陕西省国土资源厅厅长　张德新
　　继去年中央提出“在保护中开发，在开发中保护”的资源管理总原则之后，今年3月12日 ，江泽民总书记在中央人口资源环境座谈会上进一步指出，要“在全国实行最严格的资源管 理制度，坚持在保护中开发，在开发中保护的总原则不动摇”。控制人口增长，保护自然资 源，保持良好的生态环境，已成为我国一项必须长期坚持的基本国策。
　　矿产是自然资源的重要组成部分，矿产资源主管部门作为国家管理资源的职能部门，必 须全面、准确地理解中央关于资源管理的总原则，处理好矿产资源保护与开发的关系。特别 是在西部等经济欠发达地区，如何在严格保护的前提下，通过科学、合理地开发矿产资源， 更好地为区域经济发展服务，促进西部大开发战略的实施就显得极为重要。
　　一、资源管理总原则的提出符合我国的实际
　　自然资源是人类生产资料和生活资料的基本来源，是社会文明发展的物质基础。在自然 资源中，矿产资源具有不可再生的特殊性。而在人类目前利用的自然资源中，有70%是矿产 资源；在现有的技术条件下，人类社会的生存与发展需要耗用大量的矿产资源，才能保证国 民经济的正常运转。据有关资料介绍，美国目前人年均消耗矿石在20吨以上，而我国只有５ 吨。这说明，人年均消耗矿石量的多少已成为衡量一个国家经济发展水平的相关指标。从全 球范围看，在一次性能源构成中，矿物能源占到90％以上；世界上一些发达国家由于现代化 程度高，矿物能源消耗也比我国大得多。我国目前原材料工业中，有75%-80%的原材料来自 矿物。经济越是发达，对矿产资源的依赖程度就越高。以铜矿为例，进入20世纪的100年中 ，全世界共采出铜矿约238亿吨，占到自有铜矿开采以来几千年开采总量的88%以上。预计 到21世纪初，世界精炼铜需求量将达到1200万吨；届时消耗的铜矿石将是一个可观的数字。 同时，由于矿产资源特别是能源矿产在国民经济中的特殊地位，使得矿产资源在国际事务中 的作用也日益重要。矿产资源不仅关系到国家安全，是一些国家处理对外事务的重要筹码， 而且成为国家和地区间发生冲突的重要原因。远的不说，90年代初美国等西方国家不惜投入 重兵，积极参与海湾冲突，就是由于自己的石油利益受到损害。最近，西非国家塞拉利昴绵 延十多年的内战又一次爆发，反政府武装的一个重要目的就是为了取得对国内能带来巨大经 济利益的钻石矿的控制权。
　　由此看来，对矿产资源的开发利用，在保证国家安全和促进经济发展方面有着无可替代 的重要作用。正是基于对国家发展长远利益的考虑，结合我国矿产资源“总量丰富人均较少 ”的实际，中央适时提出了“在保护中开发，在开发中保护”的资源管理总原则，要求努力 提高资源利用水平和效率，走出一条资源节约型的经济发展路子。在已查明的矿产资源中， 我国的矿产资源丰度高于全球平均水平；但由于我国人口众多，人均拥有矿产资源量还不到 世界人均占有量的一半。居世界第53位；我国人均拥有的矿物能源是美国的1/10，是前苏联 的1/7，相对于经济发展的需求，矿产资源明显紧缺，矿产供需矛盾日趋突出。一方面，我 国铁、锰、铜、铬、钴、铂、金、银、金刚石、石油、钾盐等22种矿产后备储量不足，国内 生产的矿石不能或不能完全满足要求；另一方面，我国又存在比较严重的浪费矿产资源的问 题。资源采、选、冶回收率与世界水平相比低20%以上；同时，一些地方存在的乱采滥挖现 象，不仅造成矿产资源的严重浪费，也造成矿山生态环境的极大破坏。因此，为了保证国家 经济建设对矿产资源日益增长的要求，保持良好的生态环境，在矿产资源管理中必须实行保 护与开发并重的方针。
　　二、对矿产资源的有效保护是开发的前提
　　为了对矿产资源实行有效保护，首先要摸清资源的家底。建国以来，全国地矿工作者在 这方面做了艰苦卓绝的工作，为国家经济建设做出了不可磨灭的贡献。但随着国民经济建设 的发展，与发达国家比较，我们在地质勘查上还有许多艰巨的工作尚待进行。特别是在西部 地区，面临大开发、大发展的形势，更要按照江泽民同志“抓紧开展西部地区土地、矿产、 水等自然资源的调查评价和规划”的要求，通过培育矿业权市场，依法加大矿产资源的勘查 力度，进一步搞清区域内的矿种、类型、规模、分布和价值。只有摸清了保护对象，才能在 此基础上制定保护和利用规划，有的放矢地解决对矿产资源的保护问题。其次，要从国家安 全角度出发对矿产资源进行保护。特别要对具有战略意义的石油、稀土以及铀、钚等锕系元 素矿物实行有效保护。对有些矿种要实行保护性开采，对有些矿种可以只勘查不开采，而通 过利用国外资源来满足需要。美国本来是个石油大国，但它对本土的石油资源只进行有限开 采，却大量从中东等地进口；日本不仅大量进口矿产保证当前需要，而且进口并屯积重要矿 种以资战略需求。这些都是从国家安全角度考虑的。第三，从经济利益上看，由于种种原因 ，对凡不能最大限度实现经济利益的矿种，都要实行限量的保护性开采或者暂时禁止开采， 待市场等条件成熟时再开采。第四，对因采、选、冶等技术不过关，共伴生元素不能充分利 用的矿产要加以保护，待达到一定技术水平时再去开发。第五，从防止生态环境污染的角度 考虑，对因某些矿种开发后，在整个流域区域造成严重污染而目前还无法有效治理的，要切 实予以保护。
　　为了实现对矿产资源的有效保护，必须制定相应的法律法规以体现国家安全、经济利益 和社会效益的要求；必须制定与保护原则相适应的税率及资源补偿费率，对开采行为加以调 节；必须由权威部门在加强研究的基础上，确立我国战略资源的储备方针并对矿产资源的分 配进行统筹规划和审批；必须有一支专业执法队伍具体实施保护措施。
　　三、保护的目的是为了更好的利用
　　对矿产资源的保护与开发，是一个问题的两个方面。没有保护前提制约的开发，就可能 造成虽在某个局部可行而对全局不利的开发，使国家整体利益蒙受损失。但是，我们也不能 只强调保护而不讲开发。否则，工业发展将会成无米之炊；人们生活最基本的物质—能源也 将无法保证，社会发展就无从谈起。因此，保护不是目的，只有贯彻“在保护中开发，在开 发中保护”的资源管理总原则，在保护的前提下，进行科学、合理的开发，努力提高矿产资 源的利用水平和效率，走资源节约型的经济发展路子，充分发挥矿产资源在国民经济建设中 的作用才是我们的目标。
　　正确处理保护与开发的关系，实现矿产资源的合理开发利用，对保证我国经济持续、快 速、健康发展具有重要作用，在实施发展或工业化的不同阶段，所采取的区域开发模式也往 往不同。在经济发展相对落后的地区，一般来说对自然资源的依赖更为强烈。有关资料表明 ，美国矿业总产值为1229亿美元/年，俄罗斯矿业总产值为1150亿美元/年，而我国只有 500亿美元/年。据此判断，在我国实现现代化的进程中，矿业经济对国民经济发展的支撑作 用与发达国家比差距仍然比较大。因此，矿业经济必须有一个较大的发展，才能满足国家经 济建设的需要。就西部而言，10省区人均GDP约合400多美元，以矿产为基础原材料的工业化 率低于全国平均水平5-6个百分点。在这种情况下，西部地区更要抓住大开发的历史机遇， 在中央关于人口资源环境基本国策的指导下，遵循资源管理的总原则，发挥矿产资源丰富的 优势，通过科学、合理地开发矿产资源，促进经济快速发展。★