陈　强
　　专利制度作为市场经济的产物，在西方国家已有上百年的历史。在我国专利制度才建立 了15年，15年来的实践充分表明：专利制度在改革开放和现代化建设中发挥了不可替代的积 极作用。今天，国际科技经济一体化加速发展，专利制度更加显示出了旺盛的生命力。加强 专利制度管理和知识产权保护，是科技进步和经济发展的内在需要，是知识经济和西部大开 发的迫切要求，是我国加入WTO后的必然选择，同时也是发挥我省科技优势，保障我省企业 参与国际竞争的必由之路。今年4月江泽民总书记在参观中国专利15年成就展时指出：“要 大力支持专利工作，充分发挥专利制度的作用，扶持有自主知识产权和市场前景的高新技术 产品成长，促进我国经济的长远发展。”
　　自1986年4月1日专利法实施以来，我省的专利工作在省委、省政府的正确领导下，取得 了长足的发展。截至1999年底，全省专利申请总量达20839件，授权总量达12057件，成为推 动我省科技经济发展的宝贵资源。随着大批专利技术走向市场，专利在经济建设中发挥着越 来越重要的作用。据对1279件已实施或转让的专利项目统计，累计新增产值37727亿元， 新增利税4604亿元，创汇397亿美元，专利已成为推动我省科技进步和经济发展的重要 因素。 　据统计分析，在三种专利中，我省发明专利占总量的219%，超出全国平均水平(14%)。 从专利申请的构成情况看，我省大专院校、科研院所分别占总量的46%和6%，均高出全国 平均水平(14%，32%)，这充分说明我省科技实力雄厚、科研力量较强、专利申请质量较 高。但从总体上看，我省每年专利申请的总量和我们科技大省实力极不相称。主要表现：一 是数量较少。目前，我省年专利申请量大约1500件左右，在全国排18位左右，是广东省年申 请量的1／10，是IBM公司年申请量的1／2。二是分布不合理，我省的专利申请大多集中在西 安市，约占全省的55%，其他地市专利申请数量较少，专利空白县所占比例不小。三是作为 技术创新主体的企业，本应是专利申请和拥有量的主力军，年专利申请量仅为250余件，只 占全省总量的155%，远低于全国301%的平均水平。特别是一些大中型企业至今没有建立 专利工作管理制度，没有一件专利，这说明我省企业专利工作是一个非常薄弱的环节，亟待 加强。四是专利实施转化率较低。全省专利实施率不到10%，远低于发达地区30%的实施转化 水平，而且产业化规模较小，具有自主知识产权的产品和技术数量更少，致使专利对科技创 新、经济发展的巨大促进和激励作用远未发挥。五是人们的专利保护意识还不强，全社会的 专利保护氛围和法制环境尚未形成。据调查，西安市流通领域冒充专利行为(不含侵权)达10 %以上，一些企业因为没有认识到要利用专利来保护自己的技术成果，致使花开我家，果落 他家的事例不胜枚举，这说明我们的企业家没有做到利用专利来保护自己、来运营企业。
　　在2000年，我省的专利和知识产权工作要紧紧抓住全省科技、经济发展的脉搏，以服务 于西部大开发，推动全省经济快速增长为主要目标，积极探索和建立促进高新技术产业化的 知识产权管理和运行机制，为技术创新提供良好的服务。 (一)以实施西部大开发战略为主线，树立专利工作大服务、大管理的思想，把专利工作切 实纳入技术创新体系和经济工作的全过程，为全省科技经济工作服务。知识产权制度可以有 效地保护知识产权所有人的合法权益，使技术创新活动走向良性循环。加强专利和知识产权 保护可以大大激发全民族的创新意识和提高创新能力，推动高新技术的产业化进程，为技术 市场营造公平、有序的竞争秩序。国家创新《决定》以单独条款专门对“加强知识产权管理 和保护”提出明确要求，做出总体部署；省委、省政府《关于深化科技体制改革，加快科技 产业化的决定》也提出要加强专利和知识产权保护工作，我们将建议省政府出台《加强专利 工作，促进技术创新，加快科技产业化的意见》。 　(二)加大知识产权执法力度，出台《陕西省专利保护条例》，为技术创新和西部大开发 创造良好的知识产权保护环境，吸引外商到我省投资兴业。随着我国加入WTO脚步的临近， 陕西正在大步走向世界，良好的知识产权保护环境已成为我省投资环境的一个重要方面。在 国际经济大循环中，更要加倍重视运用专利和知识产权来保护我省的技术创新成果和优势企 业。目前，我国的专利申请已突破100万件大关，为保护这些最活跃、最具有生命力的发明 创造，国家正在采取一切有效措施，强化专利及知识产权保护的执法力度，不少省市也相继 颁布实施了地方的《专利保护条例》，大大加强了专利管理机关的行政执法手段。我省某地 1986年开发的一个专利项目，1987年以2万元转让山东一个仅有几十个人、产值20余万元的 小厂，该厂以这个项目起家，现已发展到产值几千万，拥有几个分公司的大企业，诸如此类 忽视专利技术的事例在我省还有很多。为此，要尽快出台我省《专利保护条例》，建立专利 保护网络，加大专利执法和处罚的力度，严厉制裁各种侵权行为，形成很好地保护我省的创 新成果和优势产业的知识产权保护机制，促进我省企业在西部大开发和技术创新中快速健康 发展。
　　(三)大力提高企事业单位运用专利和知识产权保护自身的能力和水平。当前知识产权已 成为WTO管辖范围中与货物贸易、服务并重的三方面内容之一，我国加入WTO后，将要全面履 行《与贸易有关的知识产权协议》规定的权利与义务，降低关税，开放国内市场等，短期内 无疑会对国内企业形成一定的冲击，这就要求企业在更大范围内、更大程度上参与国际竞争。 在这样的形势下，我们企业技术创新与进步必然更多地要依靠和运用知识产权来激励，来保 护。随着我国入世脚步的临近，专利工作能否取得新的突破，企事业单位掌握和运用知识产 权保护自身利益的能力和水平能否得到大幅度提升，直接关系到国民经济的整体素质和国际 竞争力，对国家主权和经济安全也将产生深远影响。企业是技术创新和知识产权保护的主体 ，要将专利战略贯穿于企业技术创新和生产经营全过程。我们将积极和省上有关部门配合， 开展企业专利试点工作，重点抓好大型企业、企业集团、高新技术企业的专利工作；利用多 种鼓励和引导政策，指导和帮助企业建立与完善专利管理保护制度，建立专利信息系统，把 专利的拥有量和促进专利技术的实施作为衡量企业技术创新能力和水平的重要指标；通过对 企业专利申请、专利权保护、专利信息利用、专利骨干培训以及专利权益的合理分配等各个 环节的帮助与服务，使企业构筑起知识产权的保护壁垒，确保我省企业在加入WTO后和西部大 开发中的优势地位。 　(四)实施专利技术产业化示范工程。江泽民总书记在最近一个重要讲话中特别强调： “要把经济命脉和某些关键高新技术的知识产权牢牢掌握在国家的手里。”专利不仅技术领 先，而且受法律保护。专利技术相对于科技成果覆盖范围更广，技术上更成熟，产业化程度 更高，大批专利技术需要进行大面积推广，一些专利项目在产业化之前也需要一个孵化和培 植的过程。目前，全国大多数省市已建立了专利实施基金，就连新疆、青海、内蒙等经济欠 发达地区也建立了专利实施专项资金。在我省建立积极有效的扶植政策和推广机制，重点扶 持一批符合产业政策、技术领先、市场前景好的专利技术，迅速实现产业化，尽快形成一批 拥有自主知识产权、具备国际竞争能力的高新技术企业。我们建议建立我省专利实施资金， 对专利技术实施给予积极有效的扶植政策，培育我省有自主知识产权的支柱产业和一大批市 县地方支柱产业，把科技优势转化为市场竞争优势。 (五)加快建设陕西专利信息工程，适应专利信息化、网络化的需求。美国将专利资源作为 国家安全的重要资源，日本把专利资源列为国家四大资源之一。研究表明：专利文献系统、 全面、完整地记载和迅速传播着全世界90%以上的技术信息。充分运用专利文献，能节约40% 的科研开发经费和60%的研究开发时间。目前全国专利申请量累计突破100万件大关，成为推 动经济发展的巨大信息资源。国家知识产权局建设中国专利信息工程，全国已有16个省市建 立起了专利信息中心。我省大专院校、科研院所众多，为加快专利信息的传播和运用，提高 技术创新的起点和水平，为我省经济实现跨越式发展提供可靠的支撑条件。我们将加大专利 信息工程的建设步伐，早日建成专利信息中心，为我省经济建设提供宝贵的信息资源，推进 以专利为基础的信息服务业的发展，使企业和科研院所能充分利用专利信息，制定和运用专 利战略，防止研究开发课题的低水平重复和有限科技资源的浪费，使之成为我省技术创新、 资源优化配置的重要机制和手段。 (六)加强知识产权保护的宣传、教育和培训。在2000年，要加大专利宣传工作力度，通过 对知识产权法律的宣传、专利文献服务、专利奖酬制度的落实和专利人才的培训等，努力拓 展专利和知识产权在西部大开发中的作用，唤起全社会的专利和知识产权意识，创造一种全 社会都注重运用知识产权保护的良好环境，调动起我省广大职工技术创新的积极性，使专利 和知识产权工作成为我省经济工作的一个重要的支撑力量。
　　(七)大力加强专利队伍建设和人才培训，建立健全专利管理体系，培养和造就一支政治 强、业务精、作风正的高层次的专利骨干队伍。培训一批有律师资格的专利代理人，加快培 养专利执法人员和专利资产评估、专利许可贸易方面的专门人才，培养一大批企业专利工作 者。 　当前，西部大开发的号角已经吹响，面对我国即将加入WTO的机遇和挑战，衷心地希望 各级领导和社会各方面对专利工作予以足够的关心和支持。从事专利事业的广大干部群众， 更要充分认识到这项工作的艰苦性和重要性，勇挑重担，扎实工作，积极开创专利事业的新 局面。（作者系原陕西省专利管理局局长）★