姚超英　张　洁
　　国际无偿援助是国际发展援助的一种形式。它是指发达国家或高收入的发展中国家及其 所属机构、国际有关组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发 展中国家发展经济和提高社会福利的活动。
　　利用国际无偿援助，是我国对外开放的一项重要内容，是促进社会经济发展的重要途径 。我省接受国际无偿援助的工作，始于1980年。据不完全统计，截至2000年６月，共接受国 际无偿援助项目137个，累计受援额约136亿美元。提供多边援助的组织主要有联合国儿童 基金会、联合国人口基金、联合国开发计划署、联合国粮农组织；提供双边援助的国家主要 有比利时、日本、澳大利亚、德国、意大利、新西兰等。其中世界粮食计划署援助5521万美 元，占总金额的4075%；德国政府援助1951万美元；联合国开发计划署援助1087万美元； 联合国儿基会援助1026万美元；比利时政府援助934万美元；意大利政府援助830万美元；加 拿大政府援助772万美元。援助领域主要涉及：农林、畜牧、农村供水、教育、医药卫生、电 力、环保、文物保护、社会扶贫。
　　西部大开发，国家把西部地区的发展提到了战略地位，相关部委也纷纷制定出支持西部 发展的优惠政策。如何利用这一有利时机，发展我省受援工作，我们认为应该强化五个结合 ，进一步促进受援领域的拓展及项目效益的优化。
　　一、国家鼓励发展领域与受援领域相结合
　　江泽民、朱镕基等国家领导人明确指出，西部地区应把优化生态环境和开发利用水资源 、水土保持放在突出位置，坚持可持续发展。植树种草、封山育林、发展生态农业是我们的 必由之路。这些领域，也正是国际援助支持发展的领域，我们应抓住这一契合点，加强对外 宣传，将国家的战略决策，我省的发展设想及具体的实施规划向国(境)外广泛宣传，可筛选 建立项目库，利用互联网发布和收集相关信息，吸引援助方注意。对潜在援助方，积极与其 探讨合作领域、项目和内容，争取我方与外方在合作优先安排上最大程度地形成共识，使援 助合作与我省发展规划紧密结合，发挥更大的作用。
　　目前，我们正在积极研究和探索申报有关国际组织和国家援助我省陕北、陕南的封山育 林、农村供水、农村扶贫和环保等项目，重点放在农业综合开发方面。
　　二、官方援助与民间援助相结合
　　官方援助主要来自发达国家政府及联合国发展系统，其援助金额在国际援助中占有较大 份额。但近年来官方发展援助的规模出现大幅度下降，其原因，一方面是因受援国经济结构 调整没有收到预期效果，经济发展未见起色，导致官方发展援助资金的减少；另一方面是因 受到一些当代援助理论的影响，这些理论包括“毕业论”、“民间资金论”、“环境论”、 “人权论”、“减轻贫困论”等，这些理论直接导致了很多西方国家不断削减援助预算。 民间援助由以发展和救济为目的的志愿组织提供，它们的服务对象主要是发展中国家。近年 来，民间援助的规模不断扩大，资金不断增加，仅1997年，私人资本流入发展中国家的资金 总量即从1996年的640亿美元提升到1080亿美元。其原因主要是民间援助项目批准程序简单 、周期短，一经批准资金拨付快；援助形式多样，如提供资金，派专家指导、提供人员培训 等；投入棗产出比高、经济效益好；没有限制援助领域；对当地援助项目具有针对性，深入 基层，与人民生活休戚相关，可以弥补官方项目不足。
　　在争取援助方面，我们必须对官方援助和民间援助同等重视，不放过一切可能的机会。 尤其是民间援助，我们目前利用的较少，仅占全省受援助总额的002%。因此，政府应积极 鼓励国内民间组织与发达国家民间组织的交往，并对这种活动加以管理和引导。注意提高这 些组织的领导者和专业人员的素质，使其了解发达国家的相应组织、活动方式和程序、项目 的管理等，能够有效地执行和管理项目。
　　三、多边援助和双边援助相结合
　　国际无偿援助，按援款的流通渠道可分为多边援助和双边援助。
　　多边援助是指多边机构利用成员国的捐款、认缴的股本、优惠贷款及在国际资金市场借 款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。多边援助具有 实施周期长、行业导向强、投入金额大的特点。援助过程中，通常组织专家派往受援国、双 方专家互访，对促进受援方知识更新及管理水平的提高效果明显。
　　双边援助是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由援助 国以直接提供无偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助受援助国发展经济或渡过暂时的困 难而进行的援助活动。双边援助通常受到双方政府高层的重视，援助领域侧重于基础设施等 受援国战略发展领域，援助的目的性强。如目前正在前期运行阶段的欧盟援助我省国有中小 企业体制改革项目。其目的主要在于帮助我省国有中小企业顺利改制，通过调查研究，向政 府提供关于中小企业行业发展的政策建议；帮助国有企业制定改制方案和计划；帮助企业与 各个领域的专家建立联系，帮助其解决各方面的特殊问题；向潜在的和现有的企业家提供关 于一般性企业发展事宜的政策建议和信息；为企业提供所需的培训计划等等。
　　多边援助与双边援助相结合，互为补充，发展环境保护、医疗和文化教育等公益事业与 加强基础设施建设、促进经济发展相结合，必将对我省社会综合条件的改善起到积极的作用。
　　四、大项目与小项目相结合
　　在国际无偿援助中，大项目对当地社会经济发展促进作用强，带动作用明显，在资金规 模、专家咨询、活动系统等方面优势明显。小项目灵活性大，实施周期短，在大项目难以资 助的领域提供援助。
　　争取援助，不能只重视大项目，忽视小项目。项目的大小受到援助方性质、援助领域、 项目具体情况等多种因素的制约。有些项目金额较小，但如果我们利用得好，与援助方建立 了长期联系，后续项目源源而来，是极为可观的。如联合国儿童基金会已援助我省1026万美 元，援助总金额在我省援助方中居第4位，占我省受援总额的757%，这些援助就是通过46 个项目来分别实施的。
　　五、大力争取和高质量实施相结合
　　对争取到的受援项目加强监管，收到预期的经济效益和社会效益，是受援工作的最终目 的。1999年2月，我国与比利时政府签署了比利时援助我省贫困地区社会经济综合发展项目 的启动联合声明。此项目涉及我省三个地市、六个县。随后，我省外经贸厅立即投入准备工 作，成立了中心项目办公室，公开招聘中心项目办公室工作人员，并与省水利厅、省林业厅 、省卫生厅、省妇联等部门通力合作，设立了四个分项目办公室，各项目办分别制定工作计 划、设备管理办法、资金管理办法等规章制度，并做了2000年资金预算，在项目高层管理人 员互访、汇率变动和应对办法等方面提出了建议。比利时方面对此非常满意，于1999年9月 和2000年3月划拨到位了两笔资金共计8639万比朗及援助车辆，项目进入实施阶段。2000年7 月，妇女发展项目先期开展了大棚蔬菜建设、妇女扫盲等活动，供水项目、林业项目完成了 规划设计。目前项目进展顺利。(作者单位：省外经贸厅)★