作实现跨跃式发展。
　　二、明晰重点突破的工作思路，实现整体推进的工作目标
　　政府工作千头万绪，如果不注意区分主要和次要矛盾，不注重抓重点的工作方法，就 会犯平均使用力量的错误，就会陷入事无巨细的事务主义之中。但抓主要矛盾和工作重点 ，并不是回避次要矛盾，放松面上的一般工作，而是要通过主要矛盾的解决和重点工作的 突破带动全局工作实现整体突破。从延安实际出发，今年及今后几年，政府工作应紧扣六 个方面的十二个工作重点，力求实现突破性发展。
　　(一)农业和农村经济要紧紧围绕农民增收和农村稳定目标，重点在山川秀美工程建设 和农业产业化上寻求突破。山川秀美工程建设是西部大开发的重要内容和切入点，也是延 安农村经济实施结构调整，实现脱贫致富的重大机遇。江泽民总书记关于“再造一个山川 秀美的西北地区”的重要批示和朱镕基总理“退田还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮 代赈”的指示为延安治理水土流失、改善生态环境指明了方向。几十年来，延安人民在治 理水土流失、改善穷山恶水面貌的艰苦实践中，积累了丰富的经验教训，也取得了显著的 治理成效。但是，生态环境建设的任务还十分艰巨，全市目前尚有2.1万平方公里的水土 流失面积需要治理。总的设想是，用十年左右的时间，新增水土流失治理面积1.46万平方 公里，治理程度达到80%以上，林草覆盖率达到77.7%，年泥沙流失量减少60%。在建设内 容上主要实施五大工程，即封山绿化工程、天然林保护工程、经济林果工程、农田水利工 程和舍饲养畜工程。这一设想实现后，将使延安的生态环境质量大大改善，为延安长远发 展奠定坚实的基础。在建设秀美山川的过程中，我们将把调整农业经济结构，加快产业 化发展放在突出重要的位置上去抓。“七五”以来，延安在主导产业开发中取得了重要进 展，形成了“烟果羊薯”四大主导产业和红枣、花椒、核桃、梨、大棚菜等一批区域性后 续产业，对增加农民收入，调整农村经济结构发挥了重要作用。但随着市场经济体制的建 立和市场供求关系的变化，主导产业开发中生产与市场脱节的矛盾日益尖锐，一些产业出 现萎缩、一些农副产品出现了卖难问题。针对这一情况，我们将按照区域化布局，规模化 生产，一体化经营的思路，着力推进农业产业化进程。在继续加大种植业结构调整力度， 加快培育主导产业生产基地的前提下，重点解决好小生产与大市场脱节的矛盾，扶持和培 育一批农副产品加工和市场营销的龙头企业，巩固现有市场，不断开拓国内国际新市场， 提高农业经济效益和农民的收入水平。
　　(二)工业经济要适应石化体制改革的新形势，重点在原油产能建设和扶持中小企业上 取得突破。石油工业是延安工业和财政的重要支柱。目前尽管管理体制发生变化，但地方 政府必须继续全力支持石油工业的发展，努力为企业创造良好的生产经营环境。原油产能 建设是石油工业健康发展的前提和基础。我们要在支持延长油矿搞好原油产能建设的同时 ，着力加快县区钻采公司原油产能建设，加大勘探力度，增加开发投入，提高技术装备水 平，保持原油产量的稳定，促进石油工业持续发展。
　　加大对中小企业的扶持力度，培育和壮大新的骨干产业，是调整优化工业经济结构的 根本途径，也是延安工业经济可持续发展的需要。要选择一批产品技术含量高、市场前景 好的中小企业，进行重点扶持，帮助他们解决资金困难，扩大生产规模，提高经营管理水 平和经济效益，使他们步入良性发展轨道。扶持中小企业，要打破所有制界限，不仅重视 支持国有企业，也要支持集体、个体私营企业的发展，重点是围绕骨干产业，力争通过3 至5年的努力，扶持一批销售过亿元，利税超千万元的新兴骨干企业，使全市工业经济基 础更加稳固。  (三)旅游开发要以培育新的支柱产业为目标，重点在理顺管理体制和改善旅游基础条件 上取得突破，并进而带动第三产业发展。延安旅游资源得天独厚，但由于管理体制不顺及 旅游基础条件较差，制约了旅游业的发展。加快延安旅游业的发展，一方面是理顺管理体 制，打破条块分割，实行统一管理，组建旅游集团公司，严格规范各类旅游服务组织的经 营行为和服务标准，全面提高服务质量。要把延安旅游业开发融入全省、全国旅游开发的 大战略之中，积极寻找与国内各旅行服务组织的联合，努力吸引更多的国内外宾客来延安 旅游观光。另一方面，要把改善旅游业基础条件作为当务之急，重点围绕延安、黄陵、壶 口等主要景区，集中力量建设一批旅游基础设施，改善延安的旅游交通条件和接待设施， 为旅游业大发展奠定基础，使旅游业尽快成为延安新的支柱产业。要通过旅游业的发展壮 大，带动商贸、餐饮、交通、电信等第三产业的发展。
　　(四)基础设施建设要以增强经济发展后劲为目标，重点在公路交通建设和水利设施建 设上进行突破。交通不便和严重缺水是制约延安城乡经济发展的重要因素。基础设施建设 必须始终围绕这两大矛盾的解决来进行。公路交通建设，要以提高公路等级和增加公路密 度为目标，加快主干线公路建设和县乡道路建设，抓紧铜黄高速公路，延安—安塞高速公 路建设，加快国道210线、国道309线和渭清线公路建设；积极争取项目，筹集资金，加快 县乡公路、乡村道路的建设和改造，建设四通八达、方便快捷的公路交通网络。在搞好公 路建设的同时，积极争取和合作搞好延安机场改造，神延铁路建设和西延铁路改造，形成 公路、铁路、航空相互补充、相得益彰的立体交通体系，彻底扭转延安交通不便的状况。 水利建设要以农村集雨窖灌、白于山区井灌和小型水利设施为重点，着力兴水治旱，发展 农村经济。要结合山川秀美工程，建设一批骨干工程坝和节水灌溉设施，缓解缺水矛盾， 提高农业抵御自然灾害的能力，促进农村经济稳步发展。与此同时，要认真搞好延河、洛 河流域及重点城镇的防洪工程建设，提高城市防护等级，确保人民生命财产安全。
　　(五)城市建设要以建设区域性中心城市为目标，建管并举，重点在城市功能设施建设 和城市环境综合整治上进行突破。延安城市建设在1997年撤地设市后取得了很大进展，但 设施落后、功能不全的矛盾仍很突出，城市的辐射带动作用难以有效发挥。今后几年，城 市建设要紧紧围绕建设区域性中心城市的目标，抓紧建设一批供热、供水、供电、供气、 交通、邮电、商贸、文化、娱乐、教育、广播电视、旅游、防洪、排污等基础功能性设施 ，提高城市的现代化水平和辐射带动功能。要坚持建管并举的原则，从综合整理城市环境 入手，全面提高城市管理水平。继续抓好城市大气污染治理、污水处理、噪音治理、环境 卫生、河道管理、牌匾管理、交通秩序管理、社会治安管理等工作。要坚持把小城镇建设 作为提高城市化水平，拉动消费需求和经济发展的重大战略，重点抓好12个县城和15个试 点镇的建设，制订规划，完善政策，引导乡镇企业向小城镇集中，使小城镇真正成为吸纳 农村剩余劳动力，带动城乡经济协调发展的新经济增长点。
　　(六)坚持实施科教兴延战略，在深化教育体制改革和健全科技服务体系上取得突破。 继续把教育放在优先发展的战略地位，为西部大开发做好人才准备。要在切实加大教育投 入，稳步改善办学条件的基础上，继续深化教育“四制”改革，加强教师队伍、校长队伍 建设，加强教育基础管理，全面提高教育质量和办学效益。科技工作要紧紧围绕西部大开 发和延安产业开发实际需要，在壮大科技队伍，理顺科技体制的基础上，突出抓好科技攻 关、科技示范推广工作，把广大科技人员推向生产第一线，引导和鼓励科技人员创办、领 办经济实体或进行各种形式的技术承包，着力加快新技术的推广应用步伐，提高科技对经 济发展的贡献率。 这些重点工作的实质性突破，必将有力推动全局和整体工作。抓住 重点不是目的，重点也不能代替全面的工作，但只要抓住了工作重点，解决了主要矛盾， 一般问题就会迎刃而解，就会收到事半功倍的效果。
　　三、实施重点突破，关键是要建立切实有效的抓落实机制
　　正确的决策，只有扎扎实实地付诸实施，才能取得实效。我们经常强调抓落实，但落 实差始终是我们工作中的薄弱环节，久而久之，形成了一种以会议贯彻会议，以文件落实 文件的官僚主义和形式主义，不少工作上边安排部署了，下边却根本无动于衷，或雷声大 雨点小，敷衍了事，得过且过。形成这种局面的根本原因，就在于缺少一种有效的抓落实 的机制。实施重点突破，当务之急是必须着眼于建立这样的机制。
　　首先，要用“三个代表”的思想教育广大干部，牢固树立党的根本宗旨观念，努力增 强工作责任心和使命感。各级干部，特别是党员领导干部，都要认真学习、深刻领会、自 觉实践“三个代表”的思想，以党的事业和人民的利益为重，牢记党的根本宗旨，塑造公 仆本色，转变工作作风，经常深入实际，深入群众，体察民情民意，关心群众疾苦；始终 以人民群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应为标准衡量自己的工作；不断改进工作 作风，提高工作效率，兢兢业业、一丝不苟地做好自己的本职工作，以实际行动塑造廉洁 高效、勤政为民的良好形象。
　　其次，要严格推行领导干部任期目标责任追究制。对各级领导干部，不论是市、县政 府，还是政府的部门，也不论是正职，还是副职，都要明确其岗位工作职责和工作目标， 既要明确整个任期的工作目标，也要明确分年度、甚至分季度的工作目标。明确工作职责 、工作目标，是为了便于检查、监督、考核和评价干部的工作实绩。对领导干部履行职责 、完成目标任务的情况要定期进行考核评价，既要进行自上而下的考评，也要通过领导干 部述职接受群众评议，客观评价干部在某一时期的工作情况。对没有完成工作目标任务的 领导干部。要坚决追究领导责任；对确因不可抗拒的客观原因造成工作任务完不成的，也 要责其向组织和群众说明情况；对因工作责任心不强、主观努力不够而贻误工作的，则要 采取必要的组织措施，绝不能允许在其位而不谋其政。
　　第三，要建立健全政府内部的督办督查机制，坚决根治弄虚作假之风和形式主义。各 级政府，都不能满足于通过开会、发文件部署和推动工作，而必须加强对具体实施过程的 监控，经常深入基层和实际，了解和掌握工作的具体进展情况，及时发现工作中存在的困 难和矛盾，并采取相应的对策和措施改进和推进工作。要特别注意纠正形式主义和欺瞒之 风。一些干部不能做扎实细致的工作，不去研究工作中的具体问题和矛盾，而习惯于做华 而不实的表面文章，甚至欺上瞒下，虚报浮夸，以欺骗手段骗取荣誉和信任。根治形式主 义和欺瞒之风的根本途径就是深入实际，走群众路线。各级领导干部下基层检查工作，不 要满足于听汇报，不能走马观花、蜻蜓点水，而要深入实际，深入群众，查看实情。对那 些只图形式，不干实事，说假话报假数的干部，要严肃批评教育，绝不能让他们因弄虚作 假而得到好处。
　　第四，充分发挥舆论监督和社会监督的作用，推动政府各项工作的落实。新闻舆论工 具是党和人民的喉舌，自觉接受舆论和人民群众的监督，是转变政府作风，提高政府效率 的有效途径，也是民主政治制度的具体体现。各级政府领导都要善于通过新闻舆论媒介和 群众来信来访，了解社情民意，发现我们工作中存在的疏漏和矛盾，特别是发现一些部门 和干部在执行政策和实施行政行为中存在的突出问题，及时采取措施，改进政府工作。各 级政府都要自觉摆正位置，支持鼓励舆论和社会对政府工作进行监督，揭露工作中存在的 官僚主义、形式主义和弄虚作假等不正之风，充分发挥舆论的力量，推动政府工作作风的 转变和工作效率的提高。★