杨　琦
　　西部大开发，缺少的是资金。据陕西省计委有关资料介绍，到2010年，陕西实施的200 个骨干建设项目，共需2700多亿元的投资，也就是陕西省年固定资产投资总值的5倍左右。 陕西独立筹集这笔资金显然不太可能，必须借助于外部资助，最直接的就是中央政府的拨 款。而目前乃至今后一段时期，由于国内外经济形势的变化和许多更为迫切的发展难题， 使财政政策的主要目标指向被迫调整，国家财政收支困难，中央财政用于支持中西部地区 的能力受到限制。在撊邤建设期间，中央向陕总投资仅175亿元，而最近20年中央政府 对陕西工业的投入也不足2700多亿元的三分之一，所以，依靠国家大规模投资启动西部大 开发显然面临诸多困难。一条有效的途径就是积极、充分、合理、有效地利用外资参与西 部大开发。西部大开发为我省扩大利用外资规模，提高利用外资水平提供了难得的机遇， 而要用好这一机遇，真正使我省利用外资上规模、上档次，实现大的飞跃，就必须进一步 解放思想，大胆创新，以更加开放的姿态，扎扎实实地做好工作，以大解放促大开发，以 大开发促大发展，使我省利用外资取得大的突破，使西部大开发的宏伟蓝图早日变成现实。 陕西利用外商直接投资必须实现六大突破： 一是实现外商投资领域的新突破。陕西是全国矿产资源大省之一，拥有特大型优质动力煤 田、世界级整装气田和丰富的石油资源。石油保有储量46亿吨，潜在价值12474亿元； 天然气保有储量3000亿立方米，潜在价值450亿元；煤炭保有储量16186吨，潜在价值 8261126亿元；三者潜在价值达8547726亿元，大约相当于1998年陕西省国民生产总值 的66倍。1997年原油、原煤开采量分别为286万吨和4949万吨，1979年至1997年年均增长 也分别仅为225%、59%，开发潜力巨大，对陕西经济发展具有不可估量的推动力。陕 西已发现的136种矿产品中，探明储量的有91种，储量居中国第一位的有铼、石灰岩等7种 ，居前十位的有58种，因此，有色金属开采也具有相当广阔的前景，尤其是黄金开采已初 步形成规模。但是，由于石油、天然气、有色金属等属于国家限制利用外资项目类别，使 我省具有相对优势的资源开发受到极大限制，使我省的优势潜力难以发挥。所以，我们应 利用西部大开发的良好机遇，力争使石油、天然气、黄金开采和加工等属于陕西开发优势 的产业，列入国家制定的“中西部地区利用外资优势产业和优势项目目录”中，或报请有 关部委批准享受国家利用外资鼓励类的优惠政策；对参与陕西优势矿种开发和骨干矿山建 设的外商，可无偿获得省属的普查和部分详查矿权；对已探明的矿产资源可以成片向境外 投资者进行拍卖，所得资金用于矿产资源勘探。 同时，国家在西部地区应取消外资进入金融、保险、旅游、商贸、电信等服务领域的限制。 二是加快吸收国外高新技术企业来陕投资和创办工程技术研究中心，实现外方技术入股比 例的突破。鼓励外方以技术、科研成果、营销和管理等要素入股，合资、合作兴办高新技 术企业。放宽对外方投资电讯业的技术入股比例。鼓励外方以其资金和技术优势创办工程 技术研究中心、成果转化与技术基地以及加工推广中心，形成研究、开发、推广三位一体 的体系。西安高新区科技创业服务中心创办的科技企业孵化机制从1993年运作至今，已使 近300家中小科技企业具备了在市场经济环境下独立发展的能力，其中一批已成为年产值过 亿元，产品在国内专业市场占有率达50%以上的企业。1998年这些企业的技工贸总收入达到 了10亿元，该中心净资产也从起初的100万元猛增到1200多万元。由于外商在资金以及技术 方面的优势，利用外资创办诸如此类的工程技术研究中心和孵化中心，对推动我省技术创 新、科技进步、产品升级换代、增强企业竞争力前景广阔。在西安高新开发区和西安市经 济技术开发区以及宝鸡高新区等开发区内，积极利用外资独资、合资或合作创办电子、信 息等工程技术研究中心，并以杨凌农业示范区为基地，利用外资加大生物工程、果业、农 业等的科技开发及成果转化力度。 三是努力实现利用外资方式的新突破。近年来，我省制定了“以资源换技术，以产权换资 金，以市场换项目，以存量换增量”的利用外资新思路。1996年突破了传统的利用外资方 式，实行了经营权转让、外商带资承包等新方式。1997年实施了渭河电厂股权转让。我们 应利用“西部大开发”的机遇，进一步探索国有企业的拍卖、出售、租让、承包给外商经营 等利用外资的新途径，积极盘活存量。凡外商承包、租赁本省企业，实行与境内人员承包 、租赁企业相同政策。对外商购买本省企业，凡出资额达到该企业注册资本的25%以上并 办理法定手续的，该企业实行与外商投资企业相同的政策。同时，积极探索以BOT、TOT方 式以及在境外发行B股、H股、N股等形式筹集外资，积极探索利用国外各种基金和养老基 金、社会福利基金等外资渠道，着手筹划组建陕西中外合资、合作基金机构。 四是实现与世界500强跨国公司联系与合作的新突破。目前，世界500强跨国公司中，只有 15家在我省有合资合作项目。我们应主动做好为大跨国公司来陕投资的服务工作，鼓励大 跨国公司来陕设立地区总部或代表处。重点推动大跨国公司参与国有企业的嫁接改造，不 求所有但求所在。选择有实力、效益好、潜力大的国有企业与大跨国公司合资合作，采取 “靓女先嫁”的政策，引进资金、先进技术和管理经验，或发展成为跨国公司的子公司。 在500强公司在华设立企业较集中的京、津、沪、深、广等地，采取召开陕西投资恳谈会等 多种方式招商，建立联系，并做好项目跟踪与服务。对在沿海地区投资的500强公司来陕进 行再投资的，凡投资额达到25%以上的，可享受外商投资企业待遇，争取3年之内，500强公 司在陕投资超过30家。 五是实现开发区利用外资的新突破。开发区利用外资增长较快，在全省利用外资工作中占 有很大比重。以1998年为例，仅西安高新技术产业开发区合同外资金额就达1065亿美元 ，占全省利用外资合同总额3758亿美元的28%，开发区成为全省吸收外商投资最为集中、 经济增长速度最快的区域之一。但是，各类开发区发展不够均衡，西安高新区利用外资占 到开发区利用外资额的70%。面对西部大开发机遇，陕西利用外资需要在点上爆破、面 上开花，这个点面就是开发区。省开放办应加强对各类开发区的统一指导、管理和协调， 在资金、技术、人才、信息等方面予以大力扶持。尽快建立省开放办、省外经贸主管部门 和各类经济技术开发区之间统计业务的计算机联网制度，建立和完善经济技术开发区有关 的外商投资环境综合评价体系，以良好的管理，灵活的机制，一流的服务，使开发区成为 我省利用外资最具吸引力的地区。促使开发区利用外资上规模、上档次，进行“第二次创 业”，从而带动陕西利用外资总量的突破。各开发区应突出产业优势与区位优势，办出 各自特色。西安高新区应重点发展电子信息、生物和新医药、机电一体化、新材料、新能 源及高效能产业；宝鸡高新区应结合自身工业基础比较雄厚的优势，利用外资重点发展机 械、电力、基础设施及加工工业，促进装备技术水平和产品升级换代；杨陵示范区应引导 外资投向灌溉、土壤改良及农副产品深加工，发展“三高”农业和出口创汇型农业等。 各开发区应以高科技为方向，全力促进吸收外资与高新技术相结合，吸引更多的境外高新 技术企业投资，加强与外资企业开展形式多样的技术合作，培育自主研究开发能力，防止 低水平吸收外资。 六是实现利用外资主体的新突破。陕西在“一五”，“二五”，“三线”建设时期建设了 一大批国有大中型企业，目前这些国有大中型企业普遍面临资金匮乏、经营困难等状况， 成为陕西经济发展必须着力解决的一大难题。利用外资进行嫁接改造是最为有效的途径之 一。要把国有大中型企业作为利用外资的主管道，通过利用外资使我省一批国有大中型企 业成为跨国集团，或成为世界大的跨国公司在全球生产线中的一个环节，成为跨国公司全 球渠道的一个个组成部分，使我省企业通过这个捷径进入世界经济主流。 (作者单位：陕西省国际贸易研究所研究部主任)★