封建民
　　罗群英
　　中央提出的实施西部大开发战略已进入实质运行阶段，这为我区加快发展，实现脱贫 致富的目标带来了千载难逢的良好机遇。如何抓住西部大开发的历史性机遇，迅速改变我 区的贫困落后面貌，缩小与东部地区及我省其他发达地区的差距，是摆在我们各级政府面 前一项艰巨而紧迫的任务。行署办公室作为行署的综合部门，具有行政指挥中心、协调服 务中心和信息集散中心的三大职能，在西部大开发中承担着义不容辞的重要职责。因此， 一定要解放思想、转变观念、抓住机遇，充分发挥办公室的职能作用，全力服务西部大开 发，促进商洛经济的全面发展。 　一、加大力度开发信息资源价值，发挥信息集散中心的作用 　政务信息是各级政府在实施西部大开发中决策的基础和依据，实施信息引导是办公室 工作服务西部大开发的一项义不容辞的职责和重要途径，也是发展社会主义市场经济和实 施西部大开发的客观要求。在实施西部大开发中，政务信息服务越全面、越准确、越及时 ，政府（行署）实施西部大开发的具体决策就会越主动、越成功。所以在实施西部大开发 中，政府办公室必须提高对信息工作重要性的认识，充分发挥信息的职能作用，大力开发 信息的深层次价值，切实服从和服务于西部大开发。 （一）围绕西部大开发，认真做好政务信息的采集和上报工作。在实施西部大开发中， 政府办公室工作必须始终围绕政府实施西部大开发的重要工作和重大活动开展信息采集和 整理，及时反映西部大开发过程中形成的典型经验和存在的问题，为领导决策提供可靠的 依据，并指导大开发工作的顺利开展。一是加强交通、电网、通信、广播电视、水利等方 面基础设施建设的信息上报工作，及时反映我区基础设施建设和重大项目的进展情况、成 功经验和工作中存在的问题。二是搜集上报我区加强生态环境保护和建设方面的信息，及 时反映我区实施退耕还林还草、山川秀美工程和发展山地优势产业过程中的典型经验和存 在的问题。三是搜集上报我区调整产业结构方面的信息，及时反映农业内部结构调整，发 展特色产业和优化工业产业结构、发展四大支柱产业、工业技改等方面的成效、经验和存 在的问题。四是加强科技教育和加快人才培养方面的信息上报工作，突出抓好人才的利用 、引进、培养以及加强基础教育等方面的信息工作。五是加强对外开放信息的搜集上报工 作，及时报道全区具有特色、富有成效的各类经贸洽谈、招商会等重大活动以及取得的显 著成效和经验。 　（二）拓展信息网络，广辟信息来源。一是在充分发挥信息科（股）室专业职能的同 时，注意调动其他科（股）室工作人员和其他部门信息人员采编信息的积极性和主动性， 保证有充足的信息来源和信息写作力量。二是对已建立起来的信息网络，建章立制，通过 信息报送、考核、奖惩等一系列制度，调动基层信息工作者的积极性，发挥他们贴近生活 、贴近群众、反应灵敏的优势，确保网络的生机和活力。三是在巩固现有网络的基础上， 进一步拓展新网络。一方面与省内外、区内外、县市内外建立经常性的信息交流关系，并 加强与各级综合部门、经济主管部门、科技单位和重点企业的信息联络工作，加强横向联 系。另一方面进一步扩大、完善网络，使信息的触角不断延伸，真正使信息工作植根于基 层，植根于群众，以获得更广泛的信息。四是采取多种行之有效的方式方法，有针对性地 加强对基层信息网点报送信息工作的指导。 　（三）利用现代信息网络技术，扎实有效地服务于西部大开发。我们在工作中着重突 出了三个方面：一是加强信息的硬件建设。办公室在经费紧张的情况下，多方努力，为信 息科室配备了计算机及其他配套设备，并上了国际互联网，为信息工作适应时代发展、提 供更多有参考价值的信息创造了条件。二是利用现有设备，上网捕捉西部大开发的各种信 息，掌握中央实施西部大开发的各种政策，了解区外实施大开发的成功经验和有效方法， 及时提供给领导和相关部门，为领导决策提供了依据和可供参考的方法和经验。三是利用 国际互联网，积极为我区企业在网上招商引资服务。先后通过网络为商洛宾馆在《陕西信 息网》上作了招商公告，为商洛五家较大工业企业技改项目在网上作了招商引资简介，发 挥了现代信息网络服务西部大开发的作用。
　　（四）努力提高信息质量，开发政务信息的深层次价值。在搜集上报西部大开发信息 的过程中，我们始终将信息的质量放在首要位置，努力为领导提供高效率、高质量的信息 服务。在信息处理的各个环节上，实行分工负责，严把质量关。做到采集信息准确、真实 、可靠；编写信息主题鲜明，内容翔实，文字精练，标题醒目；签发信息把握原则，认真 审阅；登记、打印、发送信息及时无误；校对、复核信息认真仔细，避免差错。在信息的 传递上，尽量减少信息的处理环节，提高信息的传递速度，充分发挥信息灵活快速的特点 。在开发政务信息的深层次价值上，主要抓了四个方面的工作：一是重视抓好预测工作。 注重从倾向性、苗头性的问题中，推断、预测事物的发展变化趋势，主动为领导决策和工 作的部署做好超前服务。二是坚持实事求是原则。有喜报喜，有忧报忧，做到内容客观真 实，表述严密准确，以实现信息的目的。三是搞好信息综合加工。对上报的信息力求从宏 观上反映新情况，从本质上揭示新问题，对原始材料进行必要的综合分析，整理加工，去 粗取精，形成具有全局性、普遍性和指导性的信息。 　二、强化督查职能，促进西部大开发各项决策的落实 　实施西部大开发，重在真抓实干，贵在狠抓落实。因此，政府办公室要充分发挥协调 指挥和督查督办的职能，突出重点，改进方法，主动参与，提高督办效率，健全督办网络 ，确保西部大开发各项重大决策和重要工作部署的贯彻落实，以促进西部大开发的顺利进 行。
　　（一）强化督查督办意识，确保在实施西部大开发中政府重大决策的落实。一是加强 学习。学习党和国家的路线、方针和政策，了解西部大开发的重要意义和内容，紧紧抓住 政府的重大决策和工作部署，有针对性的开展督办工作，把握督办工作方向。二是深入钻 研督办业务，探索督办工作规律，推动督办工作有效开展。三是找准位置，从领导参谋助 手的地位出发，积极主动地开展工作。四是有计划、有步骤地搞好目标任务的分解量化和 立项督办，将任务分解到县（市）和部门，落实具体责任人，并限期督促落实。对行署重 大工作部署，紧抓不放，加强对督办事项的审核，加大督办力度，坚决杜绝部门和单位敷 衍应付、推诿扯皮现象发生，促进西部大开发各项决策的顺利实施。对领导批示和交办事 项的督办，及时落实办理单位和人员，明确时限和任务要求，确保及时落实到位。 （二）改进督查督办方式，切实提高督办效果。在督办工作中，我们实行了三个转变： 一是由被动督办向主动督办方式转变。督办工作是在决策后进行的，其本身具有被动性的 一面。但在工作中，我们注意努力在被动中求得主动，彻底改变过去单一坐、等、要的工 作方式，从督办前、督办中、督办后三个环节入手，主动设计督办方案，主动搞好督办活 动，主动反馈督办情况，为领导决策服务。二是由单纯静态督办向动静结合的方式转变。 督办的对象有时是某一阶段的工作，有时是某一长期性的工作。对于阶段性的工作可因事 定项，专事专办，增强督办的时效性；而对于长期性、大跨度的工作，根据各阶段的任务 ，实行动态跟踪督办，以确保各项重大决策的落实。三是由单一督办方式向多种督办方式 相结合转变。在督办力量上，克服单一靠政府和专职督办人员进行督办的做法，做到政府 、部门和专职、兼职一起上，协同作战，推进决策落实；在督办方法上，克服单一转办转 报的做法，做到深入基层核查、督办、调研等多种方法并用；在反馈情况时，克服单一反 馈给领导和只报喜的现象，使领导全面了解工作的落实情况，以提高督办工作的实际效果。 　（三）健全督查督办网络，完善督查督办制度。我们在实施西部大开发的督办过程中， 注重加强督办网络建设，充分发挥督办网络的整体功能，保证全方位督办的高效有序进行 。一是建立纵向连通省、地、县（市）、乡镇，横向沟通各职能部门的高效快捷督办网络 。同时加强网络的现代化建设，要求有条件的要尽快配备微机、传真机等现代化办公设备 ，以提高督办网络的速度和效率。二是完善网络制度建设，加强对基层督办机构的考核， 总结经验，表彰先进，鞭策后进。同时发挥现有督查督办机构的作用，落实责任，形成一 级抓一级，一级对一级负责的良好局面。三是选配一支思想政治素质好、理论政策水平高 、业务能力强、作风扎实、敢于动真、敢于碰硬的督办队伍，以最大限度的发挥督查督办 网络的作用。
　　三、深入开展调查研究工作，为西部大开发出谋划策
　　为了认真贯彻落实中央关于实施西部大开发的战略决策，以新的思想、新的思路、新 的机制，加快商洛经济发展，我们在全区开展了“西部大开发，商洛怎么办”、“实施西 部大开发，促进商洛大发展”的专题调研活动，重点解决西部大开发三个方面的问题：一 是认识西部大开发的重大战略意义，陕西特别是商洛在实施西部大开发中所处的地位和作 用，在西部大开发中有哪些优势和劣势；二是在实施西部大开发中我们在思想、政策、法 制、环境、服务、观念上以及思维方式和工作方法上存在哪些突出问题；三是在西部大开 发中，我区在产业政策、投资政策、财政政策、人才培养等方面应采取哪些政策措施。在 调研过程中，我们及时下发了文件，对调研活动进行周密安排，明确了调研的重点，并有 针对性地提出了一些具体调研题目。同时，要求各有关部门和县（市）政府办公室积极参 与，特别是政府办工作人员更要积极参与调研工作，每人要撰写一至二篇调研文章。为了 确保调研活动的顺利开展，主要抓了三项工作：一是针对西部大开发和领导关心的热点问 题开展调研。比如：针对我区公路交通建设的现状和问题，提出了建设的重点及对策，就 如何加强项目前期准备，做好西部大开发的项目准备提出了对策和措施。二是针对西部大 开发中的难点开展调研工作。商洛是贫困山区，经济基础差，底子薄，这为实施西部大开 发带来了一定的困难和问题。为此，我们在调研工作中，首先抓住实施西部大开发过程中 的难点问题，成立专题调研组，就生态建设与贫困地区经济发展的关系，工业、农业经济 结构调整等方面的问题进行了深入调研，并结合商洛实际，提出了切实可行的解决办法， 形成了《发展壮大我区工业和城市经济的几个问题》等一批调研文章。三是利用办公室自 办刊物，及时反映其他单位和个人的调研成果。西部大开发是一项长期、艰巨的系统工程 ，需要行署各工作部门的共同参与。因此，我们特别注重调动部门、单位和基层的主动性 、自觉性和积极性，利用行署办自办刊物，连续刊发部门、单位和基层形成的西部大开发 调研报告，在全区形成了西部大开发大讨论的良好氛围，其中的一些调研报告从商洛实际 出发，具有较强的针对性和操作性。如《对西部大开发中的实现商洛经济腾飞的思考》、 《做好五个准备，迎接西部大开发》以及人行商洛支行撰写的《迎接西部大开发，全力支 持商洛经济发展》等文章，为地委、行署正确决策和科学制订西部大开发规划起到了重要 的作用。　(作者单位：商洛地区行政公署办公室）　★