陕政发［2000］25号　2000年6月15日 　各设区市人民政府,各地区行政公署,省人民政府各工作部门、各直属机构:
　　为推动我省企业继续深化改革,全面加强管理,根据党的十五届四中全会和九届全国人大 三次会议精神,按照省委九届三次全会和全省经济工作会议的部署,省政府决定于2000年6月 至2001年6月在全省工交企业中开展“管理年”活动。现就有关问题通知如下: 　一、开展“管理年”活动的目的和意义 　改革开放20多年来,我省工交企业整体素质和管理水平有了较大提高。但面对西部大开 发和我国即将加入世贸组织的新形势,企业管理意识、管理手段、管理方法、管理范围与客 观要求不相适应的矛盾愈益突出地显现出来。为此,省政府决定在全省企业中开展“管理年 ”活动,引导企业把工作重点放到深化改革,转换机制,眼睛向内,全面加强管理上来,切实纠 正相当一部分企业存在的管理不严、监督不力的问题,以不断提高经济效益,增强企业竞争能 力。 开展“管理年”活动,是确保实现国有企业三年改革与脱困目标的需要。今年是实现国有 企业三年改革与脱困目标的最后一年。经过两年多来全省上下的共同努力,现已取得阶段性 成效。在改革方面,已有150余户国有大中型企业初步建立现代企业制度,兼并破产和债转股 工作稳步推进,分流富余人员和分离办社会职能取得进展,社会保障体系日趋完善;在脱困方 面,1999年有61户重点脱困企业扭亏脱困,今年1-4月全省规模以上工业和国有及国有控股企 业已整体扭亏,分别实现利润5.66亿元和1.36亿元。这些都为企业加强管理创造了良好条件 。当前企业改革与脱困的任务仍很繁重,特别是转换经营机制的工作十分艰巨,企业经济效益 的好转也仅仅是恢复性的。要巩固和发展企业改革的成果,进一步解决困扰企业的深层次矛 盾和问题,保持和发展当前企业生产经营的好形势,必须切实加强管理。 　开展“管理年”活动,是全面贯彻落实中央和省上支持企业改革发展各项政策并确保取 得成效的需要。近几年来,中央和省委、省政府为推动企业改革和发展,制定了一系列政策措 施,特别是兼并破产政策、债转股政策、国债技改贴息政策等。要把这些政策落到实处并取 得成效,关键在于加强管理。实践证明,如果没有严格、科学的管理,再好的政策,再优越的条 件,都难以发挥作用。目前企业改革和发展的大政方针已定,只有眼睛向内,苦练内功,转机建 制,狠抓管理,把已有政策措施用足用好,才是搞好企业最现实的途径。 开展“管理年”活动,是适应西部大开发和我国加入世贸组织新形势的需要。西部大开发 已经启动,我国将很快加入世贸组织,这既为企业提供了巨大的发展空间,又给企业提出了新 的更高的要求。随着关税税率的逐步降低和一些保护政策的解除,越来越多的国内外大型企 业集团进入西部,市场竞争愈加激烈。企业要在竞争中取胜,就要彻底改变管理粗放甚至管理 “滑坡”的倾向,按照市场要求,引入新的管理理念,采取新的管理方法,实现全方位的管理。 不仅要实施营销、开发、生产、财务、人力资源方面的专项管理,还要实施具有全面性和竞 争性的战略管理;不仅要应用信息技术、网络技术等现代管理手段,还要进行管理体制和管理 机制的创新。 　二、开展“管理年”活动的内容和目标 　开展“管理年”活动,是我省经济生活中的一件大事,所有企业都要积极参加。国有企业 特别是大中型企业是开展“管理年”活动的重点,要发挥表率和带头作用。加强企业管理,要 做的工作很多,从我省实际出发,开展“管理年”活动需重点抓好以下几个方面: (一)加强战略研究,搞好决策管理。长期以来,由于对此缺乏正确的认识和足够的重视,导致 有的企业昙花一现,由盛变衰;有的企业多年徘徊,原地踏步;有的企业盲目扩张,陷入困境。企 业经营战略是调整企业组织结构、实现资源优化配置、搞好产品开发和市场营销工作的基础。 要保证企业长期稳定发展,必须加强企业发展战略的研究,提高决策水平,避免决策失误。首先 ,要注重做好制定发展战略和保证科学决策的基础性工作,以国家产业政策为导向,通过分析和 比较本企业与竞争对手的优劣条件,合理确定自己的市场定位。其次,要认真制定企业发展战略 ,做到目标明确,重点突出,培养核心能力和防范风险的措施具体得力。再次,要建立健全企业投 融资科学决策机制,重大项目必须经过充分论证,实行集体决策。 (二)加强成本控制,搞好基础管理。降低成本,节约开支,是企业提高竞争力和经济效益的重 要途径。在我省企业这方面的潜力很大。要通过深入开展学邯钢、实行成本否决,学亚星、实 行比价采购活动,更新、夯实基础管理,推广、应用精细管理,堵塞“跑、冒、滴、漏”现象和 各种不正当的费用支出。除继续坚持定额管理、目标管理、费用包干等一系列行之有效的方法 外,还要适应新的形势,实行全面预算管理,将财务预算、会计核算、成本控制有机结合起来,对 企业进行整体计划和控制,由孤立单项的从企业内部降低费用支出转向通过市场化的方式和资 源共享的方式降低费用支出。 (三)加强财务核算,搞好资金管理。管好、用好资金,千方百计增强资金的流动性与收益性, 对保证企业生产经营正常有序进行至关重要。在具体工作中要注意把握四点:一是建立灵敏高 效、监控严格的财务核算系统,所有企业都要创造条件实行财务集中管理,杜绝资金分散、账外 循环和以各种名目设置“小金库”的现象,完善企业内部银行制度,努力提高资金的使用效率和 效益。二是严格执行会计制度,编好资产负债表、损益表和现金流量表,严禁少计少摊成本或乱 挤乱进成本,保证各种会计资料真实、完整、可靠。三是完善企业内部审计制度,提高内部审计 的独立性和权威性,强化其对资金运用的监督控制能力。特别是实行母子公司体制的大型企业 和企业集团,必须切实加强对全资或控股子公司重大资金运作的监控,必要时可以实行财务人员 下派一级的办法。四是下大力气催收应收货款,要在严格按合同组织生产、销售,坚持货款两清 ,防止发生新的拖欠的同时;全面清理已发生的拖欠,通过落实责任,实施奖惩等措施,把可能造 成的损失降到最低限度。 (四)实施名牌战略,搞好质量管理。企业要面向市场,坚持质量第一、用户至上的方针,瞄准 世界先进水平,积极采用国际标准,通过加大技改投入,推进技术创新,创出一批享有较高信誉的 名优产品。要大力开展对职工的质量意识教育,学习和借鉴国外先进的质量管理经验和方法,推 行“零缺陷”和可靠性管理,不断提高质量管理水平;要加强标准化和计量控制工作,严禁无标 准生产和不按标准生产,重视产品设计,提高技术装备水平,把好原材料和外协件入厂质量关,建 立健全各级质量责任制度;要全面提高职工素质,对一些关键和特殊岗位实行持证上岗制度,广 泛开展“岗位练兵”、“岗位达标”等技术培训活动,有针对性地对职工进行新技术、新设备 、新工艺、新材料以及质量管理知识的培训。 (五)转换经营机制,深化企业内部三项制度改革。企业改革的重点是转换经营机制,必须在改 革企业内部人事、劳动、分配三项制度上狠下功夫。改革企业内部人事制度,重点是对管理人 员实行竞聘上岗,做到能上能下。企业不再具有行政级别,管理人员不再具有“干部”、“工人 ”身份界限。所有岗位都要通过竞聘确定任期目标,对所有上岗人员都要通过考核确定奖惩。 同时要改革不能适应市场竞争需要的企业组织体系和管理流程,企业内部管理层次一般不得超 过三层,管理人员一般不得超过职工总数的10%。改革企业内部劳动用工制度,重点是全面落实 劳动合同制,通过科学测算工作岗位和岗位工作量,推行职工竞争上岗制度,有条件的企业可以 按照年度考核结果对在岗人员实行末位淘汰。富余人员较多的企业,要下大力气进行经济性裁 员,实行下岗分流,尽可能地少用或不用短期合同工。改革企业内部分配制度,重点是根据企业 效益和管理基础状况,采取灵活多样的分配形式,如岗位技能工资、效益工资、计件工资、结构 工资、记时工资、定额工资或给予股权、期权奖励等。要适当提高与企业效益和职工实际贡献 挂钩的活工资比例,做到奖勤罚懒,奖优罚劣。 通过开展“管理年”活动,力争实现的总体目标是:企业管理意识增强,向管理要效益的观念 在全体职工中得到确立;企业管理机制健全,与市场要求基本相适应,机构精干,人员到位,渠道 通畅;企业管理基础扎实,从生产到经营,从激励到约束,从技术到管理都有具体明确的标准,组 织、指挥、监督、决策等各环节有机融为一体,做到制度化、规范化;企业管理方法创新,适应 信息技术、网络技术的发展,逐步引入“虚拟企业”、网上经营等新的方式,加快与国际管理 惯例接轨的步伐。具体目标是:全面实现国有企业三年改革与脱困,在200户大中型企业中建立 起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度;全省规模以上工业和国有及国 有控股企业整体盈利,70户重点脱困企业扭亏脱困,国有企业亏损面降低到30%以下。 　三、开展“管理年”活动的方式方法和组织领导 　开展“管理年”活动,必须精心组织,认真实施。 (一)制定方案,分步推进。各企业都要从实际出发,把“管理年”活动作为一项重要工作,制 定切实可行的方案,包括时间进度安排、阶段工作重点、需要解决的突出问题、要达到的主要 目标及采取的工作措施。全省的“管理年”活动大体分为三个阶段。第一阶段从今年6月底开 始到7月底结束,主要是对广大职工宣传动员,提高认识,同时在调查掌握本企业管理现状的基 础上,找出薄弱环节,有针对性地制订开展“管理年”活动、加强企业管理的工作措施;第二阶 段从今年8月初开始到年底结束,主要是组织实施,紧密围绕开展“管理年”活动的重要内容, 层层分解指标,逐级落实任务,对存在的问题不回避、不掩盖,敢于碰硬,防止走过场;第三阶段 从明年初开始到6月底结束,主要是搞好总结,寻找差距,揭摆问题。在此基础上,制定进一步加 强和改善管理的措施,把企业管理工作不断推向深入。 (二)突出重点,注重效果。开展“管理年”活动必须从实际出发,针对不同企业采取不同的 对策。对基础差、问题多、亏损严重的企业,要下大力气进行整顿,包括对领导班子的整顿、 生产和销售秩序的整顿、劳动纪律和规章制度的整顿等,通过整顿切实改变部分企业“机制呆 板、产品落后、管理粗放、效益低下”的状况。对有产品、有市场、领导班子较好,但生产经 营不够正常、经济效益不够理想的企业,要突出抓好基础管理,建立健全规章制度,强化财务成 本核算,搞好市场营销和售后服务,切实转换经营机制。对管理基础好、领导班子强、生产经 营正常、经济效益好的企业,要努力实现管理创新,进一步确立市场意识、竞争意识、外向型 意识和以改革促管理的意识,利用企业内部网络,把各项管理职能和相应的管理方法、技术手 段贯穿起来,形成新型的管理运行机制。 (三)加强考核,明确奖惩。省政府对各地市和省政府各部门开展“管理年”活动的情况进行 考核,各地市和省政府各部门对所属企业开展“管理年”活动的情况进行考核,各企业也要对 所属子公司、分公司、车间、班组进行考核,形成一级抓一级、逐级抓落实的局面。衡量和检 验企业开展“管理年”活动效果的标准,主要看是否推进了企业经营机制的转换,企业能否面 向市场寻求发展;是否坚持了以效益为中心,推进了经济增长方式由粗放型向集约型转变;是否 促进了技术进步,推动了企业内部管理,实现了产品成本降低和质量改善;是否促进了企业整体 素质和市场竞争力的提高,企业活力和发展后劲有了明显增强。在加强考核的基础上,要大张 旗鼓地表彰先进,鞭策落后。“管理年”活动结束后,在总结工作的基础上,省政府将命名10户 “管理示范企业”、20户“管理先进企业”、30名管理先进厂长(经理),并给予奖励。同时对 开展“管理年”活动态度不积极、措施不得力、效果不明显的企业和企业领导人,给予通报批 评。 为保证全省“管理年”活动的顺利开展,省政府将成立“管理年”活动领导小组,由分管副 省长任组长,有关部门负责人任成员,在省经贸委设立办公室。各地市和省政府各有关部门也 要成立相应机构,并由主要领导同志挂帅,抽调专人组织实施。企业是开展“管理年”活动的 主体,更要集中力量,抓好落实。省内各新闻媒体要适时宣传报道这一活动的进展情况,及时发 现典型,总结经验,形成良好的舆论氛围,引导“管理年”活动深入开展。 世纪之交,企业经营管理面临严峻挑战。省政府号召全省企业迅速行动起来,紧紧依靠广大 干部职工,以饱满的热情、充足的干劲、切实的措施,积极投身到“管理年”活动中去,锲而不 舍,开拓进取,努力实现管理创新,使企业以崭新的面貌跨入二十一世纪。★