谢　军
　　中国西部地区经过国家历次生产力布局调整，曾经汇集了一批优秀人才，尽管改革开放 以来西部地区曾出现了“孔雀东南飞”的现象，但在政府公务员队伍、科研院所、国有大中 型企业仍然聚集着一批优秀人才，我们称这一部分人才为“土著精英”。本文将重点阐述如 何开发培养这一批“土著精英”，促进西部人才良性循环，达到西部经济发展再创辉煌之目 的。
　　加快“土著精英”开发是引进人才的基础
　　中国西部地区既富集着大部分优势资源，还拥有巨大的市场空间，是中国最具经济发展 潜力的地区。由于种种因素，西部地区在经济发展水平、产业结构层次、基础设施建设、对 外开放环境和生态环境等方面，与东部相比皆处于欠发达状态，而欠发达的主要症结在于人 才开发。西部各省区已认识到这一问题，并展开了激烈的人才争夺战，如成都建立了博士创 业园，重庆提出要构筑人才开发“快车道”等等。东部良好的自然环境和宽松的人才发展空 间，使西部在人才竞争中处于不利地位，人才竞争措施收效甚微。笔者认为西部开发在人才 资源开发上“培养增量”与“激活存量”同等重要，稳定人才存量才能实现人才增量。四川 省有位领导指出：“所有的调整都取决于人才的培养，如没有高素质的人才，一切的调整都 是一句空话，提出任何目标口号，都没有人去干，最终等于零。”由于西部欠发达，自然环 境恶劣，开发度不高，往往使引进的高级人才由于“水土不服”而离开，出现“孔雀东南飞 ”和“候鸟”症状，造成一方面“土著精英”开发得不到重视，另一方面外来人才留不住， 人才开发形成恶性循环。在西部地区政府仍占有较多的社会资源，提高了政府效率，就是提 高了整个社会效率，因此，加快“土著精英”的开发特别是公务员队伍素质的提高，在一定 程度上决定着西部开发的速度。只有筑好现有人才这个“巢”，才能引来“凤”，留住“凤 ”，才能在真正意义上进行人才开发。
　　“土著精英”开发的市场已初步形成
　　中国西部拥有数量相当可观的公务员队伍，改革开放20多年来，随着各种人才竞争机制 建立，政府部门中公务员通过函授、走读、离职培训等各种形式大都已取得了高等教育证书 。但“高文凭、低水平”现象却十分普遍，究其原因就是知识结构不合理，知识老化，缺乏 现代经济意识。近几年随着西部大开发对人才的需求，公务员对知识更新的渴望前所未有， 攻读MBA学位的也越来越多，全国各大专院校纷纷成立MBA学位班，有接近50%的学员是在职 公务员。最近有消息证实，2000年9月中国将正式开始招收MPA(公共管理硕士)研究生，可以 预见新的一轮攻读MPA研究生热将很快升温。加之，各省区机构改革分流人员方案之一就是 离岗培训，一个巨大的公务员智力开发市场已悄然形成。
　　“土著精英”教育应向知识补缺倾斜
　　对西部人才再教育的认识应走出“西部缺乏人才，科技文化低”误区，而应该由知识短 缺型教育向知识补缺型教育转变。据有关方面统计，除新疆、宁夏之外，陕西、甘肃、青海 每千人人口科技人员数均高于全国平均水平，陕西人均政府科技经费支出大大高于全国平均 水平，万名科技人员专利批准数仅相当于全国平均水平的50%左右，科技人员人均技术市场 成交额仅相当于全国平均水平的41%左右。反映了西部地区具有一定的科技人力资源，但科 技人员产出效率与全国平均水平差距较大。
　　60年代“三线”建设，全国支援西部，积累了为数众多的优秀人才。如军工工业的军工 技术人员，如今在军转民的生产中仍然大有作为。但是由于西部发展滞后，信息相对闭塞， 这些人才存在着知识更新换代的问题，他们中的许多人需要与外部世界有更多的接触，需要 了解更多的新科学、新技术。信息产业、基因工程等高新技术的发展日新月异，我们面临着 知识经济的挑战，这就需要再学习、再培养，在原有的基础上快步提高。
　　人才培训是提高“土著精英”素质的有效途径
　　人才是最大的财富，是最具竞争力的生产要素，有效的配置和使用人才才能促进生产力 发展。而合理配置和使用人才最基本的方法是培训。发达国家对人才资源的开发主要手段仍 然是培训。目前，我国人才培训形式为“初任、任职、更新知识、专门业务”等四种常规培 训，结合西部的实际，目前拟采用的培训方式有：一是统一安排的学习培训，公派出国留学 ，出国(境)学习培训，攻读学位等。笔者曾经参与组织过陕西省几个地区的县级以上干部到 广东、深圳、珠海等沿海城市学习考察，通过集中学习，过学边看，实地考察等形式，采用 案例教学、情景教学和现场学习，针对当前经济社会中热点、难点、焦点问题对公务员进行 培训，收效甚好，这实质上也是MPA教学手法之一。近期，我们与香港、澳门有关大学或部 门组织陕西优秀中青年干部赴港澳学习考察，通过学习考察，把感性认识和理性认识结合起 来，使培训人员的能力和活力得到了开发。二是自行组织的学习培训。包括电视教育、远程 教育、网络教育、虚拟大学，利用卫星和因特网来传播课程，使分散在不同地区的学习者可 共享资源，聘请一流教授讲课，采用最新教材，增加新的教育可视设备，开办多样化的专业 和课程等。三是引进MPA新学科，加快人才培养进入快车道的步伐。MPA教育是我国建立现代 行政体系，完善公务员制度建设的重要步骤。在美国联邦政府任职的职员有10%?0%拥有MPA 学位，在韩国公务员中有30%拥有MPA学位。西部地区应组织“土著精英”开展MPA教育，以 提高政府效率。
　　通过上述培训手段效果是明显的：一是提高了现职公务员队伍素质，“造血”功能进一 步强化；二是储备了优秀公务员，优胜劣汰，使政府机制更加健康，生机勃勃；三是一支高 效、廉洁、专业化的公务员队伍将更有效地管理经济和社会。
　　“土著精英”开发的政策措施
　　土著精英开发已引起西部各省区的重视，笔者认为还应有以下的配套措施：
　　一是鼓励国内外大学及其他社会团体举办正规学校、社会大学、合资合办专业培训学校 ，特别与港、澳、台等母语系大学合作办学。
　　二是选送“土著精英”到有关国家地区政府、企业或东部发达省份政府、企业进行短期 带职培训、学习。
　　三是聘请外籍优秀公务员到西部作顾问、任职，提高公务员素质。
　　四是国家应设立西部人才开发专项基金。
　　五是对西部地区精英人才放宽进修高级学位门槛，实行宽进严出。
　　六是西部各省区都要加大从企业、机关、事业单位收缴再教育经费的力度，并且专款专 用。
　　七是形成开放式公务员管理体制，营造公平竞争、择优录用的用人环境，创造充满活力 的干部择优机制。
　　八是鼓励国内外各种人才培训中心与西部各省区人才管理中心合作办班，并逐步走向市 场化。 (作者单位：陕西省人民政府驻珠海办事处)★