孟大梧
　　在新旧世纪交递之际，党中央吹响了西部大开发的进军号角。这是发展我国经济，振兴 中华民族，造福子孙后代的战略举措！充分展现了第三代领导人的超人胆略和远见卓识。西 部大开发涉及全国二分之一国土面积、三分之一的省(市、区)级行政区域和四分之一的人口 ，包括能源交通、农林牧业、环境保护、资源开发、旅游文化和“山川秀美”工程等方面。 西部大开发是一项系统工程，其范围之广、门类之全、任务之重、意义之深远为世界罕见。 在市场经济及法制经济下，西部大开发将带来经济结构的重大变化，要求对现有的经济规则 与行为准则进行必要的修改，使之与经济发展要求相适应。在西部大开发中，体现宪法规定 的“依法治国，建立社会主义法治国家”原则，建立规范有序的法制环境，保证西部大开发 顺利进行，是亟待解决的重要问题。笔者认为，应考虑以下几个方面：
　　一、加强立法工作，建立健全西部大开发的法律规范。西部大开发，除了适用现行的法 律法规，还应针对其地域辽阔、门类繁多、时间长久的特点，比照国外的成功经验，制订适 应西部大开发的法律规范。(一)全国人大制订“西部开发法”，从西部大开发的基本方略和 根本目标方面进行总体规范，国务院在行政管理权限内，制订切合西部大开发需要的行政法 规，对西部开发共同遵循的行为准则作出规定。在中央立法中，可就西部开发在国民经济中 的地位问题、东部沿海地区与西部大开发的关系问题、长江黄河上中游地区环境治理及生态 保护问题等，制订相应的法律或行政法规。(二)西部各省、自治区、直辖市人大和政府，分 别遵照不抵触原则和依据原则，结合本地优势特点，可以制订(修订)适应本地区开发特殊需 要的地方法规和政府规章，保证本地区的开发工作。(三)应考虑西部省份地域辽阔、经济结 构差异大、少数民族多的状况，适当增加批准有立法权的较大市的数量。目前西部省区仅省 会城市有立法权，不能适应西部大开发的形势需要。总之，中央、地方通过制订和认可两种 形式，完善法规体系，为西部大开发提供法制保障。
　　二、严格执法，为西部大开发创造良好的法制环境。良好的法制环境，有利于吸引中、 东部地区和境外力量投入西部大开发。西部开发相关的法律法规完备后，严格执法成为司法 机关、行政机关规范管理行为、净化社会秩序、维护经济规则的首要任务。尤其是行政机关 ，既担负着西部大开发的组织落实工作，又担负着法律法规的施行任务，严格执法尤为重要。
　　一是执法机关要做到公正执法，公开执法，文明执法，规范执法，全面履行法定的权力 义务，严格执法程序，提高执法的合法性和适当性；二是强化执法机关特别是行政执法机关 内部监督机制，建立行政执法责任制、评议考核制、错案责任追究制和罚没收缴相分离制为 主要内容的执法监督制度，对执法主体、执法人员及执法行为实施全方位监督，保证执法质 量；
　　三是加强对执法人员的培训，把法律知识，尤其是WTO规则和国际惯例方面的内容作为 培训学习的重要科目，提高执法队伍的整体素质；四是各级人大、政协，各新闻单位要加强 对执法机关及执法活动的监督检查，督促执法机关严格执法；五是审计部门、监察部门要恪 尽职守，积极发挥专门监督的作用，对执法机关及其执法人员施行有效的行政监察和审计监 督，以维护行政纪律，促进廉政建设，提高行政效能。
　　三、运用先进技术，搞好法律服务。
　　社会法律服务的普及水平，是法制健全的重要标志，西部大开发需要完备的法律服务系 统。首先，充分发挥律师、企业法律顾问和其他法律事务工作者队伍的作用，相互配合，互 为补充，进行法律咨询和依法把关，全面、系统、多方位地为西部大开发的各项工作服务。 第二，法律服务应坚持诉讼业务与非诉讼业务并重，并逐步将重点转向非诉讼服务的原则。 重大项目决策、重要合同签订提倡法律服务提前介入，以保证其合法公正。第三，面临加入 WTO与国际规则接轨形势，法律服务要应用先进科学技术作为服务的手段和工具。一是充分 利用公共信息网络和国际互联网，通过上网取得国内外法规资料及信息，及时为西部大开发 服务；二是开发法律服务计算机软件，包括经济合同、工程咨询、施工监理、企业法律顾问 信息系统和行政执法及行政执法监督应用软件，提高经营决策、行政执法和法律服务自身的 规范化、科学化水平，为西部大开发提供高效、准确的法律服务。★