杨滑辉
　　实施西部大开发和加快小城镇建设是我国经济社会跨世纪发展的两个重大战略问题。实 施西部大开发的目的在于逐步缩小东西部差距，实现东西部地区共同富裕。如何实现共同富 裕，关键在城镇化。城市建设既是现代化的标志，也是现代经济、文化、科技发展的载体。 没有城镇化，就没有城市化；没有城市化，就没有现代化。改革开放以来，我国各个地区都 取得了长足发展，但从总体上看，东西部发展很不平衡，东部发展远远快于西部，且差距在 日益拉大，尤其是东西部城市化发展的差距最为明显，西部地区的城镇化水平远远低于全国 的平均水平，已经成为制约西部地区经济社会发展的“瓶颈”。小城镇是一定区域的政治、 经济、文化中心，是构成城市体系的一个重要方面，是带动区域经济发展和社会进步的重要 载体，是商品生产的集散地，是缩小以至消灭城乡差别的基地和桥梁。因此，加快发展以小 城镇建设为重点的城市化进程，逐步形成布局合理、大中小结合的城镇格局，是实施西部大 开发、实现东西部共同富裕的战略措施，必须先行一步，超前抓好。
　　一、观念要更新。加快发展小城镇，推进城市化进程，必须树立新的规划观、投入观和 经营观。(１)树立新的规划观。首先要坚持“以人为本”的规划原则，从方便于人，服务于 人，考虑到子孙后代可持续发展的角度出发，把小城镇作为一个完整的系统来看待。其次， 要突出特色，克服“雷同”现象。就城固而言，县城建设要以“撤县建市”为目标，着力抓 好新城开发与旧城改造，再现历史文化名城之风貌；对经济基础条件好、交通发达、发展潜 力大的乡镇，要避免重复性低水平建设，着力上档升级；对经济发展能力较差的乡镇，则要 按照“弃大求佳”的原则，建设“小而优”小城镇；对于地形特殊，不易集中建设的乡镇， 可以集中规划好“农民新村”，“农民一条街”，力求把城镇建出特色，不落俗套。再次， 规划要坚持高标准、高起点，力求达到超前性、科学性、可行性。坚持超前性，就是坚持高 点定位，力争30-50年不落后；坚持科学性，即优化布局，节约土地，搞好四区规划(农田保 护区、工业商贸区、生活住宅区、文化行政区)；坚持可行性，即按照“富规划，穷建设” 的原则，规划一步到位，发展留有余地，建设分期实施，做到量力而行，又尽力而为。 (２)树立新的投入观。就是要树立“面向市场，依靠社会”的筹资新观念，具体来说，一要 打破计划体制下由政府拨款的模式，建立起国家、集体、个人投资的多元融资方式。二要确 立无形资产的投入。知识、技术、人才是重要的资产，它也是建设好和管理好城市不可缺少 的因素，因此这方面的投入是必需的。三要有综合开发的思想，在耕地总量动态平衡的前提 下，通过盘活土地存量，筹措资金，建立以土地综合开发利用为核心的融资机制，实行统一 规划、统一征地、综合开发、配套建设，利用地产增值，实现滚动发展。近年来，我县所采 用的“以路兴地、以路兴房、以地养路、以房养路”的开发建设办法，就较好的解决了资金 问题，推动了城镇建设进程。(3)树立开发城市的经营观。在城市规划、建设、管理和经营 的大系统中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，经营是灵魂，即“三分建设，七分管 理，十分经营”。也就是要在城市规划、建设和管理的全过程中，注重把城市的有形资产和 无形资产，特别是稀有资源，运用市场机制，进行优化配置，最大限度地发挥有限的城市资 源作用，提高城市资源的经济效益和社会效益。主要围绕“城市建设市场化、资源利用商品 化、基础设施社会化”目标，力求“造房子、造景点、造环境、造人气、造商机、造效益” 的有机结合，不断加大经营城市的力度，形成政府调控管理建设市场，市场引导企业参与的 运行机制。重点要抓好城市资产资源的开发利用。除城市土地由政府垄断控制外，城市道路 、广场、桥梁、公园、公用设施等的冠名权、经营权，都可以通过公开、公平竞争的形式放 开，以换取城建资金。同时要把竞争机制引入城市建设管理，对环卫实行有偿服务，同时把 城市道路的清扫保洁、垃圾收集运输、公厕和绿地的管理，实行公开招标、竞标来选取作业 和管理队伍。
　　二、思路要理清。根据汉中市市域城镇体系规划，我县属汉中市副中心城市，被定位为 108国道百公里“串珠式”、“条带型”上的明星城市。按照这一总目标，我们立足县情， 制定了“以县城建设为龙头，以重点集镇为辐射，以建市为目标，全面带动城镇化”的总体 战略，同时坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的原则，以城镇为载体，综 合考虑农业、企业、资源等各方面因素，切实推动城镇化、城乡一体化的迅速发展。一是结 合优势资源开发搞好区域规划。我县有着丰富的水利资源、旅游资源、矿产资源、生物资源 ，应按照30-50年的超前构思规划出旅游小区、工业小区、项目区、商业街区。要重点把有 利于发挥当地资源优势的高新技术项目，向规划区域集中。二是结合国有企业发展搞好市场 建设。坚持“大流通、大贸易、大发展”的思路不动摇，城建工作要为国有企业发展开辟广 大的市场，要以商贸小区、小吃一条街、专业批发市场及综合市场的形式支持国有企业的发 展。三是结合历史文化名城优势突出文化内涵。我县属省定历史文化名城，文物古迹众多， 要在历史文化景点的开发、利用、保护上下功夫。四是完善配套设施，提高商业品位。城市 建设中一条道路的打通拓宽，一幢楼房的开发建设，往往蕴藏着许多商机，有时甚至可以给 一个濒临倒闭的企业一次起死回生的良好机遇。要重视对基础设施的充分利用，提高其商业 价值，一方面要完善水电、通讯等配套设施，另一方面要把临街两地的房屋设计开发倾向于 经商从业，使其逐渐增值。
　　三、重点要突出。要正确认识县情，找准城建工作与西部开发的结合点，力争使城镇建 设有突破性进展，这就需要从以下三个环节入手。一是政策牵动。要在已有的招商引资的 优惠政策和奖励办法的基础上，制定和完善有利于小城镇健康发展的户口政策、土地政策、 投资政策及城市规划、建设、管理等地方性城市管理措施，积极鼓励人口向城镇集中、乡镇 企业向小区集中、土地向种田能手集中，逐步扩大城镇建设规模，成为西部大开发的支撑点。 二是项目拉动。结合西部大开发，要进一步搞好城建项目的收集、筛选、储备工作。我县属 于省定历史文化名城，要以城市道路、供水、防洪、文物、旅游和城市环境污染治理等建设 项目为重点，多搜集项目，力争开发一批、储存一批。近期选定的城市垃圾处理工程、城市 供水扩建工程、中山仿古步行街、张骞纪念馆扩建等10项招商引资重点项目，有利于加快城 镇基础设施的开发建设，应抓紧抓好，加快实施步伐。三是资金驱动。要广开城市建设资金 的筹集和投入渠道，集中财力用于城市建设，一方面要灵通信息、广开渠道，摸清国家及省 市加快西部开发的重点投资项目、资金分配情况等，上省进京、多方争取。另一方面把硬件 设施和无形资产推向市场。除政策、财力等方面予以倾斜外，一是对集体所有但闲置或利用 率不高的土地厂房进行变卖，收回的资金，投入小城镇建设中。二是坚持“谁投资、谁所有 ，谁经营、谁受益”的原则，可通过拍卖城镇土地使用权、基础设施冠名权等方式，大胆筹 措建设资金。三是本着“人民城市人民建”的原则，动员单位和个人完善基础设施，如人行 道、行道树等，还可采用以粮贷赈、民工建勤等办法，组织社会力量投资建设。
　　四、措施要夯实。小城镇建设是一个以社会效益为主的庞大系统工程，是形象工程又是 经济工程。各级政府应首先把小城镇建设工作纳入重要议事日程。一是加大领导力度。建立 城镇建设领导包抓责任制，把重点项目分解到部门、单位和相关乡镇，进一步明确投资规模 、建设内容和目标任务，并把此项工作纳入各级领导目标考核的重要内容，作为考核干部政 绩的重要依据。二是加大管理力度。对所有在建项目，严格实行项目责任制、项目法人制、 招标投标制和工程监理制，对“四制”的实施进行全程监督检查，促进项目单位集中力量搞 好建设，加强管理，减少跑冒滴漏，降低建设成本，提高建设质量，确保项目产生效益。 三是加大宣传力度。各级各部门要大力宣传城市规划、建设、管理等方面的法规及优惠政策 ，做到家喻户晓，同时要大力宣传优良工程、示范乡镇，以典型带动城镇建设协调发展。要 在城镇居民中广泛开展文明家庭、文明楼院、文明街道、文明小区活动，形成“人人都是投 资环境，事事关系城建大局”的共识，通过各方面配合及群众的大力支持，为城建工作提供 一个良好的发展环境。
　　西部大开发，城镇建设须先行。以完善的基础设施，以良好的城市形象和环境形象，引 进项目、引进资金，无疑是城建工作的着力点。抓住这个着力点，也就抓住了县域经济发展 的增长点。(作者系城固县副县长)★