王军生　孟　军　赵　锐 一、现状及问题 改革开放以来，陕西个体、私营等非公有制经济经历了恢复、徘徊、发展、跳跃几个发展阶 段以后，呈现出持续、快速、稳步发展的良好态势，总量扩张跨上了新的台阶，质量有了新 的提高。截至1999年底，全省个体工商户总数为928万户，年增长幅度达213%，连续两 年增幅列全国第一；私营企业户数达47万户，年增长幅度369%，略低于西藏和浙江，列 全国第三；全省个体私营企业从业人员已达2394万人。1999年非公有制经济实现国内生产 总值3719亿元，占国内生产总值的比重达到25%以上，拉动经济增长38个百分点(全省经 济增长84%)。在全省国内生产总值中，非公有制经济与公有制经济比例已由1997年的11.8 ∶88.2，调整为1999年25∶75；新组建发展了一批规模大、技术含量高的私营企业集团，企 业资产超过亿元的大型私营企业已达15家，有11户私营企业取得了自营进出口权。非公有制 经济的迅猛发展，促进了人们的思想解放，对全省经济增长的贡献率逐年提高，加速了全省 经济发展和所有制结构、产业结构的调整和优化。同时有力地推动了区域经济尤其是县域经 济的发展，对维护社会稳定、促进各项改革顺利进行和两个文明建设做出了显著贡献。 但是从实施西部大开发战略和我国即将加入WTO的大背景、大视野、大角度来思考，陕西非 公有制经济的发展还存在着不容忽视的问题和差距。一是各级政府鼓励和引导非公有制经济 健康发展的政策、措施中，有些落实不到位，特别是一些长期制约非公有制经济发展的热点 、难点问题的解决措施不得力，产业政策引导、宏观指导还有待进一步提高；二是非公有制 经济的发展环境还需进一步改善，“三乱”现象屡禁不止，企业负担仍居高不下；三是与沿 海发达地区相比，我省个体私营企业自身素质还不够高，缺少高素质人才。还存在规模小、 产品单一、产品科技含量低、管理粗放等问题，制约了主导产品的形成和市场竞争能力的进 一步提高。 二、指导思想与目标 针对陕西非公有制经济发展的现状和条件，实施西部大开发战略，加快非公有制经济发展的 指导思想和目标是： 1放宽政策，促进非公有制经济的快速发展。 进一步调动各方面发展非公有制经济的积极性，拓宽非公有制经济的产业领域，积极为非公 有制经济创造良好的政治、经济条件和市场环境。 2加强引导，积极培育特色经济和区域优势产业。 加强对非公有制经济产业政策的引导，正确处理经济效益、生态效益、环境效益以及当前利 益与长远利益的关系，坚持走可持续发展的路子；坚持以市场为导向，以优势产品为龙头， 实行大、中、小并举，总量扩张和质量提高并举的方针，努力提高企业整体素质和经济效益； 鼓励和支持非公有制经济尽快进入一般性竞争领域，除关系国民经济命脉的重要行业和领域 外，凡是一般性竞争行业和投资回报率高、市场需求量大的领域都可以放开；鼓励和支持非 公有制企业参与国有经济的结构调整和资产重组；依靠科技进步，大力扶植一批非公有制企 业上档次、上规模、向企业集团化方向发展。 3围绕小城镇建设，发展非公有制经济。 积极引导非公有制企业向小城镇集中，建立以非公有制企业为支撑的工业园区，促进非公有 制企业在县域经济发展中，尤其是特色经济的形成中发挥主力军作用。 力争到2005年，全省GDP中非公有制经济的比重由目前的25%提高到45%以上，成为推动我省 经济发展富有活力的新的经济增长点之一和重要的支撑力量。到2010年使我省非公有制经济 在国内生产总值中所占比重、实现税收、吸纳就业等指标达到全国先进水平，成为我省社会 主义市场经济的重要组成部分。 三、产业布局和方向 按照党的十五届四中全会关于从战略上调整国有经济布局和加快西部大开发的精神，“十五 ”期间，陕西非公有制经济的发展要抓住全省加快产业结构战略调整步伐，构筑陕西特色经 济，济，完善城镇基础设施，推进城市化进程的有利时机，积极培育和形成新的经济增长点 ，把握合理的产业方向，尽快形成与国有经济发展相互补充、相互促进、有机联系的产业体 系。第一产业要围绕改善生态环境、提高农产品的质量为重点，发展生态农业、名优农产品 及深加工，加大农业综合开发；第二产业要结合实施科教兴陕战略、产业结构调整等，重点 将资本集中到机械、电子、通讯设备以及新型医药等具有竞争力和良好市场增长潜力的领域 ；第三产业随着城市化发展战略的实施和人民生活水平的提高，以及消费观念的改变，重点 向信息产业、中介服务、旅游业、教育产业、社区服务等新兴第三产业领域拓展。 关中地区要充分利用国有经济存量较大和关中高新技术产业开发带的优势，积极发展与国有 大中型企业生产相配套的产业；在高新技术产业领域兴办规模型、科技型、外向型企业；原 有产业要进一步提高生产水平，扩大生产规模，增进经济效益。 陕南、陕北要充分发挥能源、矿产、水力、生物资源的优势，发展资源开发与深加工产业。 陕北突出煤、气、油为主的资源开发，陕南突出生物、水电资源开发。 生态环境脆弱和贫困地区要围绕实施山川秀美工程、生态农业、扶贫开发，重点发展前景好 、见效快的种、养、加产业，发展具有地方特色的名优特新产品和服务业。根据城市化进程 加快的方向和重点，各级政府要鼓励非公有制企业参与城镇公用设施建设，发展城镇服务业 。 四、发展重点 1农业及相关产业。包括荒山荒地滩涂的开垦与开发，中低产田改造，农田水利、小型水 电站和农村供水项目的建设与经营，蔬菜、果树、花卉、牧草等农作物优质高产新品种、 新技术开发等，蔬菜、花卉人工无土栽培系列化生产，林木、牧草营造及良种引进，优质 良种种禽、水产苗种繁育(不含特有珍贵品种)，名特水产品养殖，粮食、蔬菜、水果、肉 食品、水产品的贮藏、保鲜、干燥、加工新技术新设备，林特产品及林区摯紊謹和竹材 的综合利用新技术、新产品，节水灌溉新技术设备制造，农业机具新技术设备制造等。 2高新技术产业。重点鼓励发展微电子技术、新材料、生物工程技术、信息、通讯系统 网络技术、节能开发技术、资源再生及综合利用技术，环境污染治理工程监测和治理技 术等。 3环境保护与治理产业。主要有生态保护、林草种植与建设，环境污染治理工程、环境 设备制造、废气废液废渣综合利用，汽车尾气净化剂、催化剂及其他助剂生产，替代氟 利昂应用技术研究及推广、节能环保型建筑材料、新型塑钢门窗生产等。 4优势矿产资源开发。包括煤炭资源开发，有色金属开发、建筑材料开发，新型合金材 料开发，高效选矿及矿产资源综合利用，矿产品深加工等。 5新兴第三产业。主要有对外贸易、科技、环保、信息咨询，精密仪器设备维修、售后 服务，民办教育、科技、文化、卫生、体育事业，旅游资源与产品开发，社区服务，房 地产开发与物业管理，干支线交通站点和城市供排水、垃圾处理等公用设施的建设与经 营，高新技术、新产品开发中心的建设与企业孵化等。 五、对策与措施 1完善政策措施，为非公有制经济创造良好的政治、经济条件和市场环境。党的十五大 从理论上明确了非公有制经济是国民经济的重要组成部分，但长期以来在人们思想上形 成的排斥非公有制经济的认识并没有从根本上改变。1997年省委、省政府两个《决定》 虽然为我省非公有制经济在宏观政策上指明了方向，但落实起来仍需要很大努力。为了 切实解决我省发展非公有制经济中的实际问题，除了加大检查力度，落实有关政策措施 外，还必须进一步解放思想，完善有关政策法规。当务之急，省委、省政府要研究制定 以下扶持非公有经济发展的若干政策和规定。主要有：①非公有制经济产业导向政策； ②中介机构为非公有制经济企业系列服务政策；③非公有制企业注册登记若干问题的规 定；④非公有制中小企业信用担保机构管理暂行办法；⑤促进科技型非公有制企业发展 的意见；⑥乡镇企业深化改制的意见；⑦规范股份合作制企业的意见；⑧关于治理对非 公有制经济撊覕问题的意见；⑨充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会作用的意见 ；⑩非公有制企业基本建设项目管理条例等。 2从改变从业人员的素质和结构入手，提高非公有制经济的整体水平。 ①鼓励高等院校以对口培训等多种形式，举办非公有制企业经营管理培训班，使他们经 过培训获得相应学历，并对符合条件的给予经济、工程技术职称评定；鼓励他们到经济 发达地区参观学习，出国考察，掌握新知识。②鼓励更多的人才进入非公有制经济领域 。要从改善就业环境，包括社区政策环境、经营环境、工作环境、文化生活环境等方面 着手，鼓励各种人才进入非公有制经济领域。鼓励地县区设立人才托管信息服务中心， 实现全省联网，为非公有制经济吸引人才提供便捷服务。地县政府在职称评定、户口迁 移、“农转非”指标方面给予专项安排和优先办理。 ③鼓励发展民营科技型企业。要积极支持民营科技型企业的发展，鼓励和支持国有单位 的科研人员利用自有知识产权、专利权入股，创办、领办、参与民营科技型企业。对具 有一定规模，代表产业发展方向和从事高新技术产业的民营企业建设项目有选择地列入 全省重点建设项目计划，并帮助项目法人协调解决好建设中需要解决的问题。省上建立 的高新技术产业发展基金划出一定比例，用于民营科技型企业的贷款担保和风险投资。 银行贷款资金要划出一块，有重点地安排一批民营科技型企业的发展。在实施科技兴陕 战略中要把非公有制经济发展列入重要议程，把科技服务于民营企业作为科技体制改革 的目标之一。要鼓励有能力的企业在企业内部建立科研开发机构，掌握技术创新的主动 权。帮助小企业通过多种渠道与技术联姻，进行技术开发。 3深化体制改革，从根本上解决非公有制企业发展中的难题。①改革管理体制，减轻 企业负担，要从改革管理体制上入手，变行政多头管理为依法按市场规律管理。要运用 法律手段规范企业行为，同时规范政府各职能部门的行为。要有效制止对非公有制企业 的乱收费、乱罚款、乱摊派问题。各地市在工商领证、土地征用等方面要为企业提供“ 一条龙”便捷服务。②开辟多种投融资渠道，解决企业资金不足的问题。要在财政、金 融、计划三大宏观调控手段上更多地关注非公有制经济和中小企业。鼓励各地市设立中 小企业信用担保机构。鼓励各地市从财政预算中切出一部分，从土地使用权和国有不动 产中划出一部分，解决担保资金的来源。鼓励有条件的地市将工业发展基金、转制基金 、解困资金、科技发展基金捆在一起，解决非公有制企业融资难的问题。改革金融运行 机制，建立一套有利于非公有制经济发展的信贷投入、资金管理、金融服务体系。银行 要把非公有制企业与国有企业、集体企业一样作为贷款发放对象之一，并加强对非公有 制企业的资金管理。银行要帮助企业对项目进行可行性论证，对贷款使用情况进行监督 。建立为非公有制经济服务的非银行金融组织，为企业提供担保，帮助其走出困境。给 非公有制经济在企业上市、发售、兼并、收购等方面同等待遇，为各类经济在平等有序 的宏观环境中公平竞争创造条件。 4改善对非公有制经济的计划、统计和行业管理。非公有制经济是我省国民经济的重要 组成部分，各级部门要从战略高度加强管理，提高服务水平。把非公有制经济发展纳入 各级国民经济发展的年度、中长期计划。在计划总量中单列指标，安排相应的发展内容 和政策措施。进一步简化非公有制业主项目的审批手续。对非公有制企业上报的条件具 备的建设项目，各级部门应在一周内予以审批完结；无主管单位的企业，直接报各级计 划部门审批；对投资500万元以下的项目，可省略立项审批，直接编报可行性研究报告； 利用外资项目，个体私营企业可省略转报环节，直接报省计划部门审批。把非公有制经 济纳入计划工作范围。改革和完善现行的非公有制经济统计指标体系、统计报表制度和 调查方式，建立乡以上非公有制经济统计体系，为政府决策提供现实依据。国民经济各 行业主管部门要重视非公有制经济的发展，在制定长远规划和年度计划时，把非公有制 经济的发展纳入行业发展规划，除实行产业准入政策外，要认真研究支持非公有制经济 发展的具体措施，促进其良性发展。（作者单位：陕西省计委经济研究所）★