陕政办发［2000］59号　2000年7月10日 　各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构: 根据省政府领导同志的意见，现将省计生委《关于2000年上半年人口与计划生育工作调查 情况的报告》转发给你们。 调查报告比较客观地反映了当前我省人口与计划生育工作的状况，提出了一些亟待解决的 问题。希望各级政府予以高度重视，结合本地实际认真总结检查，针对工作中的薄弱环节， 采取切实有效的整改措施，进一步加强人口与计划生育工作。 陕西省计划生育委员会关于2000年上半年人口与计划生育工作调查情况的报告
　　为了正确把握人口形势，掌握2000年上半年人口与计划生育工作情况，为评估上半年工 作和部署下半年工作提供依据，省计生委组织100名调查人员，组成10个调查组，由处级干 部带队，采取不打招呼，住甲地查乙地，直接入户的办法，于4月16日至4月28日，对10个 地市75个县的100个村进行了调查，共调查16.3万人。从调查结果看，我省上半年人口与计 划生育工作有新的进展，发展势头很好。人口总量得到有效控制；计划生育工作质量继续 提高；基层基础工作进一步加强；创建综合服务县的工作在各地普遍展开。现将有关情况 报告如下: 　一、调查数据反映出的主要特征
　　1、出生率继续下降，人口总量得到有效控制。据调查，上半年全省出生率4.83‰(统 计报表为4.32‰)，自增率1.13‰。以此推算，全省上半年出生17.48万人，自然增加4.09 万人。与去年同期比较，出生率下降了0.53个千分点(去年上半年调查出生率为5.36‰)， 自增率下降了1.03个千分点(去年上半年调查自增率为2.16‰)。比去年同期少生了1.82万 人。 按照上半年出生率推算，全年出生率为11‰左右，有把握完成全年人口计划。 2、计划生育率提高，多胎生育下降。在调查出生的789人中，其中计划内758人，计划 外31人(“外二”15人，多孩4人)，计划生育率96.1%，同口径比较，比去年同期的92.3% 提高了3.8个百分点。在调查的100个村中，无计划外生育的有72个村，占调查村数的72% ，计划生育率在90%以上的有85个村，占85%。 多孩出生得到有效控制。在调查的100个村中，97个村无多孩，占97%；在调查的789人 中，多孩只有4人，多孩率为0.51%，比去年同期的0.58%有所下降。 本次调查出生的789人中，持《准出证》生育的有663个，持证生育率为84%，比去年10 月国家计生委调查55.1%的持证率高出28.9个百分点。 3、出生统计误差率明显下降。100村调查出生789人，报表上报746人，相差43人，出生 统计误差率为5.45%，比国家计生委去年10月调查的17.1%低11.65个百分点。100个村中， 有66个村无误差。 4、基层基础工作逐步加强。调查发现，基层工作薄弱的状况有所改观。计划生育宣传 有一定声势，规范、醒目的计划生育宣传标语随处可见；服务意识在基层干部思想中逐 步增强；计划生育政策在农村基本得到落实；基层建立了各项管理制度，包括定期的 “三查”制度和计划生育村务公开制度；乡村两级的育龄妇女信息卡较好地发挥了作用 ，人口计划的下达程序比较规范；各村都有计划生育专干，报酬基本落实。 　二、调查数据反映出的主要问题 　1、少数地方计划外生育依然存在，计划生育工作发展不平衡。从10个地市被调查的 村汇总情况来看，各地市的计划生育率基本都达到了要求，但被调查的100个村中，仍有 28个村出现了计划外生育。在被调查的渭南市10个村中出生了2个多孩，宝鸡市和商洛地 区10个村各查出1个多孩。中央在80年代就提出无论哪一种情况都不能生多孩，但目前多 孩仍没有完全杜绝。 2、瞒报、漏报出生的问题没有从根本上解决。瞒报、漏报出生的问题虽然有所好转， 但仍然没有彻底解决。全省调查出生789人，报表出生746人，少报43人，漏报率为5.45% 。调查计划外二孩出生15人，上报7人，漏报率为53.3%；调查多孩4人，而报表只有1个 多孩。10个地市漏报率在5%以上的有5个地市。延安市10个村调查出生41人，上报37人， 漏报4人，漏报率为9.76%。 3、节育措施落实及时率低，“三查”工作不到位。这次调查的100个村中，生育后3个 月内应落实节育措施的有433人，而及时落实节育措施的只有248人，及时率为58.7%，比 去年同期的67.2%低8.5个百分点。最低的商洛地区及时率为46.9%，西安市和延安市分别 为48.4%、52.4%。被调查的100个村中，有14个村上半年生育的40名妇女无一例及时落实 节育措施。 调查中发现，计划外生育的妇女，绝大多数都是因为没有及时落实节育措施，而导致 盲怀超生。被调查的100个村中，重点“三查”对象(即39周岁以下上环的，使用药具的 未落实节育措施的)7976人，实查7042人，“三查”率为88.04%，有934名妇女应该“三 查”而没有“三查”，这些人随时都有盲目怀孕和计划外生育的可能性。 在“三查”的7042人中，查病的有1006人，占14.3%；查出有病的330人，占查病人数 的32.8%；查出有病而得到治疗的有197人，占有病人数的60%。“三查”中的查病工作是 保护妇女身心健康的一项重要工作，而调查的查病率只占到14.3%，有一半地市查病人数 在70例以下，个别地市没有开展查病工作。 4、人口与计划生育基础知识普及率低。从婚育新风、生育政策、奖罚规定、生殖健康 知识等方面，采取问卷的方法，对100个村的1000多名妇女进行了调查。调查人员普遍反 映，育龄群众对计划生育政策和有关避孕节育、生殖保健知识知之甚少。虽然多数村都 建立了人口学校，但村级的人口学校绝大多数形同虚设，没有真正发挥作用。 5、流动人口管理依然薄弱。调查显示，100个村中有流动人口3152人，其中持有婚育 证明的1387人，持证率为44%。持证率低于30%的有4个地市；西安市26.9%，延安市 26.2%，商洛地区22.2%，榆林市13%。有不少地方没有建立流动人口管理制度和流入、流 出人员档案，状况底子不清，情况不明，对流动人口的管理表现出畏难情绪。 存在上述问题的原因，主要有: 一是全省在基本实现“三为主”后，普遍产生了松一口气的思想，一些地方的工作明 显有所放松。调查中发现，一些地方对计划生育工作的长期性和巩固低生育水平的艰巨 性缺乏足够认识，对巩固、提高、发展“三为主”成果，创建综合服务县仍停留在开会 布置和一般号召上，缺乏扎实有效的措施。有一些领导同志满足于听汇报，往往轻信报 表，过高估计工作成绩，总认为计划生育工作搞得差不多了，盲目乐观，满足现状，自 觉不自觉地减弱了工作力度。特别是对一些后进村，缺乏具体帮助，分类指导没有落实 到村一级。 二是基层干部缺乏抓计划生育工作的积极性和主动性。据调查，个别乡、村计划生育 工作仍然依靠行政命令，靠乡上派人搞突击，工作方法简单，法制观念淡漠，优质服务 意识差。还有一些村、组干部认为计划生育工作难度大，怕得罪人，怕某些人报复，不 敢大胆抓计划生育工作，加上一些地方的报酬得不到真正落实，也影响了村、组干部抓 计划生育工作的积极性。 三是基层工作薄弱，基础不稳。调查中发现，基层工作不落实带有普遍性。从形式上 看，乡、村都建立了计生行政、服务、协会组织，并建立了制度，落实了责任，但有不 少地方没有真正发挥作用。在被调查的100个村中，存在计划外生育问题的28个村，占 28%。不少乡、村的计生组织基本流于形式，乡计生专干不专，管理工作薄弱，优质服 务跟不上，业务知识缺乏，对村、组指导不力。有的村没有开展经常性的工作，对统计 表、册概念不清，平时工作无人过问。在农村，村、组干部不会干、不愿干计划生育工 作的问题仍相当突出。 通过调查分析，又一次给我们敲响了人口警钟，使我们看到，我省人口形势仍然严峻 ，还存在许多薄弱环节。任何政策上的偏差、工作上的失误以及外部环境的不利影响， 都可能导致生育率回升。对此，各级政府和计生部门必须有清醒认识，切不可掉以轻心 。★