 中共渭南市委书记　马中平
　　
　　随着21世纪的到来，我国经济将进入一个新的历史阶段。在这承前启后、继往开来的关 键时期，渭南作为陕西省的一个农业大市，如何顺应西部大开发的历史潮流，在加速现代化 建设进程中逐步缩小与发达地区之间的差距，进而实现兴渭富民目标，是摆在全市各级政府 及广大干部群众面前的一个重大课题。要强化农业，但更要重视工业。市委第一次党代会确 定要走“工业兴市”之路，这是我市从现在起到下世纪初实现经济社会新跨越的战略选择。 　一、实施“工业兴市”战略是我市经济发展的客观要求　 　(一)实施“工业兴市”战略是现代社会发展所要求的。　工业化是现代化的前提和基础。 在人类社会的发展史上，工业的产生和发展是极具革命性的巨大变革，自它诞生就显示了对 经济和社会进步的巨大作用。近代工业革命以来，经济生活中的每一次深刻变化，几乎都与 工业的发展紧密联系在一起。可以说，工业的规模、水平和结构状况在很大程度上影响甚至 决定着整个国民经济，工业化是人类社会发展的必经阶段。世界上许多国家和地区的飞跃发 展正是依靠工业进步实现的。党的十五大报告中明确指出，我国“必须在社会主义条件下经 历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化”，实现“由农 业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代 化农业和现代服务业的工业化国家”。这已成为我国的重要战略目标。我们要加快现代化步 伐，实现经济振兴目标，必须立足我们目前还处在社会主义初级阶段这一客观实际，不失时 机地加速工业化进程，走工业兴市之路。 　(二)实施“工业兴市”战略是从渭南市情出发的惟一选择。 　渭南是传统的农业大区，地改市时间不长，是陕西省一座新兴的中等城市。全市约85%的 人口和70%的社会产值在农村，60%的劳动力从事农业生产。在陕西这样一个社会主义初级 阶段的欠发达省份，渭南经济发展相对滞后，但后发优势明显，发展潜力巨大。一是渭南 自然地理条件及资源优势明显，特别是农业、矿产资源丰富，开发和建设步伐加快，初具 现代化工业发展的基础和条件。二是渭南资源开发利用不够，加工转化水平低，尚未形成 明显的主导产业，蕴藏着巨大的发展潜力。我市工业起步晚、布点散、规模小。在现有的 44户大中型企业中，有28户分布在零星小镇，形不成规模。全市规模以上工业企业固定资 产中，中省企业占794%，地方工业仅占206%。1998年，我市一、二、三产业的构成比 例为30∶39∶31，全国三次产业的比例为19∶49∶32，全省为20∶42∶38。可见，我市的 第一产业比例明显偏高，二、三产业尤其是工业的比例明显偏低。这并不说明我市的农业 发展较快，而是说明我市的二、三产业特别是工业比较落后。所以，我们必须紧紧抓住工 业落后这一牵动经济发展全局的主要矛盾，集中力量主攻工业发展，以实现全市经济的良 性循环和有效增长。 　(三)实施“工业兴市”战略是全市人民的迫切愿望。　工业在我市国民经济中的地位 决定了实施“工业兴市”战略的必然性，我市的实际也说明我们与沿海发达地区的差距主 要反映在工业上。从当前市内情况看，财源匮乏、待业人员大量增加和居民收入低下等多 年积累的困难和问题，都与工业落后直接相关。正反两方面的经验教训，使全市人民越来 越深切地认识到“无工不富”的道理，在加快工业发展方面逐渐达成共识，成为实施“工 业兴市”战略的强大动力。总之，借鉴先进地区的成功经验，走“工业兴市”之路，既符 合渭南的市情特点，又体现了新时期经济社会发展的内在要求，是实现全市经济社会新跨 越的必然选择。 　二、实施“工业兴市”战略必须抓住优势行业和薄弱环节进行重点突破 　实现工业化是社会生产力发展的必然趋势。任何国家或地区走向繁荣富强和文明，都 要实现由农业主导型经济向工业主导型经济的转变。这并不是要放松和淡化农业，而是要 在强化农业的同时，加速发展工业，不断增强工业在整个国民经济中的主导作用，进而更 好地支撑和带动一、三产业的发展。立足我市实际，应重点抓好农副产品加工业和非公有 制经济的发展。 　(一)大力发展农副产品加工业，实现工农相互促进、城乡共同繁荣。　农业是渭南的 优势，这就决定了我市的工业必须与农业、农村、农民这“三农”问题紧密结合。农副产 品加工业是这两个方面的结合点。在实现工业化的过程中，如何进一步强化农业，始终是 需要我们认真思考的大问题。经过20年的改革与发展，我市已进入由传统农业向现代农业 转变的历史进程。粮食总产量年均增长24%，单产增长59%，农民人均纯收入增长 126%，实现了历史性的巨大变革。但同时也必须看到，由于自然、市场双重风险的影响 ，农民贫困、农业落后、农村闭塞的问题在一些地方还严重存在。尤其是农产品价格偏低 并且“卖难”，农民收入增长放慢。解决这些问题，再不能仅仅以满足农民自身生存需要 为目标，就生产论生产、就农业论农业，而要用市场农业的观点调整农业经济结构，用产 业化的思路建设现代农业，变农业大市为农业强市。 农业产业化是产业化或工业化了的农业，它可以实现市场与农户、企业与农业的有效结 合与利益共享，是现代农业发展的基本趋势。根据国外先进经验，发展农业产业化必须抓 住农业产业链的后道环节，大力发展食品工业，最大程度地延长农业产业链，提高农业附 加值。同时，它还可以使第一产业与二、三产业有机地融合起来，更加合理有效地配置资 源，从而形成新的经济增长点。农副产品加工业特别是食品工业，是农业产业化的重要载 体，也是我市地方工业的优势，必须大力发展。要注意抓龙头、创优势、成特色，主要围 绕粮、果、菜和畜禽等大宗农牧产品，注重发展有市场、适销对路的食品产业，选择已经 有一定实力的企业扩大规模，推进农副产品深加工、精加工和系列开发，延伸增值。农副 产品加工业的发展，不仅可以带动农业，而且还可以扩大工业，是我市实现农村工业化的 重要途径。 　(二)大力发展非公有制经济，努力提高其在全市工业经济中的比重。　发展非公有制 经济是我市实现工业化的基本途径，是合民心、顺民意的战略之举。近两年来，按照党的 十五大精神，我市放手发展非公有制经济，使私营企业和个体工商户实现的产值均保持了 30%以上的超高速增长。非公有制经济的快速发展，不仅繁荣了城乡市场，方便了人民生活 ，而且还增加了财政和居民收入，扩大了劳动就业，成为全市一个极具活力的新的经济增 长点。但从目前的经济结构来看，非公有制经济形成的资产还不到全部工业的7%，实现的 产值仅占全市工业总产值的244%，在全市国内生产总值中只占58%，均低于全国、全省 水平。与发达和较发达地区相比，我市非公有制经济明显表现为发展慢、数量少、规模小、 水平低。这是我市经济发展的薄弱环节，也是我市经济缺乏活力并且落后于其他发达和较 发达地区的根源所在。 　实现非公有制经济更大更快发展，是区域经济发展的内在要求，是实现“工业兴市” 战略的基本途径和措施，也是我市实现国民经济持续快速健康发展和跨世纪宏伟目标的重 要任务。非公有制经济有着明显的市场主体行为特征，机制活、决策快、效率高，在市场 竞争中具有强大的生命力。并且启动成本低，发展领域广。只要我们为其创造良好的发展 条件和经营环境，给予积极的扶持和引导，就一定会如雨后春笋般地迅速发展起来。所以 ，我们要继续在创造和优化经营环境上下大功夫。着力抓好放、扶、保、引，重点清理 “三乱”。以市场和产业政策为导向，注重分类指导、强化服务。以中小城市和小城镇为 依托，促进集中连片发展。坚持总量扩张和质量提高并举，促进非公有制经济在发展速度 、拓展领域、扩大规模、提高素质上取得突破，不断提高其在全市工业经济中的比重，逐 步实现由农业大市向工业大市的转变。 　三、实施“工业兴市”战略必须在结构调整和优化中构筑经济发展新优势 　工业结构是个老话题，但在建立社会主义市场经济体制、迎接“入世”的新形势下， 它又有特定的意义和崭新的内涵。从跨世纪发展目标出发，我们进行工业经济结构调整， 要以市场为导向，以企业为主体，以科技为核心，以改革为动力。通过采取积极的措施， 努力把规模“调大”，层次“调高”，产品“调优”，机制“调活”，不断使其适应市场 需求和资源供给的要求，切实增强企业的整体素质和竞争能力，大力提高工业经济运行的 质量和效益。 　(一)积极调整企业组织结构，努力扩大工业经济规模。 　一是要建立以大中型企业为骨干的现代企业组织结构。这既是产业组织结构自身发展的 客观要求，也是我市企业参与国际竞争的现实需要。应采取有效措施，促进黄工、华山化 肥、渭通、天斗、恒源、韩焦、石羊、绿奥、金坤等骨干企业迅速扩张，不断增强市场竞 争能力，充分发挥在全市经济中的带头作用。二是要加快企业间的联合与重组。由于重复 建设，区域内不少企业结构雷同，有的县与县、乡与乡之间的结构相似率高达90%以上。这 既浪费了有限的建设资源，也无法获得规模效益与国内外大企业相竞争。必须依靠改革， 加速小煤炭、小火电、小水泥、小造纸、小化工等企业间的兼并、联合与重组，进一步提 高产品的集中度。实施大公司、大集团战略，在全市尽快形成一批优势企业，着重解决一 些行业过散、过小、过乱和规模不经济的问题。着力发展规模经济，提高规模效益。三是 要促进企业间的专业化协作。依据产业组织结构理论，一个现代化高效率的企业组织结构 ，既要求有适度的集中，又要求有相当程度的专业化。以骨干企业为中心的配套企业的专 业化，是现代工业发展的一个重要特点。要制定切实可行的政策措施，促进企业间建立专 业化分工的合作体系，不断提高专业化水平。并要限制那些技术水平低又与大中型企业争 资源争原料的企业的发展。 　(二)大力调整产业结构，不断推进产业升级。 　一是要用高新技术改造和提高传统产业。产业和结构的升级，首要的是技术水平的升级 ，应注意提高引进技术的档次和水平，努力做到以“起点高”的优势来弥补“起步晚”的 劣势。现有工业，特别是能源、化工、机械、食品、有色、建材等优势产业，要坚持技术 进步的方向，促其尽快上规模、上档次。着眼于企业整体素质的提高，建立企业进步动力 机制和约束机制。搞好引进技术消化吸收和自主开发成果的推广应用，不断增强企业自我 创新和改造能力。坚持择优扶强，围绕国有企业改革和脱困目标，全力支持产品有市场、 有效益的重点企业的技术改造，努力提高技术装备水平。同时，要以推广节能降耗、综合 利用和提高生态效益为重点，加快淘汰一批落后工艺技术和生产设备，压缩低水平过剩的 生产能力。切实防止没有竞争力的数量扩张，避免低水平的重复建设，不断提高企业的市 场竞争能力。二是要大力发展高新技术产业。发展高新技术产业是我市产业结构升级的首 要任务，要很好地与改造传统产业结合起来。以渭南高新技术产业试验区为依托，千方百 计加快高新技术产业的发展。以生物技术、电子信息、自动化、装备工业、精细化工、新 能源、新材料、环境保护等领域为重点，建立并逐步形成高新技术产业群。要研究制定高 新技术产业发展规划、战略和政策措施，加强对高新技术产业发展的指导和协调。加快建 立高新技术产业发展风险投资机制，鼓励和支持建设高新技术项目中间试验基地。同时， 要充分发挥高新技术产业对其他产业的渗透和带动作用，推进整个产业的优化和升级。 　(三)着力调整产品结构，充分发挥名牌效应。 　当今世界是一个品牌竞争的时代，企业要保持长久不衰，必须创出自己的名牌。所以， 我们要全面实施名牌战略，重点抓好新产品的开发。瞄准潜在市场，积极开发适销对路产 品和先导产品，适时调整产品结构。注意改进产品质量和性能，降低生产消耗和成本。特 别要注意发展拳头产品，在稳定和提高渭通磨粉机、合阳电容器、合亚达胶带、富平联合 收割机、石羊饲料等名优产品质量的同时，着力培育一批高市场容量、高技术含量、高附 加值的优势产品，争创更多的省级乃至国家名牌，不断扩大市场占有率和提高新产品产值 率。以名牌产品为核心，进行产业渗透和扩张，充分发挥名牌效应。同时，要下决心淘汰 一批高污染、高能耗的产品，切实改变高投入、低产出、高消耗、低效益的状况。通过结 构的优化和升级，逐步建立起以支柱产业为基础、以高新技术和深加工为特征的工业体系。 　四、实施“工业兴市”战略必须进一步推进改革开放 　改革开放是解决发展问题的根本出路。经济学理论认为，经济体制的合理性在于它的 资源配置的有效性。传统的计划经济体制的最大缺陷正在于它的资源配置功能的弱化，从 根本上制约了社会生产力的发展。改革就是合理地配置资源，就是解放社会生产力。改革 开放20年来，特别是党的十四大、十五大会议召开以后，我市的改革开放迈出了可喜的步 伐，给经济生活注入新的活力，有力地促进了全市经济持续快速健康发展。但是，改革的 发展还不平衡，开放的任务仍很繁重。从现在起到下个世纪初是我市经济发展的重要时期 ，也是实施“工业兴市”战略的关键时期，我们必须坚定不移地推进改革开放，以改革促 发展，以开放进一步提高发展水平。 　(一)稳步推进国有企业改革，顺利实施搞活“脱困”目标。　国有企业改革是经济体 制改革的中心环节。近年来，在党的十五大精神指引下，我市坚决贯彻省委、省政府的两 个《决定》，使国有企业改革已进入整体推进、重点突破的新阶段，改革与发展取得重大 进展。截至目前，全市906%的国有企业已完成改制并按新机制运作，国有企业的活力得 到进一步增强。但由于思想观念、经营机制、技术创新、市场开拓和内部管理等方面的原 因，一部分国有企业改制步伐慢，一些改制企业运作不规范，严重影响到目前工业经济的 有效增长。我们必须集中精力攻克这个难点，进一步解放思想、坚定信心，着力在完善机 制和规范运作上下功夫。“抓大”要以市场为导向，按照经济规律办事，努力使国有大中 型企业变得大而强、大而优。坚持现代企业制度的改革方向，重点抓好黄工、华山化肥、 渭通、韩焦等股份企业的规范运作和股票上市工作，抓好渭纺、针织、市化、印染等企业 的脱困工作，确保全市骨干企业初步建立现代企业制度和脱困目标的顺利实现。“放小” 要从实际出发，以搞活为目的，努力使国有小企业变得小而特、小而精。继续深入贯彻省 委、省政府的两个《决定》，坚持“三改一加强”，很好地把“放小”与“扶小”、“搞 活”与“增效”结合起来。继续按照先易后难的原则，深入、细致、扎实、高效地做好每 一户企业的改制工作。对未改制的企业，要采取更加灵活的形式，因地制宜，因企施策， 克难攻坚，不断增强企业活力；对已改制的企业，重点帮、扶、促、带，促其优化结构， 强化管理，规范动作，努力提高市场竞争能力。同时，要继续搞好投融资体制、社会保险 、住房制度等各项配套改革和农村改革，积极推开政府机构改革，切实转变政府职能，为 国有企业的改革和各项社会事业的发展提供有力保障。 　(二)坚定不移地扩大开放，进一步拓展经济发展空间。　当今的世界是开放的世界。 在经济全球化、世界多极化趋势日益加速的大环境中，一个国家或一个地区的经济发展与 其说是民族的，不如说是世界的。因此，开放空间的扩大和开放内容的拓展，将是我们实 施“工业兴市”战略的一项重要措施。一是要主动适应国际经济环境的变化，努力提高对 外贸易和利用外资水平。充分发挥市、县外贸公司和有进出口自营权企业的出口创汇主力 军作用，坚持以质取胜，积极调整出口商品结构和经营策略，逐步实现由农副产品 、粗加 工产品为主向工业品的深加工、精加工产品为主转变。紧紧抓住当前东南亚经济开始复苏 的有利时机，大力组织优势产品出口，不断提高出口创汇水平。以渭南经济开发区为重点 ，继续积极有效地引进和利用外资。特别要争取吸引著名跨国公司的投资，不断提高利用 外资质量。重视改进招商方式，搞好招商项目的后续服务工作，以大项目的牵动和影响， 带动全市引资水平的提高。我们不仅要引进资金、技术和增加出口，而且还要积极参与世 界经济舞台的竞争与合作，鼓励有条件的企业跨国经营，更好地利用两个市场、两种资源 ，不断壮大经济实力。二是要下大气力优化环境。进一步扩大区域经济技术合作。开放的 竞争实质上是环境的竞争。优化环境也是个老问题，但我们并没有解决好。尤其是城市建 设落后，脏乱差的状况还没有得到根本改变。必须下决心继续抓好以水、电、信、路、城 等为主要内容的硬环境建设和以精神文明建设为主要内容的软环境建设，通过“软”、“ 硬”互补来达到整体环境的优化。制定更加优惠的政策，抓住一切可利用的时机，采取切 实有效措施，积极争取资金，力争使更多的项目在我市落户。并要注意做好成交项目的衔 接落实工作，进一步提高项目的合同履约率、资金到位率和投产开工率。以联合、兼并、 收购为基本手段，推动资本跨地区、跨部门、跨所有制的流动与重组。鼓励和促进各个企 业向外拓展，积极参与更大范围的竞争。搞好经济技术协作，努力扩大区域经济总量。总 之，通过稳步推进改革开放，不断为全市经济发展注入新的更大的活力，力争从现在起到 下世纪前10年初步实现“工业兴市”目标。★