许恢佩
　　紫阳的扶贫工作始于1986年。14年来，历届县委、县政府始终以扶贫工作总揽农村工 作全局，从县情实际出发，坚持开发式扶贫方针，在项目开发、科技开发、智力开发上做 文章，切实抓好世行扶贫、迁移式扶贫和小额信贷扶贫到户三项扶贫开发实体工程，充分 调动、发挥各级帮扶单位的力量，扶贫工作取得了可喜的成绩。贫困人口由1986年的25万 减少到1999年的23万。国民生产总值(按不变价计算)由1986年的7427万元增长到1999年 的462亿元，人均纯收入由1986年的1225元增长到1999年的1078元，人均粮食由1986 年的234公斤增长到1999年的390公斤。特别是近几年，我们立足于县域经济发展总体战略 目标，坚持在经济结构和产业结构的调整优化上，从增强农民自我发展能力上解决温饱以 及实现温饱后的发展问题。全县农村的生产、生活条件得到了极大改善，自我发展能力大 大增强，昔日封闭落后的穷山沟开始焕发出蓬勃生机与活力。
　　温饱的基本解决并不意味着扶贫的终结，贫困县越温达线之后扶贫工作的方向、任务 、途径、目标是什么?农村持续发展的新起点又在哪里?怎么进一步发展?这是摆在各级党 委、政府面前的一个大课题。就紫阳农村而言，一些乡村虽然基本实现温饱，但由于农业 基础设施功能不配套，抗御自然灾害的能力弱，遇灾即会返贫；多种经营的主导产业没有 形成，稳定增收的渠道很窄；广大农民的生活环境差，既不利于健康，又有碍人的素质提 高；现有低水平的消费，容易滋长小富则安、得过且过的惰性。加之陈规陋习、封建迷信 的影响，将会使农村出现经济速度发展缓慢甚至停滞。 　针对这些问题，围绕进一步探索农村基本实现温饱后向何处去的基本路子，在深入调 查研究的基础上，县委、县政府于去年做出了“全县动员，总体规划，重点突破，梯次推 进，富裕村达小康，温饱村上台阶，贫困村越温饱，创建综合扶贫示范村”的决策，并开 始在全县29个乡镇逐步推开，条件成熟的，就一村一村地抓，条件不完全成熟的，抓一个 组或几户做示范，起引路导向作用。 　指导思想是：以“一退二兴四改三建”为内容，以农民增收、生产生活条件改善为重 点，以基础组织建设和民主政治建设为保障，以提高农民物质和文化生活水平为目标，建 设具有紫阳特色的综合扶贫示范村，并充分发挥综合扶贫示范村的典型示范和辐射带动作 用，点面结合，整体推进全县农村经济建设和社会事业的进步。做到物质文明、精神文明 一起抓，力争3至5年建设一批集“环境优美工程”、“公共生态工程”、“节水滴灌工程 ”、“高值、优质农业产业化工程”为一体的新世纪农村综合开发示范村。 　总体设想是：利用5至10年的时间，使全县80%以上的村达到综合扶贫示范村的标准。
　　具体目标是：产业兴、百姓富、环境美、科技热、人气旺、服务全。 　主要内容是：以治山、治水为重点的水利农田等基础设施建设；以塘窑园机配套，种 养加运结合的庭园经济建设；以科技示范大户为重点的专业大户建设；以四改(改路、改 厨、改厕、改圈)、三建(建家、建园、建窖)为主要内容的生产生活条件建设；基层组织 和基层民主政治建设；包括科技文化、计划生育、教育、卫生、社会治安、殡葬改革为主 要内容的精神文明建设等六大建设。 　具体步骤是：第一步，两年内以“一退二兴四改三建”为主要内容，初步改善生产生 活基础设施，增加农民收入，实行公推公选，建立健全村民组长、院落院长、红白喜事理 事长、治安联防队长、环境卫生队长、计划生育中心户长、民事纠纷调解组长等八长服务 体系和社区服务体系。第二步，以科技为先导，建成综合扶贫开发示范园。在投入上，坚 持自力更生、自筹资金为主，扶贫贷款为辅，国家无偿资金以奖代补，户户换工互助的原 则。 　今年以来，全县综合扶贫示范村的建设已在部分乡镇起步，并取得了一定的成效。特 别是蒿坪镇蒿坪村变化很大，综合效应明显，起到了典型示范作用。 　到6月10日，蒿坪村退耕120亩，发展标准林果园200亩，荒山绿化用材林500亩，公路 院落美化林100亩。改造茶园280亩，建苗圃基地100亩。修塘3口，蓄水12万立方米，建 窖46口；新修水平梯地80亩；南干渠导水工程3200米已竣工，700米堰渠工程已完成。基 本形成了库渠塘堰窖水利网络。改圈200间，改厕150间，新建房屋48户，改建房屋132户 ，全村修筑通村公路42公里，硬化通村主干公路500米，改沙石路2340米，铺设水泥路 1000米。户通路率95%，水泥路面直通村中心，沙石路连通了大部分农户。安装有线电视 160户，安装电话150部。全村面貌焕然一新。村干部说：“道路宽了，房子白了，窗子亮 了，园子绿了，厨房好用了，厕所干净了，媳妇好找了，亲戚愿来了，村民心情好了，发 展劲头更足了”。 　通过综合扶贫示范村建设的探索与实践，我们体会到，在贫困县基本解决温饱以后， 要推进农村经济与社会的持续发展，建设社会主义新农村，必须把握以下几点。 　1明确目标和重点，大胆进行探索。建设社会主义新农村是21世纪农村工作重要内 容和落脚点。抓综合扶贫示范村建设，就抓住了农村工作的“牛鼻子”。也只有紧紧抓住 这个“牛鼻子”，才能把握农村基本实现温饱后的发展方向和组织、领导农村社会发展的 主动权。当前农村出现的社会现象，是因为我国农村目前正处在由农业社会向工业社会转 变，由乡村社会向城镇社会转变，由封闭性社会向开放性社会转变这样一个特殊的历史阶 段。因此，要适应农村由温饱到小康的这一历史性跨越，尽快把农村工作的重心转移到奔 小康这个总目标上来。
　　2综合扶贫示范村建设必须坚持农民自愿，适度引导的原则。自农村实行家庭承包 责任制以后，经过20年的艰苦努力，大部分农民已基本解决温饱问题，如何缩小相对贫困 ，有效地解决饱而不富，富而不稳的问题，已经成为农村工作一项长期而又艰巨的任务。 特别是在经济基础薄弱，生产生活条件还比较差的紫阳，在农民实现了梦寐以求的温饱之 后，如何走向富裕，是我县农村工作面临的新课题。一些乡村，多数农户家里有余粮，银 行有存款，但近两年现金收入增幅减缓，生产经营投入减少，劳力资源严重过剩，消费结 构不合理。综合扶贫示范村建设可以引导广大农民把闲置劳力用起来，把一些储蓄拿出来 ，自己的家园自己建，自己的条件自己改善，这是综合扶贫示范村建设的前提和基础。 　3综合扶贫示范村建设必须狠抓乡村班子建设。要把竞争机制引入乡村班子建设， 建立“凭实绩用干部，靠实绩定待遇”的干部激励机制，对政绩突出者实行重奖重用，对 缺乏责任感，缺乏工作能力，不能带领群众前进的，要坚决撤换下来。 　4综合扶贫示范村建设必须以优化产业结构为核心搞好统筹规划。我县各乡镇发展 的实践证明，一个地方穷，就穷在产业结构不合理上；一个地方的富，也富在产业结构的 优化上。因此，要把调整产业结构作为综合扶贫示范村建设的重中之重来抓。在此基础上 ，抓好三个方面的规划：一是科学分析综合扶贫示范村建设的有利条件和制约因素，制定 建设总体规划，并把发展目标逐年逐层分解到乡镇、村及农户，使乡村干部和村民心中都 有一幅建设蓝图。二是本着“起点要高、全面规划，分段实施，量力而行”的原则，制定 “长远不落后，眼前要领先”的镇村建设规划。用规划引导村民把钱花到刀刃上，把钱用 在生产经营和改善基本生产生活条件上。三是要从优化经济结构，合理配置资源，搞好产 业的区域布局出发，制定好产业发展规划。 　5综合扶贫示范村建设必须探索适应市场经济的组织管理形式。在土地相对稳定的 前提下，完善和深化经营方式和农村社区管理组织形式，必须坚持以市场为导向，以各种 扶贫组织为依托，以院落为载体，以户联合经营，形成新的经济联合体。除了切实搞好村 务公开以外，还要建立相关的规章制度，形成村民相互监督、自我约束的管理机制。并着 眼于推进农村集镇化，狠抓居住环境，各项文化、福利、公益设施等“硬件”建设；另一 方面，通过举办各类科技文化培训班，开展十星级文明户、治安模范户活动，制定村规民 约等形式，把思想文化素质建设和法制建设贯穿始终，塑造新型农民。 　6综合扶贫示范村建设必须组织社会“大合唱”。综合扶贫示范村建设是一项既涉 及经济基础，又涉及上层建筑的综合工程，仅靠农民和农村工作部门，很难保证这项工程 的正常进行，这就需要把各方面力量凝聚起来，搞好“大合唱”。围绕综合扶贫示范村建 设实现职能转变，把各项任务分解具体，开展蹲点包项、对口服务，各司其职，各负其责 ，各记其功。形成主要领导亲自抓，农村工作部门唱主角，经济技术部门大力支持，群团 组织齐参与，公检法司保驾的综合扶贫示范村建设“大合唱”格局。　 (作者系中共紫阳县委书记)★